“十五五”制造业高质量发展规划.docx

“十五五”制造业高质量发展规划“十五五”（2026-2030年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。也是市制造业创新发展、转型升级的战略机遇期。制造业作为市经济长期稳定增长的核心引擎,是实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式、推进工业强市工作的主战场,特别是在国内外环境发生深刻变革、面临“百年未有之大变局”的背景下，制造业将成为振兴实体经济的决胜关键。为更好地构建市现代产业体系，实现制造业高质量发展的战略方针,特编制本规划。一、基础与形势（一）“十四五”时期制造业发展成就“十四五”是市探索转型发展新路径、加快新型工业化进程的五年。“十四五”期间，按照建设先进制造业强市的工业发展目标,我市着力夯实制造业主导地位，加快传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，积极构建优势突出、特色鲜明、实力雄厚的现代工业体系，制造业转型升级取得明显成效，总体呈现稳中有进、稳中提质的发展态势，为“十五五”时期更高层次的转型发展奠定了坚实基础。L工业实力跃上新台阶“十四五”期间，市工业规模实现快速发展，效益与质量明显提升，进一步确定了在全省工业格局中的优势地位。“十四五”期间全市工业年度增速分别是:2016年增速8.9%,2017年增速9.0%,2018年增速8.5%,2019年增速8.5%,2025年增速4.2%o剔除2025年非正常年份增速，“十四五”期间全市工业平均增速8.7%o累计完成工业投资6500亿元,为“十二五”期间的1.54倍。在省社会科学院发布的工业发展报告(2025)中，位列区域工业经济高质量发展综合排名第二。目前拥有1690余家规上工业企业,形成了以电力装备、再生金属及制品、汽车及零部件、超硬材料及制品、电梯、食品、发制品等为代表的支柱产业。2 .产业转型实现新突破“十四五”期间，我市坚持推动产业结构调整，制造业在工业中的比重达到93.2%,共实施“三大改造”的工业企业共计1600余家,累计完成工业技改投资1800亿,装备制造业和战略新兴产业成为工业发展的主导力量。截至“十四五”末,装备制造业占规模以上工业比重达到35%,对规模以上工业的贡献率接近40%;战略性新兴产业增加值环比增长13.0%,占全市规模以上工业的41%,占比居全省第2位，对全市工业增长的贡献率接近45%o积极培育了智能电力装备、新能源汽车、节能环保装备和服务、高纯硅材料、5G、现代生物和生命健康、工业机器人、新一代人工智能等战略性新兴产业。全市工业经济趋向高质量发展,产业结构进一步优化,产业转型取得重大进展。3 .集群集聚取得新成效“十四五”期间，我市围绕现代产业体系，积极培育产业集群,形成10大产业集聚区,全市80%以上的规模以上工业企业布局在产业集聚区内，对全市工业增长的贡献率超过90%以上。在全省180个产业集聚区中，长葛市大周再生金属循环产业集聚区、长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区连续多年位列前20强。长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区列入全省首批智能化示范园区建设试点。积极推动电力装备、食品及冷链、发制品等产业发展,形成了一批超千亿级、百亿级的产业集群。4 .创新能力获得新提升“十四五”期间，我市深入实施创新驱动发展战略，突出科技创新“四个一批”建设,着力提升科技创新能力，主要科技创新指标处于全省第一方阵。国家级高新技术企业近250家,科技型中小企业442家。建成院士工作站12家、国家工程技术研究中心1家、国家工业设计中心1家、省级工程技术研究中心87家、省级工业设计中心6家、省级重点实验室4个。深入实施“英才计划”，评审认定74个创新创业人才（团队）项目、788名高层次人才,奖励扶持资金2亿元。42个人才（团队）项目进展顺利，已实现产值9.4亿元、贡献税收6000多万元,带动就业1800多人,获批专利270多项。