生态环境保护“十五五”规划.docx

12月30日，全区已完成排污许可登记企业共3006家。加强对大型畜禽养殖、污水处理等易引发环境信访的行业排查，着重排查环评手续、污染物防治设施、污染物达标排放等方面，对存在隐患的坚决责令整改，整改不到位则立案处罚，并及时对信访投诉案件进行回复。2025年，共收到290余件次投诉，投诉处理率和办结率均为100%o加大对企业的执法监管力度，2025年累计出动生态环境执法人员5048人次，检查企业1737家次，下达责令改正环境行为通知书59份，立案处罚14宗，责令停产整治企业35家，查封环境违法企业10家，处罚金额40.01万元。从目标指标来看，全区环境保护及生态建设十四五"规划目标完成情况较好。共设置了21项指标，除了总氮排放量减少和挥发性有机物排放总量减少指标因上级未下达考核任务以及自然保护区陆域面积占比因统计口径发生变化不纳入评估外,其余18项指标均达到“十四五规划目标值，指标完成率为100%o表1区环境保护及生态建设“十四五”规划目标完成情况序号项目“十四五”规划目标2025年现状值是否完成指标属性1城市空气质量优良天数比例（%）92.594.1完成约束性2PM2.5年均浓度(gm3)<3222完成约束性3PMIo年均浓度<4834完成约束性序号项目“十四五”规划目标2025年现状值是否完成指标属性15氮氧化物排放量减少（）0完成约束性16总氮排放量减少（%）/市未下达目标值预期性17挥发性有机物排放总量减少（%）/市未下达目标值预期性18城镇生活污水处理率（）9596完成预期性19城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100完成预期性20危险废物安全处置率（）100100完成预期性21放射性废源安全处置率（）100100完成预期性第二节生态环境保护仍面临短板和压力（一）生态环境质量持续改善的基础仍不牢固。空气质量整体有所好转，但是持续改善压力依然很大。臭氧和PM25已成为影响空气质量最主要的环境因子才军发性有机物治理能力有待提高，露天焚烧的现象仍时有发生。地表水国考断面不稳定达标,少量村级河长断面出现劣V类水质，水污染防治形势依旧严峻。（二）生态环境治理能力有待提升。污水处理基础设施和管网建设滞后，经济开发区污水处理厂新建4万吨/天扩容工程（二第三节“十五五”生态环境保护面临重要机遇(一)习近平生态文明思想深入贯彻，为生态环境保护工作提供根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系人民福祉、关乎民族未来的大计，纳入中国特色社会主义”五位一体"总体布局和“四个全面”战略布局，载入党章和宪法。全国生态环境保护大会总结并阐述了习近平生态文明思想，习近平总书记提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的六项重要原则：坚持人与自然和谐共生;绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格制度最严密法治保护生态环境；共谋全球生态文明建设。六项原则"为深入打好污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护指明了方向，为区建设沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区提供了指导思想和行为遵循。(二)重大战略加速落实推进，为生态环境保护注入活力。碳达峰目标和碳中和愿景是党中央、国务院作出的重大战略决策，降碳成为引领绿色发展的总抓手，为区域产业、能源、交通等绿色低碳转型带来新机遇。同时，全省"双区"和横琴、前海两个合作区建设以及构建"一核一带一区"区域发展格局等重大机遇的大力推进，有助于区从更高的站位、更大的格局、更广的第二章总体要求以打造高质量发展先行区为总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入打好污染防治攻坚战，加速形成绿色低碳的生产生活方式,全面推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，推动区"十五五"生态环境保护迈上新台阶。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚定践行习近平生态文明思想,牢固树立"绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“13102具体部署、市委”4333工作安排，坚持区委1+3个3”工作思路，积极2 1310：力”是指锚定“走在前列”总目标。“3”是指激活改革、开放、创新“三大动力:“10”是指奋力实现“十大突破"一是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；二是始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；三是一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设,在实现高水平科技自立自强上取得新突破；四是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；五是全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东取得新突破；六是深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；七是扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；八是用心用情抓好民生社会实业，在推动共同富裕上取得新突破；九是扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；十是坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。3 433:“4”是四大工程，要实施“深度融湾工程"以新担当新作为推动沿海经济带重要战略支点功能实现新跃升；实施“产业振兴工程"以新担当新作为推动制造业当家实现新跃升；实施“科教兴市工程”，以新担当新作为推动教育科技人才工作实现新跃升；实施“百千万工程”，以新担当新作为推动城乡区域协调发展实现新跃升。