“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划为深入推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，依据人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划、省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合全市人社工作实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十四五”期间，全市人社系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，聚焦主责主业，坚持以人民为中心的发展理念，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府各项决策部署，围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，顺利完成“十四五”时期事业发展各项目标任务。就业局势总体稳定。始终坚持把就业作为最大的民生工程，落实就业优先政策，就业规模持续扩大，重点群体就业帮扶精准高效，人社扶贫任务圆满完成，就业结构不断优化。五年累计城镇新增就业32.4万人；城镇登记失业率五年平均为3.14%；农村劳动力向非农产业转移就业19.56万人。社会保险制度更趋完善。大力推进社保制度改革，坚持社保扩面提质，社保基金监管机制进一步健全，社保待遇水平稳步提高，养老保险实现5连增。城镇职工基本养老保险参保达到114.47万人，城乡居民基本养老保险参保达到210.24万人，失业保险参保达到37.3万人，工伤保险参保达到54.19万人。基金运行总体安全可持续,社会保障网进一步织密扎牢。人才供给质量持续提高。坚持实施人才优先战略，聚焦冬奥会筹办、“首都两区”建设、京津冀协同发展国家战略,大规模实施职业技能提升行动，大力引进冰雪产业人才和事业发展急需人才。专业技术人才总量达到83732人，其中高层次专业技术人才达到1321人。技能人才总量达到43万人,其中高技能人才达到13万人。全市建成4个国家级、7个省级高技能人才培训基地和4个国家级、7个省级技能大师工作室。建成省首家环首都高层次创新创业园，累计引进76家人才团队，引进高层次人才226人。事业单位人事制度改革成效显著。围绕事业单位发展聚人才、强素质、激活力，为全市事业单位招聘工作人员6481人、岗位调整62315个。建立了机关事业单位工资正常调整机制，推进了开发区薪酬制度改革工作，义务教育教师待遇保障不断强化，公立医院薪酬制度改革取得阶段性成效。加强企业工资收入的宏观调控与管理，推进企业工资集体协商制度，推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范了国有企业收入分配秩序。和谐劳动关系更加稳固。坚持防治并重，着力构建和谐稳定劳动关系，劳动关系协商协调机制持续完善，和谐劳动关系创建深入推进，工资支付保障长效制度全面落实，劳动人事争议案件调处质效显著提升，根治欠薪深入推进。举报投诉案件结案率达到98.5%,调解仲裁案件结案率为99.86%,超额完成了目标任务。人社扶贫工作成效明显。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，健全完善人社扶贫政策体系和工作体系，贫困劳动力务工规模稳定扩大，社保扶贫政策全面覆盖，人事人才扶贫扎实推进，为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。行风建设持续加强。紧紧扭住人民群众关注的重点难点热点问题，持续深化系统行风建设，坚持以人社信息化引领人社现代化，持续加强人社信息化建设、服务网点建设、基层公共服务平台建设，全面推行综合柜员制改革，初步实现了“线上一网通、线下一门办、同城就近办”，人社公共服务发生了全方位深层次的变革。人社一体化信息平台建设初步上线运行，社保卡持卡人数达到434万人，签发电子社保卡120万张，12333综合咨询服务量每年超过35万人次。新冠肺炎疫情应对有序有效。在大疫大考中，全市人社系统上下展现的勤力同心、迎难而上。出台了关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的工作方案、疫情防控期间促进高校毕业生就业实施方案等文件，社会保险费“减免缓”政策快速落实，稳岗返还政策加快实施，重点企业专员服务和农民工复工返岗“点对点”保障机制有效实施，疫情防控期间劳动关系问题得到妥善处理，疫情防控人员表彰奖励、聘用进编、职称聘评和工资福利等关爱政策及时落实，为11556家企业减免企业养老保险费117083.2万元,为9833家企业减免工伤保险费7226.27万元,为5732家企业减免失业保险费4456万元，为参与湖北和省新冠肺炎一线的事业单位编外的24名医务人员纳入正常事业编制管理，交出了应对大战大考的优异答卷。“十四五”时期全市人社事业的持续快速发展，有力服务我市经济社会大局、厚植民生福祉，为全市如期高水平全面建成小康社会作出了积极贡献，也为“十五五”时期人社事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十四五”时期主要指标完成情主要指标一、就业L城镇新增就业人数（万人）2 .高校毕业生就业率（%）3 .转移农村劳动力人数（万人）4 .城镇登记失业率（）二、社会保障5 .城镇职工基本养老保险参保人数（万人）6 .城乡居民基本养老保险参保人数（万人）7 .失业保险参保人数（万人）8 .工伤保险参保人数（万人）三、人才队伍9 .高技能人才数量（万人）四、劳动关系10 .企业劳动合同签订率（）11.劳动人事争议仲裁结案率（）五、公共服务12 .社会保障卡持卡人数（万人）注：内为五年累计数。（二）面临形势“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，是我市交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省美丽的新篇章的关键时期，也是全面推动新时代人力资源和社会保障事业高质量发展的重要战略机遇期。战略机遇：党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势更加彰显，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，进一步提升就业和社会保障水平、增强人才人力资源支撑能力有着扎实基础。