2023年度安委会国考考核工作手册a.docx

国务院2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查及国务院安委会成员单位安全生产H作考核工作手册国务院安全生产委员会办公室2023年10月1 .国务院2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查主要）藉呈.12 .国务院安委会成员单位安全生产工作考核主要流程103 .省级政府考核巡查座谈建议提纲134 .国务院安委会成员单位考核座谈建议提纲235 .省级政府考核巡查报告基本格式256 .国务院安委会成员单位考核报告基本格式307 .联络员、信息员主要职责348 .考核巡查工作有关联系人错误!未定义书签。9 .纪律要求错误!未定义书签。国务院2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查主要流程按照国务院批准的国务院2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查及国务院安委会安全生产工作考核实施方案以及考核巡查动员会会议精神，进一步细化省级政府考核巡查工作主要流程如下：一、考核巡查时间国务院安全生产和消防工作考核巡查组在每个省级政府现场考核巡查时长为10天左右，可根据工作进展情况适当延长工作时间，原则上在11月底前完成对省级政府的考核巡查。二、考核巡查准备1.资料的准备与收集。出发前，各组联络员收集整理工作所需资料，主要包括：(1)考核巡查有关资料。以文件袋形式发放，在考核巡查培训会上集中发放给各组每位同志(未参会的由联络员代领Jb(2)工作优盘。内含所有文件资料电子版，相关地区问题线索、自评报告、历年考核巡查反馈意见、今年印发各省的整改督促函、事故及执法情况统计表、背景特点情况、需推进的重点工作以及见面会讲话、信息调度、工作报告等文字材料模板。2 .召开小组碰头会。研究部署本组工作安排，明确人员力量和任务分工，强调工作纪律和保密要求，畅通联络方式和渠道。3 .综合分析。根据工作优盘中的问题线索、事故统计、安全生产情况等背景资料进行事前深入分析、做好充分准备、确保有的放矢，要奔着问题去，精准把握各地区安全生产的风险特点和重点问题；会同国务院安委会办公室确定抽查的2个市级政府，选择问题多、风险大、基础差的地市（县区）。4 .邀请记者和专家。邀请记者参与（联系人及联系方式：应急部新闻司，侯震霖，010-83933203）o根据需要邀请专家参与（各行业领域专家联系人附后）o各组对邀请的记者和专家也要进行相应培训，传达落实考核巡查工作有关要求。5 .确定工作方案和日程安排。根据考核巡查实施方案、小组碰头会有关情况，统筹制定考核巡查组工作方案、人员分工方案、工作日程安排、检查重点等，并及时与省级政府联系人做好沟通对接。出发前通知省级政府抽查的2个市级政府和重点部门（抽查部门在负有安全监管职责的部门基础上，要考虑与考核的国务院安委会成员单位相对应卜考核巡查蛆工作方案和日程安排报国务院安委会办公室备案。6 .组织集体学习。考核巡查人员结合培训会有关要求，进一步学习研究工作手册参考资料评分手册重大事故隐患判定标准摘编等，重点对照个人分工项目，把握评分方法和工作要求。7 .公布举报渠道。请接受考核巡查的省级政府确定考核巡查期间举报途径（尽量基于已有举报途径），在考核巡查组进驻同时公开举报渠道，并在考核巡查期间通过省级主流媒体进行宣传报道。考核巡查组应明确1名同志负责监督受理、转办举报信息，重大线索由考核巡查组进行核实查办。省级应急管理部门承担受理举报投诉职责的有关部门应配合开展有关工作。8 .印发通知。日程安排经考核巡查组组长审定后，向省级政府印送现场考核巡查通知（模板1,见联络员优盘，已按流程办理行文手续，统一到应急管理部安全协调司综合处用印，国家应急指挥总部613房间）,需印发3份,1份发省级安全生产委员会、1份留档备案（交应急管理部安全协调司考核巡查处，国家应急指挥总部631房间卜各组出发时间确定后，考核组成员尽量同机（同车次）到达。