第依法治污，加强综合治理系统性和整体性，协同推进环境治理、生态修复和应对气候变化，强化城乡统筹、区域统筹，实现环境质量全面提升。坚持因地制宜，源头管控。坚持陆海统筹、协调发展，综合考虑区域发展布局和生态环境保护，强化因地制宜、分类施策，严格生态环境空间管控，牢守生态环境安全底线，推进生态环境保护转向引导型和源头管控型，从源头减少环境污染和生态破坏，夯实深入打好污染防治攻坚战的工作基础。坚持制度创新,深化改革。加快生态环保领域体制机制创新,源头转变环境治理理念和方式,完善生态环境保护的责任体系和考核机制，提高制度供给的精细化、法治化与社会化能力，形成保护生态环境的强大合力。第三节规划目标展望2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成,碳排放率先达峰后稳中有降,生态环境实现根本好转,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽建设目标基本实现。到2030年，加快形成绿色低碳发展方式，资源节约和循环利用水平不断提升,生态环境质量持续改善，生态系统保护力度集处置能力，全面提升发展质量和环境治理水平。推行低碳环保生产理念，推进绿色制造，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂创建，发挥企业的带动作用。进一步推广强制性清洁生产审核、自愿性清洁生产审核，淘汰高消耗、高污染、高环境风险的工艺和设备。（二）提高新兴产业绿色发展水平。在推动传统产业转型升级的基础上，加快构建现代化产业体系，促进产业逐步迈向价值链中高端，不断提升新兴产业绿色发展水平。培育发展核电、风电、太阳能发电、潮汐能发电等能源装备及配套产业，大力发展输变电装备制造业。以东平、新洲、北惯、大沟等镇为依托，以共建"产业飞地”的模式，积极引进港澳及深圳、广州的人工智能技术资源，积极发展智能制造产业。加快打造高品质紧固件、机械装备和电子电器三大超百亿元产业集群。利用现有产业基础，继续大力发展新能源产业,推动近海深水区200万千瓦海上风电项目开工建设，建设大湾区重要的清洁能源供应基地。（三）发展壮大节能环保产业。加强对环保产业的政府引导，提升扶持环保产业发展的财政、信贷、土地等政策制定和执行能力，加大对企业绿色技术创新的支持力度，充分发挥市场在绿色发展资源配置中的决定性作用。大力发展环保装备制造业，重点培育龙头骨干企业。培育发展节能和环境服务业，推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工等专业化服务综合发展，在漠、那龙河等重点流域和珠海（万象）产业转移工业园等产业园区积极探索环境污染第三方治理一体化服务模式。于经济社会发展和群众生产生活全过程。加强水资源回用，持续推进区内海绵城市建设，加强雨水收集和回用技术，推广再生水循环利用于农业灌溉、地下回灌、工业生产、市政非饮用水及景观环境等领域。切实保障区内漠、那龙河等重要河流生态流量,加快编制生态流量保障方案，提高水资源调蓄能力，以那龙河、寿长河等水能资源开发强度大且小水电建设数量较多的河流为主,开展小水电治理和绿色改造，因河施策保障河流生态流量。（二）强化能源高效利用。按照上级要求,逐步推动能耗"双控”向碳排放总量和强度"双控"转变。深入推进工业、建筑、交通、电力、公共机构等重点领域节能降耗工作，适时推进工业园区集中供气，强化绿源人造板有限公司、喜之郎果冻制造有限公司等重点用能单位节能管理，大力推进五金制造、电力能源、食品加工等重点行业企业开展清洁生产审核,鼓励企业生产全过程节能降耗减排。加强节能宣传，倡导绿色节能生活理念。推动能源绿色化、多元化发展，加快发展核电，有序发展气电，大力发展海上风电，继续大力发展新能源产业。（三）促进土地资源集约利甩实施"三区三线"管控，统筹利用建设用地，全面开展城乡建设用地增减挂钩工作，加强城市周边地区耕地、林地、湿地等保护。严控非农建设占用永久基本农田，严格保护永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。严格落实建设用地标准控制制度，凡不符合土地使用标准的建设项目，不予办理相关用地手续。加快低效产业用地转型升级，推动工业园区升级，强化园区用地储备，探索盘活和（三”曾强气候变化适应能力。将适应气候变化理念落实到城市规划、建设与管理中，探索建设韧性城市。积极开展海洋预报减灾领域应对气候变化行动，提高海洋气候监测预测水平,强化气候变化对台风等自然灾害变化影响评估,提升防台减灾工作应急管理水平以及应对极端天气和气候事件的能力。积极推进创建国家森林城市工作,着力保护好西北部水源涵养与生态旅游发展区、南部水土保持与特色经济林发展区、中部城区森林景观区和东北部生态景观林区,加强沿海和河口地区滩涂湿地资源的保护,加大海岸带红树林保护与建设力度,增强生态系统固碳功能,提升各类自然资源碳汇水平，到2030年，全区森林覆盖率达到52.77%o第三节保护重要生态空间（一）提升城镇生态功能质量。优化城镇空间布局，推进城市公园、社区绿地的均衡布局与建设，按居住区、居住小区和住宅组团绿地率不得低于35%,旧城改造区绿地率不低于30%的标准安排配套绿化用地。加大城市园林绿化建设和维护力度，推进城市公园绿地的规划、建设、保护和管理工作，加快许鸿飞雕塑主题公园和湿地公园建设。提升滨水空间品质，加强滨水公园规划建设，利用滨水景观的优化设计，让滨水融入城市生活。维护城市良好生态资源,构建良好的生态绿色屏障和市民观光休闲空间，建设市容整洁、环境优美、适宜居住生活的生态型城区（镇）。（二）推动重点生态区域生态保护和修复。着力保护好连绵山体森林生态屏障体系、以沿海防护林为重点的生态安全体系、水源地森林生态安全体系、景观林带与绿道网生态体系、城区绿地生态美化体系等五大森林生态体系。加强山地生态保护与修复，加大水土流失治理。推动矿山生态治理，加大土地复垦绿化工作，鼓励创建绿色矿山，大力防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强海岸带红树林保护与建设，在红树林适生地区逐步建成红树林体系，形成沿海生态屏障。（三）加强生物多样性保护。以烂头岭森林公园、百楞森