新经济新业态快速发展，为劳动者特别是失业人员提供了新的就业岗位和转岗转业平台，对扩大就业容量、提高劳动参与率产生积极作用。社会保险制度改革取得新突破，统筹层次不断提升，为制度可持续运行提供支持。人才发展环境持续优化，人才流、技术流等资源要素流动更加频繁，建成“首都两区”建设、打造“一翼”、加快京张体育文化旅游带、发展后奥运经济为人才创新创业开辟广阔天地。劳动关系协商协调机制更加完善，应对处置劳动关系争议纠纷的能力显著提升。全市人社一体化信息平台建成上线，为提升人社公共服务效能提供强力技术支撑。问题挑战：外部形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响深刻,不稳定不确定因素增加，就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系面临的新矛盾、新挑战增多，人社领域发展不平衡不充分的问题依然突出。劳动力供求深度调整，就业增长动能不足，结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾，高校毕业生、农民工等群体面临较大就业压力，经济结构转型升级对劳动者适岗就业能力提出更高要求。人口快速老龄化对基本养老保险制度可持续发展带来挑战，城镇化加速推进对于社会保险适应流动性提出更高要求，新业态从业人员的社会保障问题亟待关注，多层次养老保险体系建设亟待加强。技术技能人才结构还不能很好适应经济社会发展需要，事业单位人事管理效率、人力资源市场配置效率有待进一步提升，人才政策集成度、开放度还有优化空间，创新型人才培养使用和评价激励机制有待进一步完善。劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，企业期待进一步降低用工成本、增强用工灵活性,广大职工对体面劳动的多元化诉求日益增强，灵活用工方式下权利义务的法律关系不清晰。人社基层基础建设和线上线下服务融合有待加强，人民群众高品质、多样化和个性化的服务需求快速发展，优质人社服务供给还需不断扩大。未来五年，全市人社部门要坚持稳中求进、主动作为，抓住机遇、乘势而上，筑牢底线、应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、省人社厅决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，促进构建新发展格局，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，聚焦政治机关建设打造政治人社，聚焦高质量发展打造服务人社，聚焦高质量发展打造创新人社，聚焦人民日益增长的美好生活需要打造民生人社，聚焦治理体系和治理能力现代化打造法治人社，围绕中心、服务大局，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽篇章贡献人社力量。（二）基本原则1、坚持围绕中心，服务大局。提高政治站位，坚持和加强党的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，准确把握新发展阶段中人社工作方位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平，彰显人社部门政治价值和责任担当。2、坚持人民至上，厚植民生福祉。深入落实以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾变化，促进社会公平，增进民生福祉，着眼于更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障，持续兴办民生实事，加快补齐民生短板,扩大人社公共服务优质均衡供给。3 .坚持改革创新，增强发展活力。增强人社领域改革系统性整体性协同性，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。大胆探索、勇于创新，着力破解人社事业发展不平衡不充分问题的路径，增强人社发展探索性创新性基础性，持续增强发展动力和活力。4、坚持依法行政，建设法治人社。贯彻落实全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，合理调节各方面利益关系，促进社会公平公正、稳定和谐。5、坚持把握规律，防范风险。坚持实事求是，自觉遵循经济社会发展规律，量力而行，尽力而为，科学确定发展目标，合理制定政策标准，正确引导社会预期。树牢底线思维，加强党风廉政建设和行风建设，源头防范，科学应对，统筹人社领域发展和安全，坚决兜牢不发生系统性区域性风险的底线。（三）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年全市人力资源和社会保障事业发展远景目标和“十五五”时期主要目标如下。2035年远景目标：展望2035年，全市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升，保持较低失业水平。实现多层次社会保障体系高质量、可持续发展,形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极、开放，人才创新活力竞相迸发。企事业单位工资收入分配更加公平合理，中等收入群体不断扩大，劳动关系更加和谐稳定。基本公共服务实现均等化，服务体系更加健全。“十五五”时期发展目标：1、实现更加充分更高质量就业。就业规模稳步扩大，就业结构更加合理，就业创业环境持续优化，创业带动就业倍增效应充分发挥，就业公共服务体系更加健全，人力资源开发和职业技能培训质量显著提升，劳动者技能素质不断提高，就业对居民收入增长的促进作用更加明显。4 .社会保障体系更加完善可持续。多层次社会保障体系更加健全，社会保障制度更加完善。法定人员应保尽保，按照国家统一部署落实企业职工基本养老保险全国统筹政策，实现失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。补充养老保险覆盖面不断扩大，年金基金规模不断增长。社会保险待遇正常调整机制更加健全，保障水平稳步提高，基金运行安全可持续。经办管理服务更加规范高效。社会保障体系保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的作用更加明显。5 .人才创新创造活力更加迸发。人才发展体制机制改革深入推进，专业技术人才和技能人才队伍规模不断壮大，结构更加优化，活力得到进一步迸发，整体竞争力大幅提升,适应高质量发展需求，人才发展与重大发展战略、产业布局更加协调同步，对建设创新型的人才支撑作用大幅提升。6 .