“十五五”审计工作发展规划.docx

“十五五”审计工作发展规划为深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要批示精神，推动“十五五”时期我市审计工作高质量发展，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要和“十五五”国家、省审计工作发展规划，结合全市审计工作实际，制定本规划。一、回顾与展望“十四五”时期，市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强审计工作的一系列重要指示批示精神，全面落实党中央、省市和审计署、省审计厅的工作要求，紧紧围绕党和国家工作发展大局，聚焦全市经济社会发展重点工作，依法履行审计监督职责，为我市经济社会高质量发展提供了坚强审计保障。全市累计审计1120个项目，促进增收节支74.49亿元，提出审计建议被采纳2223条，推动健全完善制度340余项，移送问题线索274件，为推动国家政策落实、全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设发挥了审计职能作用。在取得成绩的同时，要清醒地看到，我市的审计作用发挥与党中央和省、市委部署要求还有差距，审计全覆盖的深度和广度还不够，审计成果的质量、层次和水平还有待提升;审计队伍建设与审计职责任务拓展还不完全适应，工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出，审计干部队伍能力素质还不能完全满足审计事业发展需要；审计工作创新与审计形势发展变化还不完全适应，审计信息化建设需进一步提质，审计组织方式需进一步优化，审计监督效能需进一步提升，与其他监督的联动协同机制需进一步加强。全市审计机关要充分认清形势，补短板、强弱项、提质效，不断推动审计工作高质量发展。“十五五”时期，我市将进入充满挑战的战略机遇期。国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈，对我市高质量发展带来严峻挑战，未来五年我市仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，突出表现在：战略性新兴产业发展不充分，产业结构有待进一步优化；科技资源碎片化问题突出，科技创新能力有待进一步提升；县域经济发展和新型城镇化进程滞后，区域协调发展有待进一步统筹；市场化国际化程度不高，改革开放有待进一步深化；污染防治和生态修复任务艰巨，资源环境容量有待进一步拓展；社会保障和社会治理存在短板，民生事业有待进一步改善。全市审计机关要胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，自觉把审计工作融入全市经济社会发展大局，找准审计定位、勇于担当作为，谋求更大发展、发挥更大作用。新时代对审计工作赋予了新定位、新使命、新任务。做好“十五五”时期审计工作，全市审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识改革发展建设的新趋势新任务，深刻认识新时代审计工作发展面临的新挑战新机遇，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚守审计机关首先是政治机关的新定位，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，不断创新审计组织方式和审计手段，不断拓展审计监督广度和深度，不断推进审计质量和效率变革，加强审计监督与党内监督、其他监督的贯通协调，着力提高审计机关自身建设水平，打造高素质专业化审计干部队伍，依法履职尽责，勇于创优争先，以高质量审计监督助力全市经济社会高质量发展，推动“十五五”规划顺利实施，努力开创新时代审计工作新局面。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到”两个维护”。坚持党对审计工作的统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,以推进高质量发展为主题，围绕扎实推进市委十届十二次全会和第十一次党代会精神落实，积极推动市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要实施,加快全市审计工作统筹，努力实现符合实际的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，依法全面忠实履行审计监督职责，扎实做好常态化“经济体检”工作，实现新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，推进治理体系和治理能力现代化，为推动现代化、国际化美丽省会城市建设再上新台阶作出更大贡献。（二）基本原则坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，严格依照法律规定的职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。认真落实“三个区分开来”要求，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。坚持改革创新。与时俱进，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。坚持系统观念。立足审计工作全国一盘棋，强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（三）主要目标全面落实党对审计工作的部署要求。市、县党委审计委员会成员单位密切协同、协作有力，充分发挥审计委员会办公室职能作用。系统规范党领导审计工作的各项制度机制，健全完善有利于推动深化改革和创新发展的审计制度，健全完善各级党委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制，规范完善审计机关上下贯通、一体落实的组织体系，全市审计一盘棋格局更加完善，自觉把审计工作融入国家治理体系现代化和经济社会发展大局。