“十五五”人才发展人力资源开发和就业促进规划.docx

“十五五”人才发展人力资源开发和就业促进规划依据省“十五五”人才发展人力资源开发和就业促进规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制本规划，主要明确“十五五”时期全市人才发展、人力资源开发和就业促进的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我市“十五五”时期加快建设人才强市、着力打造“技能”品牌和促进更加充分更高质量就业的重要指导文件。第一章发展基础与主要目标“十五五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新篇章的关键时期，也是我市推动高质量发展、再造发展优势的转型攻坚期。全市要以增强人才核心竞争力、塑造人力资源新优势、推进共同富裕、满足人民美好生活新期待为出发点，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，持续落实就业优先战略，为全面建设社会主义现代化贡献力量。第一节发展基础“十四五”时期，我市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委省政府、市委市政府决策部署，高度重视人才发展、人力资源开发和就业促进工作，作出一系列重要工作部署，提出实施一系列重大发展战略，全面完成了“十四五”规划目标任务。人才强市建设取得新成效。实施创新驱动发展战略、人才强市战略、科教兴市战略，人才发展体制机制改革持续深化，人才政策体系逐步完善，人才发展环境不断优化，高素质人才队伍建设持续加强，重点人才队伍规模持续壮大。截至2025年底，全市企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作专业人才分别达到117万人、12万人、11.26万人、10万人和1810人。人才资源快速集聚，成功举办九届“海外英才中原行暨创新创业洽谈会”，吸引了481名海内外高层次人才参会，落地人才项目67个；组织开展四批创新创业人才（团队）申报，认定95个人才（团队），给予项目扶持资金1.03亿元；全市引进高层次紧缺人才1.24万人。奋力建设科技创新高地，截至2025年底，我市高新技术企业达到243家，国家科技型中小企业达到348家，居全省第一方阵；全市博士后科研工作站达到6个，博士后创新实践基地达到13个。人力资源开发取得新进展。持续推进全民技能振兴工程，五年累计建成国家级高技能人才培训基地1家、省级高技能人才培训基地6家、国家级技能大师工作室4家、省级技能大师工作室4家;累计开展各类职业技能培训66.22万人次，全市技能劳动者总量达到45万人，占全市204.72万就业人员的21.98%o职业教育发展取得显著成效，全市共有职业院校23所，在校生10万人。稳步开展“1+X”证书试点工作，截至2025年底，我市中等职业学校中，有11所学校25个专业被列为“1+X”证书制度试点单位。产教融合取得明显进展，组建3个职业教育和技工教育集团。就业工作取得新进展。实施就业优先战略，将就业优先政策置于宏观政策层面，将就业作为“六稳”“六保”首要任务，全市就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业方式更加多元，就业质量持续提高，就业技能不断提升，创业带动就业成效明显。全市城镇累计新增就业40.15万人，高校毕业生总体就业率保持在85%以上，累计转移农村劳动力15.81万人，累计实现失业人员再就业12.71万人、就业困难人员就业4.67万人；第三产业从业人员占比达到49.4%左右；返乡创业人数累计新增3.05万人，累计新增带动就业9.96万人。“十四五”时期我市人才、人力资源开发和就业促进工作的快速发展，助力了经济社会高质量发展，为维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会作出了重要贡献，也为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。第二节面临形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，全球经济格局加速重构，人才尤其是高层次人才成为国际战略博弈的关键变量；新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化浪潮不断涌动，全球经济由协同复苏转为分化趋势明显，就业复苏呈现不平衡状态。国际环境的错综复杂性，要求我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，提升全社会人力资本素质。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视人才和就业问题，实施人才强国、就业优先、共同富裕战略，为激发人才创新活力、实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，人力资源受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，新的就业增长点不断涌现，为人才作用发挥、就业局势长期稳定创造了良好条件。但也面临着人口红利逐步减少、高精尖人才培育体系不完善、人才培养培训不适应市场需求、结构性就业矛盾凸显等问题。从省市层面看，省委、省政府高度重视创新驱动、科教兴省、人才强省战略，将其列为“十大战略”之首，作出全面部署。市委、市政府认真贯彻“十大战略”决策部署，把稳就业、聚人才、保民生摆在突出位置，扎实推进“人人持证、技能”建设，深入实施就业优先、人才强市战略，开启全面建设社会主义现代化的新征程。经济实力显著增强，居民可支配收入不断提高，为事业发展奠定坚实物质基础。战略地位更加突出，随着郑州都市圈建设深入推进，在全省乃至全国的地位和作用更加凸显，为人才创新创业、就业扩容提质提供重要机遇和坚实支撑。重点改革不断深化，人才发展体制机制领域改革取得积极进展，为人才创新创业释放蓬勃活力。