9 .明确调阅资料。按照评分手册，结合接受考核巡查地区实际，选取抽查的指标，提前向省级安委会办公室发送资料调阅单，可根据考核巡查情况随时补充调阅（模板2,经联络员、组内司局级及以上负责同志签字，联络员应对调阅的资料把关，避免重复调阅涉密文件资料要按照有关规定查阅，下同。三、考核巡查重点内容按照国务院安委会已经印发的2023年度省级政府安全生产和消防工作考核要点，紧密结合地方实际开展考核巡查。1 .聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署学习贯彻情况。重点查有没有真学。将2022年以来习近平总书记相关重要指示批示列出清单，逐一对照检查地方和部门有没有认真传达学习、有没有对标对表查找不足、有没有研究贯彻措施,详细了解各级干部领会掌握的情况。重点查有没有真做。要看地方和部门有没有做、怎么做、有没有从别人的事故中汲取教训，有没有“事故发生在别处、风险就在我身边”的意识，坚决纠正学用“两张皮等问题。重点查有没有真见效。习近平总书记对安全生产反复警醒、三令五申，有些地区和部门依然屡屡发生事故，暴露出学习没有入心、贯彻没有到位等问题，要通过实际效果检验学习成效。2 .聚焦安全生产责任落实情况。重点检查“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”落实情况，严查责任链条不清、责任悬空、漏管失控等问题。查责任清不清。重点看高风险领域是否围绕“一件事”真正厘清全链条责任，新兴业态领域是否明确安全监管责任，在职责交叉领域和环节上有没有监管缺失。查职责认不认。重点检查在明确的职责范围内，有关部门是否刻意弱化“三管三必须”，以种种理由推卸安全生产工作、逃避安全监管责任。查履职实不实。重点看问题是否抓得准、工作是否做到位，特别是监管执法是否存在“宽松软虚”、走形式走过场，采取哪些措施切实提高监管队伍主动发现和解决问题的能力水平。3 .聚焦重大专项行动组织实施情况。将全国重大事故隐患专项排查整治2023行动和全国城镇燃气安全专项整治作为重点。突出重点行业领域。对矿山、危化、消防、燃气、建筑施工、道路交通等行业领域，针对前期排查上报风险隐患数量少要重点检查。突出重大事故隐患判定标准。一看有没有依照标准开展排查，二看标准是否符合实际，如实记录地方和企业的意见，反馈有关部门进一步完善相关标准。突出排查整治责任倒查机制。要检查各地区各有关部门有没有建立实施责任倒查机制，有没有复查、抽查措施安排，对该查却没有查或者没有查出来的，有没有严格倒查相关责任人的责任。要把整改督促函、建议函落实情况作为考核巡查重点进行全面核实。不仅看发现的问题有没有整改，还要看有没有举一反三、有没有追责问责。4 .聚焦基层末梢抓工作落实情况。考核巡查要紧盯基层末梢，督促各地区各相关部门眼睛向下、向下、再向下，把安全责任措施传导并压实到基层一线。重点检查力*是否下沉。看人员、资金、装备有没有向基层一线倾斜，有没有积极运用联合执法小分队、异地执法、交叉互检、专家指导帮扶等方式，切实提高执法质量、服务企业安全发展。重点检查安全制度措施是否落实。以“厂中厂”、“园中园”、“九小场所'以及学校、医院、养老院等特殊场所为重点，看关键岗位、一线岗位安全制度建立和执行情况，看隐患排查、应急预案和演练等有没有做到位。重点检查宣传教育培训是否到位。看有没有经常性开展全员岗位技能培训和安全文化建设，安全生产投诉、举报、信访等渠道是否畅通，奖励等有没有兑现，充分发动各方对安全生产加强监督。四、省级政府及相关部门考核巡查L召开见面会。参加省级政府安全生产和消防工作考核巡查见面会（考核巡查组全体人员参加，考核巡查组组长代表讲话，见面会讲话提纲统一由国务院安委会办公室提供各组联络员卜5 .个别谈话。考核巡查组组长与省级政府相关领导同志重点谈话（主要内容见谈话提纲，考核巡查组人员记录，下同Jb考核巡查组有关同志与有关部门负责人个别谈话，其它部门由各组结合实际选定。