“十五五”国资国企改革发展规划.docx

“十五五”国资国企改革发展规划、乙、刖三“十五五”时期是我市筹办举办2022年北京冬奥会和冬残奥会，完成“首都两区”建设阶段性目标任务，加快建设京张体育文化旅游带，深入推进可再生能源示范区建设，加快发展壮大冰雪产业、大数据产业、体育文化旅游业、可再生能源产业、现代制造业、绿色农牧业“六大产业”，加快推进后奥运经济发展，努力构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”的重要时期。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市国资国企使命重大、任务艰巨，必须切实加强“十五五”期间前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，做好顶层设计，补短板、强弱项，提质效、增优势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系，以新规划蓝图引领高质量发展。市国资国企改革发展“十五五”规划主要阐明市国资委、监管企业的发展战略、定位，明确国资系统工作重点，是我市国资国企改革发展的宏伟蓝图，是我市国有经济转型升级、实现高质量发展的重要依据，是国资系统全体干部职工的共同行动纲领，规划期为20262030年，全市国资系统要坚定不移贯彻执行，确保规划落地落实。一、全面总结回顾，国资国企改革发展迈上新台阶（一）“十四五”时期取得的主要成就“十四五”时期，市国资委携手监管企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府有关国资国企改革发展的决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，结合机构改革大势，精心谋划，聚焦重点，坚持问题导向，强化履职尽责，不断改进和完善国资监管体制机制，全面推动国资国企改革发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。L国资布局结构加速优化。围绕全市发展战略目标和国有资本战略定位，着力优化国有资本布局结构，积极推动国有资本向城市服务、文化旅游、农业发展、民生保障、交通工程、新型能源、生态环保等领域集中，相继组建了建投、兴垣、市政、文旅投、交投、新闻传媒等6家集团公司。积极推进市属企业重组整合，将市属12家国有企业分别整合到市政集团、建投集团等监管企业，完成了粮食、绿化、公交、供水、供热等企业的专业化整合，国有资本和国有企业融资发展能力明显增强。2 .国资国企功能作用更加凸显。始终把完成市委、市政府重大建设任务摆在首位，在“首都两区”建设、京津冀协同发展等重大任务中发挥了主力军作用。聚焦“国之大者”勇挑重担，完成了2022年北京冬奥会崇礼赛区“三场一村”、客运枢纽等多项重大建设任务，落实“绿色办奥”精神，大力实施冬奥会绿化项目，高规格、高标准、高质量完成600万亩造林任务，为筹办冬奥会作出了积极贡献。支持国有企业在公交出行、城市基础设施建设、供水供热、污水和垃圾处理等领域发挥重要作用。新冠肺炎疫情发生以来，引导市属国有企业聚焦“六稳”、“六保”，全力抓好生产经营，发挥了“稳定器”和“压舱石”作用。3 .国资国企改革取得重大进展。积极推进国资委职能转变，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，完成了市国资委内设机构调整，并制定了出资人监管权力清单和责任清单。加强国资国企改革的顶层设计，在全省率先出台了市国有企业改革三年行动方案（20252022年），抓实公司制改革、混合所有制改革、“三项制度”改革，完善企业治理结构，督促企业加强内控制度建设，建立起内部监督制约机制。国资监管分散多头管理的局面得到根本扭转，初步构建起全口径、全覆盖的高效监管体系，国资监管工作迈上新台阶。4 .经济运行保持稳中有升。“十四五”期间，通过落实各项重点举措，市国资委监管企业规模质量均创历史新高。截至2025年底，市国资委监管企业资产总额1366亿元，年均增长16.92%；净资产464亿元，年均增长11.45%；累计营业收入287亿元，年均增长20.89%；累计上缴税费18亿元，国有资本保值增值全面实现。5 .“纾困解遗”取得显著成效。坚持问题导向和目标导，“一企一策”精准制定措施，有效解决了住建类、交通类等企业包袱重、不稳定、历史遗留问题多的难题，筹措大量资金较好解决了6家建筑企业历史遗留问题。完成国有企业剥离办社会职能任务，实施完成18.8万户次“三供一业”维修改造项目，接收国企退休人员7.3万人，解决了人员接收、“三供一业”职能接收等重大难题，切实为企业减轻了负担，营造了良好的发展环境。6 .党建引领作用持续加强。贯彻落实习近平总书记关于国有企业党的建设工作重要指示精神，开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等党内教育活动，把党的工作融入国资监管、国企改革、企业生产经营各环节，全面落实把党建工作要求写入国有企业公司章程，始终确保“国企姓党”。理顺驻张中、省属企业和市属国有企业党组织隶属关系，完善国有企业党建工作管理体系，强化国有企业政治担当，在疫情防控、脱贫攻坚等重大任务中充分发挥了党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。（二）“十五五”面临的新形势“十五五”时期，是我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市实现高质量发展的关键时期，也是深化国资国企改革、加快企业发展的重要时期。充分认识当前的内外形势，准确把握未来五年的发展趋势,对于抓住机遇深化改革，推动国有企业高质量发展至关重要。一是纵观全局，国资国企发展环境优越。当今世界正经历百年未有之大变局，我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。习近平总书记对亲切关怀，亲自谋划推动京张携手筹办举办冬奥会，作出交出“两份优异答卷”、建成“首都两区”、打造“一翼”、加快建设京张体育文化旅游带等一系列重要指示，当前拥有的特殊机遇优势更加凸显，迎来了历史上最好的政策窗口期、战略机遇期、发展黄金期，必然在跨越腾飞中带动包括国资国企在内的各领域工作全面振兴。