5 .民营经济焕发新活力截至“十四五”末,市有民营经济市场主体30万余户、民营企业8.5万余家，民营经济贡献了75%以上的税收收入、80%以上的GDP>90%以上的固定资产投资和90%以上的就业，民营经济已成为经济发展的“主力军”。市制定出台一系列促进民营经济健康发展的若干意见、政策措施,积极构建“亲”“清”政商关系，搭建政企交流沟通平台，开展“四个一百”、“一联三帮”两个健康行动，帮助企业纾困解难促发展，坚持“政府办好围墙外的事,企业办好围墙内的事”，营造良好营商环境,充分激发了民营经济发展活力，促进了民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。6 .开放合作呈现新格局“十四五”期间，我市抓住国家实施“一带一路”战略的发展机遇,利用区位优势,推进“郑许一体化”建设,充分利用国际市场和制造资源,加快市工业“引进来”和“走出去”的步伐。深入开展豫沪合作，承接产业转移，在环保装备、建筑材料、工业互联网、生物医药、再生金属加工等行业开展深度交流在机器人及数控机床领域深耕发力，获批两岸0智能装备产业基地核心区。持续深化对德合作，国家工信部批复设立中德()中小企业合作区，百菲萨、欧绿保、圣戈班等一批知名德企来许投资发展。(二)“十五五”面临的发展形势经过改革开放以来特别是“十四五”时期的发展,市工业实力实现了快速提升，已成为省工业大市、全国重要的制造业基地,但大而不强的问题依然存在，高附加值、高加工度、高技术化的区域工业结构特征尚未体现。“十五五”时期，面临国际、国内严峻复杂的发展形势，制造业既有转型发展的坚实基础和巨大空间，同时又面临着新旧动能转换中诸多矛盾与问题的挑战。1 .国际国内环境深刻变化从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。一方面,大国之间的战略竞争加剧,全球经济格局面临变局。未来我国制造业将同时面对来自发达国家与新兴经济体的激烈竞争，保持产业链完整性,提升产业链水平的难度进一步加大。另一方面,新一轮科技革命和产业变革进入深度拓展期，人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术与实体经济加快融合，网络协同制造、个性化定制、共享制造等新业态、新模式不断涌现,为我国统筹发挥超大规模的制造优势和信息网络优势，实现制造业结构调整和产业升级提供了重大机遇。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，“十五五”时期是实现制造强国第一个十年目标的攻坚期,推动制造业高质量发展的内涵和条件发生深刻变化。一方面，改革开放进入深水区与攻坚区，我国经济中一系列深层次、结构性矛盾更加凸显,经济运行下行压力加大。汽车、电子、装备等行业，受到需求放缓、市场饱和等影响，增速下滑。轻工、纺织等劳动密集型行业面临成本上升的压力，产能向境外转移,我国面临供给与需求、投资与消费两个弱循环的局面,制造业增长动力和后劲不足，“十五五”期间工业稳增长的压力将持续增大。另一方面,超大规模的内需市场和不断升级的消费需求,为制造业高质量发展提供了广阔的市场空间。量大面广的传统产业正在加速改造和提升,新技术、新产业、新业态不断涌现，巨大的产业升级需求成为制造业发展的新蓝海。2 .区域经济竞争不断加剧面向“十五五”，随着中原城市群一体化发展的区域协调发展新格局逐步形成，省内区域经济版图将发生重构，制造业将面临标杆渐远、追兵较近的竞争压力，对资源、产业、企业、资金、人才等要素的争夺日趋激烈。“十四五”期间，我市以中高端产业升级和增强核心竞争力为主攻方向，以产业集聚区和特色产业集群建设为载体,坚持供给侧结构性改革，壮大战略性新兴产业，提升特色优势产业,改造传统产业,发展生产性服务业,推进信息化与工业化深度融合，实施建设先进制造业基地工程,优化生产力空间布局，培育了一批具有全国影响力的龙头骨干企业和特色产业集群,为“十五五”推进制造业高质量发展奠定了基础。