有关部门谈话人员范围除主要负责同志、分管负责同志外，还应兼顾班子其他成员、处室负责同志等。6 .查阅资料。考核巡查组其他人员按照分工，对照评分手册，查阅有关资料，现场进行评分，注意保存扣分依据。根据需要，补充发送资料调阅单，继续查阅资料。7 .实地检查有关部门。分小组开展专题座谈，参照评分手册中相关指标、国务院安委会成员单位评分表，实事求是进行评分，听取意见建议。发现问题不足，注意将有关问题不足溯源至国务院安委会成员单位，查找深层次、根源性、制度性问题。（参加人员：考核巡查组人员，被考核部门领导及分管安全生产工作的负责人、相关处室负责人等。基本议程：一是部门负责人简要汇报本部门基本情况和2023年度安全生产工作；二是考核巡查组人员现场问询并综合评分卜五、市级政府及相关部门延伸考核巡查1 .专题谈话。考核巡查组可视情况与市级政府负责人简要交流工作情况（不开会听汇报卜考核巡查组负责同志分别与市级政府主要负责人、分管负责人及有关部门负责人专题座谈。2 .查阅资料。考核巡查组其他人员按照分工查阅资料，市级政府资料查阅应更加聚焦，工作方式同省级政府对应内容。六、抽查重点企业和消防重点单位每个市级政府抽查4家重点行业领域企业、4家消防重点单位（3家消防重点单位、1家森林防火重点单位），根据需要补充开展“四不两直”明查暗访。1 .确定明查暗访单位。根据市级政府提供资料，研究确定即将抽查的重点企业、重点单位名单，可提前通知市级政府（市级政府应提供的资料：该地区重点行业领域企业、重点单位名单，包括企业名称、所在地、规模、生产状况等；发生过生产安全事故、火灾事故的企业单位名单；执法处罚名单；隐患整改挂牌督办企业单位名单；印发的督导检查通报、整改督促函等b该名单仅供参考，应注重随机抽查，不走固定路线，重点检查安全生产条件差、基础薄弱、屡罚不改的企业单位，可抽查本组今年以来督导检查和明查暗访发现的存在重大事故隐患的企业单位进行复查。2 .查阅资料和谈话。查阅企业（单位）相关文件资料，发现问题和不足。与企业负责人、一线员工座谈。（谈话提纲附后，可根据实际补充有关内容）3 .现场检查。深入企业生产一线（不得影响企业正常生产）,现场查看安全生产和消防工作情况，抽查重点岗位安全管理人员、特种作业人员，要求进行现场演示（应急逃生、防护用品使用等）或回答相关提问，查找企业单位问题隐患。特别是要根据各重点行业领域出台的重大隐患判定标准和重点检查事项，查找企业单位存在的重大事故隐患。七、开展明查暗访省级政府考核巡查期间，由重点行业领域专家和新闻媒体记者配合同步开展明查暗访，严格采取“四不两直”、突击检查等方式，深入一线查访重点企业单位，注重对问题隐患的记录，重点问题隐患各组要及时拍摄视频、图片等留存。有关问题线索应及时移交地方，督促做好立行立改、盯办整改等工作。抽查重点企业和消防重点单位应以明查暗访为主，以暗访形式检查企业单位的数量不少于检查总数的50%（即每个市级政府检查的8家企业单位中，至少4家要采取明查暗访形式），企业类型由各考核巡查组根据当地实际情况而定。在完成考核巡查明确的抽查检查企业单位数量的基础上，还应突出问题导向，多开展四不两直"暗查暗访。八、问题整改和追责问责考核巡查期间，各组对国务院安委会办公室转交的安全生产举报系统、舆情监测等发现的重大问题线索以及群众通过各省举报渠道直接反映的重大问题线索，及时进行核实查办。要坚持边考核巡查边移交整改，督促各地建立台账、立行立改、强化追责问责，对重大事故隐患，要求地方及时挂牌督办，严格督促整改，并参照事故调查做法，既查企业主体责任，也倒查党委政府属地责任和部门监管责任；对应查到而未查到的问题隐患，要求地方倒查追查到位到人；对重点行业领域问题倒查追溯到地方党委政府、行业主管部门，同时结合成员单位考核，溯源到国务院安委会成员单位；对省市两级政府问题隐患整改不力、责任落实不到位、吸取重特大事故教训不深刻等问题，充分利用约见约谈、挂