“十五五”城乡社区服务体系建设规划.docx

“十五五”城乡社区服务体系建设规划社区服务关系民生、连着民心。加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为夯实基层基础，强化社区为民、便民、安民功能，让全市人民生活更加美好，加快幸福建设，依据国家“十五五”城乡社区服务体系建设规划和省城乡社区服务体系建设“十五五”规划，制定本规划。一、规划背景和总体要求城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托,以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。（一）规划背景“十四五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以增进人民福祉为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，全市城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党领导社区服务的能力不断加强。全市各级党委、党工委把加强城乡社区服务体系建设列入重要议程认真推进，城市社区、村党组织书记和居（村）委会主任“一肩挑”比例分别达到100%、接近80%,党建引领城乡社区服务体系建设的多位一体统筹协调机制、网格化管理服务机制、议事协商机制逐步健全。二是服务设施不断完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，全市城市社区综合服务设施实现全覆盖，平均面积达到425平方米，农村社区综合服务设施覆盖率达到67%,平均面积达到257平方米。三是服务供给不断扩大。办理社会救助、居民基本医疗保险等政府基本公共服务项目在城乡社区做到了全覆盖，便民利民商业服务内容日渐丰富、渠道日益增多、方式更加便捷，农村社区互助养老模式得到发展,城市社区日间照料服务站建设进展快速，城乡社区为老服务能力得到提高。四是服务队伍不断优化和壮大。2018年我市开展了村（社区）“两委”班子换届，共选举出班子成员23727人，人员结构更加优化，已成为我市城乡社区服务体系建设的主体，同时社区社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源在社区治理和服务中发挥的作用越来越突出。我市每年安排100万元财政资金，对城市社区工作人员开展集中培训，推动社区服务队伍履职本领和服务能力不断提高。五是服务信息化建设稳步推进。运用移动客户端、微博、微信等新媒体，推动“互联网+城乡社区服务”深度融合，构建网格化服务平台，全市智慧平安社区建设迈出新步伐，村（居）民委员会初步实现了信息集中汇聚、统一管理、动态更新。以上这些成效，为我市推进“十五五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，是我市与全国其他地区一道全面建成小康社会之后巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、交出冬奥会举办和本地发展两份优异答卷的关键五年。面对这一时期全市经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出：党建引领社区服务体系建设机制还不十分健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善;养老、托育、助残、济困等居民亟需的服务在一些地方供给不足；农村社区综合服务设施建设相对滞后、服务力量不足、服务功能较弱；信息化基础设施和技术应用还比较薄弱；部分地区社区工作者配备数量不足、队伍稳定性差、专业化水平低。需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步加强城乡社区服务体系建设，不断满足城乡居民对美好生活向往的需要。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和助力乡村振兴、促进共同富裕的战略定位，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，健全党建引领社区服务体系建设机制，构建多方参与城乡社区服务格局，完善服务设施，增加服务供给，强化队伍建设，着力提高精准化、精细化、专业化服务水平，全面提升城乡居民生活质量，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（三）基本原则一是坚持党的全面领导。将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党组织战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。二是坚持以人民为中心。牢固树立人民主体地位理念,回应群众新期待新需求，提供多层次、多样化、精细化服务，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。充分发挥政府主导作用，广泛调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，构建多方参与格局，推动社区服务高质量发展，让全体人民共享发展成果。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，坚持以城带乡、以乡促城、要素共享、优势互补，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统寿。五是坚持因地制宜。根据不同地区、不同类型城乡社区特点，突出问题导向、需求导向，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升城乡社区服务水平。（四）主要目标到2030年末，党建引领城乡社区服务体系建设更加完善，多方参与机制更加健全，以村（社区）“两委”班子成员为骨干，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑，驻区单位和其他市场主体为补充的城乡社区服务格局全面形成；农村社区综合服务设施覆盖率持续提升，城市社区综合服务设施保持全覆盖；城乡社区服务精准化、精细化、专业化、智能化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，人民群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。“十五五”城乡社区服务体系建设主要指标序号指标1 农村社区综合服务设施覆盖率2 城市社区综合服务设施覆盖率新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比3例4 每百户居民拥有社区综合服务设施面积5 居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例6 城市社区政务通用自助服务覆盖率7 每万名城镇常住人口拥有社区工作者8 城市社区为老服务日间照料站覆盖率和信息化率二、重点任务城乡社区服务体系建设涉及范围广、涵盖内容多，要从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，坚持指导思想，遵循基本原则，紧盯主要目标，强化问题导向，着力推动落实重点任务。