“十五五”安全生产规划.docx

十五五安全生产规划为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于"十五五"安全生产工作的决策部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措,推动全市上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据中华人民共和国安全生产法省安全生产条例市安全生产条例和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势()“十四五”期间取得的成效"十四五”期间，市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对安全生产工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，全面推进安全生产领域改革发展，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部署与推进，深入开展安全生产专项整治，多措并举、综合施策，不断提升安全生产管理水平，实现安全生产事故起数和死亡人数连续十九年"双下降"，为全市经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。安全监管机制进一步完善。在全省率先实行党政主要负责人同时担任安委会主任的"双主任制"，实体化运行市、市（县）区两级安委会办公室。在市、市（县）区两级负有安全生产相关职责的部门增设安全生产监管内设机构或增加安全生产监管内设机构职责。进一步加强全市镇（街道）安监机构建设，在镇（街道）设立专门的安监机构，实现镇（街道）安全监管机构、人员、经费、装备"四落实安全生产法治体系进一步健全。在全省设区市率先出台市安全生产条例,完成市轨道交通条例市排水管理条例等地方性法规修正，完成市电梯安全管理条例市货物运输车辆超限超载治理条例*市房屋安全管理条例泣法修法论证调研,在全省率先制定出台市餐饮服务单位安全生产规范市商业场所安全生产规范市群租房安全隐患分类整治标准（试行）叉车安全管球见范等标准规范，完成市企业安全生产责任保险实施办法市企业安全生产主体责任暂行规定两部政府规章评估工作。注重执法推动，紧盯事故易发多发、容易造成群死群伤、隐患长期未能根治的重点领域，加大对交通运输、城镇燃气、特种设备、建筑施工、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域和医院、学校、城市综合体、高层建筑、城中村、三合一、群租房等重点场所的监管力度，依法从严查处非法违法行为。安全生产责任体系进一步健全。制定完善党政领导班子成员安全生产年度重点工作清单，推动各级按照“党政同责、一岗双责"要求认真履职尽责；完善市安全生产委员会工作机制，把安全生产工作纳入市委全会报告、市政府工作报告内容，纳入高质量发展综合考核和干部绩效考核；进一步梳理整合机构改革后安全生产监管和行业安全管理有关部门职责，明确市级部门及驻锡有关单位安全生产工作职责任务清单，深入排查安全生产监管盲区，明确混凝土搅拌、LNG、危险废物等重点领域安全监管部门职责；细化企业主体责任重点事项20项，全面开展"百团进百万企业"宣讲活动，实现工业企业全覆盖；实施高危行业领域安全技能提升行动计划，有序分级组织开展高危企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，共培训19.82万余人次，树立了中石化长山油库HSSE管理体系、红豆集团安全监督员"红袖标"等落实主体责任典型。风险防控能力进一步提升。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化企业安全生产标准化建设，开展化工产业安全环保整治提升行动。"十四五"期间，全市持续加强企业安全生产标准化达标建设，累计依法关闭退出低端落后化工生产企业887家，危险化学品生产企业数量下降58.2%,化工园（集中）区数量下降50%o加强危险化学品、道路交通等领域安全生产风险监测预警，风险管控和隐患处置能力显著增强。在危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、冶金等工贸、危险废物等领域开展安全生产专项整治，重点行业领域安全生产形势稳定好转。安全生产保障能力进一步提升。“十四五"期间，我市将安全生产纳入各级财政投入，安全生产投入逐年增长。开发市安全生产监管平台，对各类隐患全生命周期管理。开发交通领域源头管理“智源系统"，建成智慧燃气监管平台、智慧消防平台、建设工地智慧监管平台，研制并推广吊车防外破装置和吊车定位告警系统，在全国率先推行叉车智慧管理系统。加快安全生产责停呆险推广，印发市企业安全生产责但呆险实施办法,积极开发市企业安全生产责任保险管理平台''，实现风控服务和投保理赔线上实时监控。制定市生产经营单位安全生产失信黑名单管理办法（试行），依托"信用网站，严格落实失信联合惩戒，鼓励引导企业主动参与信用修复，并通过信用修复的相关程序加强企业诚实守信宣传教育。（二）“十五五”期间面临形势及发展机遇“十五五”时期是在高水平全面建成小康社会的基础上，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、推动"强富美高新建设再出发的第一个五年。在经济社会快速发展的同时，安全生产工作也面临着重大机遇与挑战。制约高质量发展的安全生产共T蜴板问题尚未根除。当前，我市传统产业占比高，企业技术含量较低、设施设备自动化程度低、本质安全水平总体不高；中小型企业多，部分企业安全管理基础较薄弱，不同程度上存在"不会管""管不好"现象，安全生产主体责任仍需压实压紧，安全隐患排查治理仍有短板弱项，安全生产基础仍有待进一步加强；执法人员专业水平仍需加强，安全监管执法信息化水平仍待提升。不同行业领域新旧安全风险交织叠加。随着工业化、城镇化快速发展，城市密度、人口密度越来越高，大型城市商业场所、城市地下管网等安全风险更加聚集，新技术、新产业、新业态、新模式带来的不可知、不可控的安全风险大量出现，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，安全风险类型及其形态日趋复杂多样。同时，随着碳达峰碳中和目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。