一一全面推进审计全覆盖的工作落实。坚持审计全覆盖形式和内容的统一，提升审计效能。审计对象上，要覆盖所有应当接受审计监督的地区、部门、单位，做到应审尽审、凡审必严。审计内容上，坚持全面覆盖、重点审计，原则上各项审计都要设置一定的资金抽查比例。审计项目和审计组织方式、资源配置、成果运用更加统筹有效，合理利用内部审计和社会审计力量，形成监督合力，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。逐步完善高效的审计工作运行机制。坚持以人民为中心的发展思想，履行审计监督职能，建立健全依法审计和科学管理的工作运行机制，促进审计计划、组织实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作规范，不断提升审计管理和工作运行的制度化、规范化、信息化水平。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，全力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。三、主要任务做好“十五五”时期审计工作，必须把党的领导全面落实到审计工作全过程各环节，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，做到既查病又治已病、防未病，充分发挥审计机关对我市“十五五”规划纲要实施的监督作用，推动建设现代化、国际化美丽省会城市。（一）政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省、市重大工作任务，促进政令畅通为目标，扩大跟踪审计覆盖面，揭示和反映妨碍国家政策贯彻执行的困难和问题，有力促进国家政策措施在落实落地。审计重点领域和内容。紧紧围绕党中央战略部署和市委、市政府经济社会发展实际和重大工作任务情况，聚焦紧扣“十五五”目标任务，聚焦经济总量过万亿、空气质量“退后十”、新一代电子信息和生物医药两大产业率先突破、五个千亿级产业集群、拥河发展战略、斩断“土地市场一二级联动”、新建居住项目容积率上限值2.O等重点内容,结合主要经济指标完成情况，统筹谋划审计监督工作，准确选择切入点，加强分析研判，从审计专业角度提出意见建议,将省委、省政府支持政策的“含金量”转化为高质量发展的“加速度”。积极构建市、县全链条政策落实跟踪审计机制。结合上级审计机关确定的政策要点，把握审计重点事项和审计思路，提出政策跟踪审计项目意见建议，完成项目组织和自身承担的实施工作，并向市委、市政府反映重要审计情况；要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，对市县基层落实情况要有一定的抽审面，客观反映政策落实的实际效果。各专业审计职能部门要结合自身审计职责，有效对接党中央、国务院，以及地方党委、政府制定的重大政策措施，每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施，发挥专业优势、开展专项审计，确保审深审透。全市审计机关重在抓好实施，掌握被审计地区相关政策措施落实情况，揭示政策落实中的突出问题，及时向当地党委、政府和上级审计机关汇总报送政策跟踪审计情况及完善改进政策措施的意见建议。（二）财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理，提升财政资金安全规范绩效为目标，加强对预算执行、决算草案、重点专项资金等审计，强化预算约束和绩效管理，服务市域财政治理现代化。审计重点和内容。围绕财政预算执行过程和结果，每年对市、县两级政府预算执行决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性开展部门预算执行及决算草案审计，重点关注预算执行、中央八项规定精神落实、财经法纪执行、政府“过紧日子”和各类国有资产经营管理等情况。围绕重点领域预算绩效管理，关注战略性新兴产业、工业转型升级、科技创新等市级产业发展专项资金分配、管理使用，以及相关的政策目标实现等情况。围绕党中央、国务院和省、市关于防范化解地方政府债务风险的部署要求，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况。按照上级审计机关计划安排，配合做好税收、非税收入和社会保险费征管审计。持续推进财政审计全覆盖。深化财政资金审计，统筹组织重大财政资金和部门项目资金分层级、分领域审计。结合预算执行、经济责任、政策落实跟踪等审计，每年对本级预算执行、决算草案和一级预算单位进行审计。加强财政决算审计。健全财政审计和部门预算执行审计等操作规程或制度，完善“大项目融合、大兵团作战”的部门预算执行审计组织管理模式和预算执行审计管理平台。探索运用数字化审计，完善“两横两纵”财政审计监督模式，采取“数据分析+现场核查”方式开展审计，提高审计质效。（三）重大公共工程投资审计。以稳投资、补短板、促发展为目标，积极推进投资审计转型发展，依法全面加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计监督，规范工程建设和市场管理，促进扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效。一一审计重点和内容。围绕“拥河”发展战略实施，关注京津冀协同发展，注重揭示规划目标任务落实不到位、管理运行不规范、资源配置不合理等问题。围绕重大工程、重大项目建设推进等情况，重点关注交通、水利、农业、能源、城建等重点行业领域重大项目建设情况，促进各项目标任务有效落实。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，促进投资落地、提高投资绩效。提高投资审计质量。结合政策落实跟踪审计、部门预算执行审计或经济责任审计，每年选取一定数量的涉及全局性的全