但尚存在诸多薄弱环节,一些重要领域的体制机制障碍尚需破除，管理机制与管理体系尚不健全，支撑制造业高质量发展的基础条件依然有待完善,特别是高技术支撑和高技能人才要素积累还比较薄弱。3 .制造业高质量发展任重道远经过“十四五”的发展,我市制造业进一步夯实了省内第一方阵的优势地位,面对世界百年未有之大变局和我国经济社会发生的深刻变化,我市必须深刻认清发展形势，科学把握变局之机,有效应对变局之危，率先开辟制造业高质量发展新路径,在服务全省全国的大局中“打造样板、走在前列”，把握发展主动权，再创发展新成就。结合我市制造业实际特点,要重点把握好四大机遇,积极应对四大挑战。把握四大机遇:一是全球新一轮科技变革的机遇。推进制造业企业深度智能化,加快市“智造之都”建设步伐，全面推进5G、大数据、人工智能等战略性新兴产业布局,完善产学研用协同创新体系，推进先进制造业与现代服务业的深度融合,加快构建现代产业体系。二是国家重大战略实施的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、“一带一路”等国家战略的实施，中德O产业园上升为省级战略,为我市制造业转型升级提供了更多的政策支持。三是郑许一体化发展的机遇。以建设许港产业带为重点，推进制造业转型升级，培育产业新生态，强化产业链、人才链、金融链融合,构建空间上紧密联系、功能优势互补、分工合理有序的一体化产业体系。同时积极承接郑州南部物流产业溢出，加快建设郑许一体化物流带。四是自身产业发展优势的机遇。经过多年的发展，的人才、技术、产业优势更加明显，“十五五”期间，我市应充分利用好自身基础优势，进一步优化环境，以开放合作和创新驱动并举，把开发区和重点项目建设作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业新生态的主要载体,努力实现在新一轮产业、科技、区域竞争中达到“并跑”，在部分领域达到“领跑”。应对四大挑战:一是新旧动能转换缓慢的挑战。“十四五”以来,经济主要以投资驱动为主,对传统产业较为依赖，低附加值和劳动密集型的特征较为明显，转型发展路径尚未取得关键性突破；战略性新兴产业占比较低，新技术、新产业、新业态、新模式等新经济因素明显不足,培育发展新动能任重道远。二是创新能力驱动不足的挑战。企业研发投入比重较低，普遍缺乏具有自主产权的技术和产品，经不起要素和市场变化的冲击，自主创新能力薄弱。产学研深度融合的科技创新生态体系尚未构建,重大科技基础设施建设不足,高层次创新人才集聚力度不够、吸引力不强。三是生产成本大幅上升的挑战。随着我市经济的快速发展,特别是进入“十四五”以来,工业企业劳动力成本、商务成本、财务成本等大幅上升,其中劳动力成本年均增幅10%以上,工业企业经济效益始终在低位徘徊,规模以上工业企业成本费用率上升，利润率下降，企业生产经营面临压力。四是资源环境约束加重的挑战。环境容量日趋减小，节能减排压力较大,工业用地需求不断加大,建设用地供应紧张。能源、环境和土地等要素瓶颈制约进入凸显期，工业发展的能源资源约束与生态环境脆弱的矛盾更加突出，生态环保仍处于建设与破坏的相持阶段,传统发展方式亟待转型升级。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示,完整、准确、全面贯彻新发展理念,抢抓郑许一体化、黄河流域高质量发展、城乡融合发展共同富裕先行试验区和“五个强市”建设等重大机遇，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建“633”工业发展体系。推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链五链深度耦合,加快提升产业基础能力和产业链现代化水平,着力构建“能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好”的发展新格局，把建成先进制造业和现代服务业深度融合的中部地区现代产业高地。（二）基本原则坚持创新驱动。坚持创新在推动制造业高质量发展中的核心地位,深入贯彻落实创新驱动发展战略,加速创新要素集聚,加强创新协作，完善创新体系，探索创新模式,着力构建开放型创新体系,加强关键技