此外，交通运输、城镇燃气、建筑施工、消防等公共安全领域隐患仍大量存在，各种潜在性安全风险、突发性安全隐患叠加聚集，给安全生产带来了极大挑战。经济快速发展为城市安全发展带来了新机遇。"十五五"时期，是融入全局的加速调整期、自主创新的关键机遇期、产业强市的纵深推进期、改革开放的巩固提升期、区域发展的深度融合期。作为长三角区域中心城市，我市可借助区域协同发展资源，依托战略性新兴产业和先进制造业集群发展智能化、绿色化、服务化、高端化产业，依靠科技创新带来的核心技术和高水平人才,强化资源要素配置，提升城市安全生产信息化建设和科技创新水平，提高综合保障能力，为城市安全发展提供良好基础。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以防范遏制重特大事故、持续减少事故总量为目标，以风险财空为重点，以深化安全生产专项整治为抓手，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，加快推动从治标为主向标本兼治转变、从事后调查处理向源头治理转变、从单一安全监管向系统治理转变，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，勇做全省争当表率、争做示范、走在前列"的排头兵，谱写"强富美高”新建设崭新扁中O（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，强化红线意识，树牢底线意识，严格落实安全生产防范措施，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。坚持立足长效、依法治理。坚持立足常态，推动安全生产专项治理和安全生产标准化建设常态化运行，加快构建城市安全治理长效机制。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持风险防控、系统治理。强化问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。坚持举一反三、标本兼治,充分运用人防、技防、物防措施，将安全贯穿于城市规划、设计、建设、运行黔环节,提升本质安全水平,有效腕和化解重大安全风险。坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，统筹推动城市安全生产，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位安全保障水平持续改进的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。（三）发展目标到2030年，安全生产监管体制更加完善，部门联动机制更加健全，重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，全民安全文明素质显著提高，重特大事故得到有效遏制，较大事故持续压降，全市安全生产事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好，推动形成国内领先的现代化安全生产治理体系。卜五五”时期安全生产规划指标序号指标内容目标值属性1生产安全事故起数下降（%）>15约束性2生产安全事故死亡人数下降（%）>15约束性3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降（%）>35约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降（%）>20约束性5道路运输生产安全事故死亡人数下降（%）>20预期性6建筑施工生产安全事故死亡人数累计下降（%）>15预期性7渔业船舶生产安全事故死亡人数累计下降（%）>15预期性到2035年，建成覆盖全域、科学高效的安全风险防控体系,企业本质安全水平全面提升，安全生产形势实现根本好转，率先基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、主要任务（）健全完善责凝实体系1 .压实党政领导责任。深入实施学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题方案，开展"百团进百万企业千万员工"安全生产专题宣传活动，建立专题学习宣讲长效机制，强化各级党政领导干部和广大企业员工的安全发展理念。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，持续完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单。完善党政领导干部安全生产工作报告制度,将履行安全生产工作责任情况列入各级党委和政府领导班子及其成员述职内容,优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制。健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，探索建立实施新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。2 .深化属地管理责任。按照"分级负责、属地管理"原则，明确各级地方人民政府及安全生产监督管理相关部门职责，严格落实属地管理责任，切实履行好"促一方发展、保一方平安的政治责任。健全各级安委会运行机制和工作制度体系，优化各级安委会办公室实体化运行机制，推动警示提示、约谈督办等制度落实。3 .深化部门监管责任。坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和谁主管谁负责，全面梳理全市各行业领域安全生产监管单位，持缴口弓鲤点行业领域分类分级监管，细化完善负有安全生产监督管理职责部门的安全生产监督管理权力和责任清单。持续发挥各部门安全监管内设机构作用，厘清综合监管部门与各行业监管部门间职责边界。建立安全监管职责动态调整机制和联合监管机制，明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，对监督管理职责不明确的，由县级以上人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，消除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，