（一）构建党建引领、多方参与的城乡社区服务格局L健全党建引领机制。加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻辖区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。健全以村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻村（社区）单位共同参与、协同开展城乡社区服务的体制机制。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展多层次议事协商，推动议事协商成果落到实处。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度，推动党政机关、企事业单位到城乡社区开展服务，着力提升为民服务为民办实事效果。推动构建城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和村党组织、村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社、和谐促进会等多位一体的城乡社区组织体系，强化社区党组织、基层群众性自治组织对辖区业主委员会、物业服务企业的指导和监督。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。9 .健全多方参与机制。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化县区、乡镇（街道）、村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织在开展社区服务中的主导作用，支持群团组织积极参与城乡社区服务。健全“五社联动”服务机制，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源共同开展社区服务行动。健全政府购买城乡社区服务机制，明确购买服务项目清单、经费预算安排，完善信息发布、项目管理、绩效评估等购买服务配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。支持引导驻区单位向城乡社区居民开放文化、教育、体育等活动设施。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。10 健全创新发展机制。以区（县）为单位，统筹整合面向城乡社区的政策、资金、资源、项目等，经由村（社区）党组织、基层群众性自治组织主渠道落实，增强村（社区）综合服务能力。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务在城乡社区全覆盖。建立城乡社区服务即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，城乡社区综合服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，特殊项目应开展24小时线上服务并保留必要的线下服务渠道，及时响应居民服务需求。推广城乡社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配居民需求的评价机制，实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，实现村（社区）组织开展城乡社区服务群众满意度调查全覆盖。推进城市社区治理与物业管理服务融合发展，设立街道（乡镇）、社区两级物业管理委员会，增设社区物业管理员，明晰各主体承担的职责，定期召开联席会议，共同解决辖区内物业管理服务中存在的问题。推进“百姓说事、干部解题”工作机制建设，将城乡社区服务事项纳入说事解题范畴，精准了解居民需求，有的放矢解决问题，提升服务的精准度和居民的满意度。Wl社会力量参与城乡社区服务行动L培育发展城乡社区社会组织专项行动。加快社会组织孵化基地建设，规范城乡社区社会组织备案程序，培育一批具有特色的生活服务类、公益慈善类城乡社区社会组织，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与城乡社区服务。每个城市社区社会组织稳定在10个及以上、每个村社会组织稳定在5个及以上。2 .城乡社区社会工作服务行动。在全市所有乡镇（街道）都要设置面向城乡社区服务的社会工作服务站、所有城乡社区依托社区综合服务设施建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作服务。3 .城乡社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施建立志愿服务站点，做到在全市城乡社区全覆盖。鼓励社区建立各类志愿服务队伍，依托全国志愿服务信息系统，为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册。通过搭建城乡社区志愿服务平台，以困难群体和留守空巢老人、留守儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动。4 .城乡社区慈善服务行动。支持引导社会慈善组织和社会爱心人士面向城乡社区困难群众，开展助困、扶老、恤孤、助残等公益活动。（二）围绕强化服务功能，推动增加城乡社区服务供给L强化为民服务功能。推动政府基本公共服务资源向城乡社区下沉，确保幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶保障措施落实落细。聚焦社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护。加强村（社区）卫生服务中心（站）和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，统筹做好辖区内公共卫生工作的协调组织和动员，开展爱国卫生运动，协助开展基本公共卫生服务、疫苗接种、疫情信息收集报告等卫生健康工作。加强城乡社区就业创业服务平台建设，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务。大力发展社区教育，不断扩大社区文化、体育、科普等公共服务供给，注重建强婚姻家庭文化服务。围绕实施乡村振兴战略，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，依托村综合服务站，推动供销、金融、邮政等各类服务入驻整合，实行“一站式服务”。重点加强脱贫村、易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安