二是盘点要素，国资国企发展支撑有力。围绕发展壮大国有经济、做强做优做大国有企业，党中央、国务院作出国企改革三年行动等一系列重大决策部署，省委省政府、市委市政府强化政治站位，密集出台一系列有含金量的政策，为国企改革发展带来政策新机遇。新一轮科技革命和产业变革正在加速拓展，实现碳达峰、碳中和将带来广泛深刻的系统性变革，经济新业态、新模式加快涌现，新旧动能将加速转换，必然为国有企业通过创新趟出新路，实现转型升级、抢占发展先机增添新的优势。市委、市政府聚焦发展壮大“六大产业”，集中布局了一系列重大工程、重点项目、重要行动，带来前所未有的市场空间和资源富集，国资国企发展占据“近水楼台先得月”的便利条件，有利于借势发力优化调整资本布局，强化在重要领域的主导引领作用，进一步开创新的发展局面。三是汇集成效，国资国企发展基础扎实。通过开展一系列重大改革行动，国有企业被赋予了更加充分的经营自主权，组织活力显著增强，市场化经营机制更加高效，经营效率显著提升，发展基础更加坚实，改革红利持续释放。通过近年来稳运行、调结构、促转型，国有资本布局结构不断优化，涵盖事关国计民生的重大战略领域，企业业务范围不断拓展，涉及冬奥工程、城市运营、乡村振兴等多个方面，国资国企积累了厚重的发展力量。监管效能大幅提升，突出产业归核、功能归位、空间归集，建立健全多项监管激励制度，培树起国资队伍有效的执行力和行动力,进一步提升了国资监管专业化、法治化、科学化、信息化水平。尽管我市国有企业改革发展取得了长足进步，但与高质量发展要求以及和先进城市相比，仍存在一些差距和短板，主要表现在：一是对全市经济发展的贡献度不够高。监管企业的经济总量和规模相对较小；对标行业排头兵，处于产业链高端的企业少，对全市经济社会发展的拉动和带动能力还较弱。二是整体竞争能力不够强。真正具有核心技术优势、品牌优势、创新优势、管理优势的企业不多,多数国有企业仍以完成市委、市政府专项任务为主要经营方向，缺乏市场竞争力和发展动力，高质量发展水平有待进一步提高。三是国资布局不够优。国有资本向重要行业和领域集聚不够，与我市“六大产业”结合不够紧密；仍然存在重复投资、低效投资现象，资源整合还需加大力度。四是发展机制不够活。法人治理结构还需进一步完善，混合所有制改革需要进一步推进；职业经理人机制还需要突破，企业员工激励约束机制尚未健全，特别是选人用人和薪酬管理分配机制等方面市场化步伐还需加快。当前，我市国有企业正处于重要战略发展期，这就要求我们必须按照全市重大战略安排优化空间布局，聚焦主责主业优化国有资本布局。同时，改革已进入攻坚期、深水区，结构性、体制性、周期性问题相互交织，要求我们必须把握机遇、乘势而上，稳中求变、变中求进，在危机中育先机、于变局中开新局，一起向未来，着力办好自己的事，在“十五五”新一轮改革发展中牢牢把握主动权，勇立潮头、砥砺前行，推动国资国企高质量发展。二、明晰目标任务，国资国企改革发展踏上新征程“十五五”时期，全市国资国企必须进一步做好顶层设计，未雨绸缪、谋定后动，以新规划蓝图引领高质量发展。（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“稳中求进”工作总基调，充分把握、利用好京津冀协同发展、“首都两区”建设和可再生能源示范区建设等重大机遇优势，准确把握国家政策导向和市场发展趋势，深入实施国企改革三年行动，理直气壮做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有企业能力集成和资源整合优势，加快经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关键领域集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，在完成市委、市政府重大战略任务上体现国资国企担当，为交好冬奥会筹办和本地发展“两份优异答卷”贡献力量。（二）基本原则“十五五”时期，国资国企改革发展重点把握好以下原则：牢牢把握党对国有企业的全面领导。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，加强各级党组织对国企改革发展的领导，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，为国有经济高质量发展提供坚强政治保证。牢牢把握新发展理念的精髓。国有企业必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，谋划实施一批具有战略性、牵引性的大项目好项目，打造一批行业龙头企业和优势产品，培育发展一批创新型企业，形成新的经济增长点。牢牢把握服务全市战略使命要求。聚焦落实全市重大战略，有力支持北京2022年冬奥会筹办举办，服务好“首都两区”、京张体育文化旅游带和国家可再生能源示范区建设，更好发挥国有经济战略支撑作用。积极推动国有资本更多向关键领域集中，提升国有经济在“六大产业”的引领带动力。牢牢把握转型升级的路径方式。以创新要素的质量提升和结构优化为核心，推动产业发展质量和效益的整体上升。坚持分类改革，树牢市场意识，积极谋划推进市场化自营项目，提升市场竞争力，引导国有资本更多投向实体经济，推动平台公司向市场化、专业化、实体化转型。牢牢把握深化改革的导向思路。坚持市场化、法治化原则，尊重市场经济规律和产业发展规律，深化国有企业改革，推动重要领域、重点任务、关键环节改革任务落地，更多利用市场化平台和手段，运用法治思维和方式,推动国有资本合理流动和优化配置，推动国有企业战略性重组和专业化整合，提升国有经济整体运行质量和效率。（三）战略定位围绕服务国家战略、实施区域性规划和推动高质量发展，国资国企争当重大战略支撑者、产业升级引领者、民生保障担当者、党的建设示范者。一是争当重大战略支撑者。国资国企要切实担当起国家和省、市战略实施的主力军，强化国有经济在重要基础设施、生态保护、民生事业等重要领域的有效供给，全面增强国资国企综合能力，为重大战略落地提供有力支撑。二是争当产业升级引领者。围绕市“六大产业”、后奥运经济和战略性新