但我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，创新支撑能力不足，新产业新经济新业态占比不高，高质量就业机会较为缺乏，人民群众对高质量就业的需求更加迫切。从人才发展、人力资源开发和就业促进工作看，高层次、创新型、国际化人才相对缺乏；高水平高校、国家级重点实验室等高水平创新平台缺乏；事业单位、国有企业人才队伍活力有待进一步释放。技能培训针对性需要进一步提升，职业教育适应性有待增强，企业技能培训主体作用发挥不够。就业总量压力仍然较大，重点群体就业任务艰巨，特殊群体就业难度加大，结构性就业矛盾将成为就业领域主要矛盾。综合研判，“十五五”时期我市正处于战略叠加的机遇期、优势再造的关键期、产业转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须树牢“人才是第一资源、创新是第一动力”理念，推动形成人才引领发展、技能提升促进就业、高质量就业推动共同富裕的良性循环，为实现高质量发展提供人力资源保障。第三节指导思想与基本原则“十五五”时期，我市人才发展、人力资源开发和就业促进工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央人才工作会议精神、习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才,深入推进“人人持证、技能”建设，统筹推进经济高质量发展和就业扩面提质，为谱写全面建设社会主义现代化新篇章贡献重要力量。推动“十五五”时期人才发展、人力资源开发和就业促进工作，必须遵循以下原则：坚持党的领导，把牢政治方向;坚持服务大局，锚定“两个确保”；坚持人民至上，增进民生福祉；坚持系统观念，统筹谋划推进；坚持深化改革，持续激发活力。第四节主要目标“十五五”时期要实现以下目标：1.深入实施“创新驱动、科教兴市、人才强市”战略,全方位培养、引进、用好人才，为高质量建设现代化提供人才支撑人才总量稳步增长。到2030年，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作专业人才分别达到13.8万人、13.5万人、23.69万人、11万人和2700人。人才结构持续优化。到2030年，专业技术人才高级职称比例达到10%左右，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上。人才载体更加丰富。到2030年，新增省级工程技术研究中心100家以上。国家高新技术企业和科技型中小企业数量分别达到600家和1000家。人才效能有效发挥。到2030年，每万人高价值发明专利拥有量达到3个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60%,全员劳动生产率年均增长7%以上。人才环境持续优化。“十五五”时期，研发经费投入年均增长20%左右，人才创业创新进程全面加快，人才服务体系更加优化，人才服务效能不断提升。2 .深入推进“人人持证、技能”建设，大规模开展职业技能培训，打造现代化人力资源新优势“人人持证、技能”建设取得明显成效。系统完备的技能人才培养体系全面形成，职业技能培训质量不断提升，劳动者技能素质不断提高，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的技能劳动者队伍。职业教育适应性不断增强。职业教育体系层次、结构更加科学，院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。产教融合、校企合作不断深化，建成一批高水平职业院校（技工院校），各类职业人才培养水平大幅提升。人力资源供求匹配效率有效提升。高标准人力资源市场体系基本建成，人力资源市场更加统一规范，人力资源服务业实现高质量发展，人力资源流动配置更加高效率。3 .深入实施就业优先战略，推动实现更加充分更高质量就业，为高水平实现现代化夯实共同富裕基础就业形势总体平稳。城镇新增就业30万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，城镇调查失业率年均控制在5.5%以内，高校毕业生、农民工等重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动者收入水平持续提高，劳动报酬与劳动生产率同步提升。就业结构持续优化，城镇就业人员、第三产业从业人员占比逐步扩大。就业环境不断改善，就业稳定性不断增强，社会保险覆盖面不断扩大，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障制度不断完善，更多劳动者实现高质量就业。就业服务能力持续增强。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显提升。创业带动就业效应更加明显。创业扶持体系不断完善，创业环境更加优化，创业成本不断降低，创业服务效能实现跃升，劳动者投身创业创新活动的积极性不断增强。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和失业预警防控机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。“十五五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划主要指标指标2025年2030年属性一、人才发展1.企业经营管理人才（万人）11.713.8预期性2.专业技术人才（万人）1213.5预期性3.高技能人才（万人）11.2623.69预期性4.农村实用人才（万人）1011预期性5.社会工作专业人才（人）18102700预期性6.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）：2.5：2.8预期性7.博士后研究人员招收数（人）2030预期性8.全员劳动生产率增长（%）67（年均）预期性9.研发经费投入增长（%）9.520（年均）预期性二、人力资源开发10.技能人才总量（万人）4582预期性11.技能人才占从业人员的比例（%）21.9540预期性12.开展补贴性职业技能