生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划“十五五”时期是县站在全面建成小康社会的历史起点上，在新时期现代化建设新征程中，开启高质量发展的第二个五年；是县加快打造粤港澳大湾区康养旅居高地、珠三角高端产业承接基地和北部市域高品质城市的重要时期；也是县污染防治攻坚战取得阶段性成果，全面开启“美丽”建设的关键时期。在新的历史起点上，保持战略定力，科学谋划“十五五”时期生态环境保护工作，是促进社会经济与生态环境之间全面协调可持续发展的重要支撑，也是深入推进污染防治攻坚战、开创生态文明建设新局面的重大举措，具有十分重要的意义。第一章规划背景与基本形势一、“十四五”规划实施情况（一）实施总体情况“十四五”以来，县始终坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，认真落实上级决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念，以改善生态环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为重点，深入推进大气、水、土壤、固体废物污染防治工作，严格环境审批，加大环境执法监管力度，强化环境监测能力，推动全县生态文明建设工作迈上新台阶，为粤港澳大湾区建设、打造国内一流城市和推动走在全省山区县域发展前列提供环境保障。总体而言，县环境保护与生态建设“十四五”规划实施情况总体良好，生态环境各项工作取得显著成效。L生态环境质量稳定保持良好水平。“十四五”期间，全县生态环境质量保持稳定优良。增江干流段稳定达到地表水11类标准，其主要支流水质均符合相应水功能区目标要求，水质总体维持优良等级；公庄河平陵河段水质维持良好，达到地表水III类标准。天堂山水库、白沙河水库、梅州水库、七星墩水库四个大、中型水库水质总体维持稳定优，均符合地表水环境质量标准(GB3838-2002)II类标准；县域乡镇集中式饮用水源地水质均符合国家地表水环境质量标准11类标准，水质优。截至2020年，县空气质量指数(AQl)优良率均达到98.8%,PMlO年均值为36微克/立方米，PM2.5年均值为19微克/立方米，NOZ年均值为13微克/立方米，SOZ年均值为9微克/立方米。空气质量综合指数连续五年保持在省、市排名前列。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境风险得到管控，未发生土壤污染事件。未发生过重大环境污染事件。2 .生态文明示范建设水平跃上新台阶。“十四五”以来，县委、县政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，把“生态”提升到战略层面，先后作出“生态立县”“建设珠三角生态花园”和“生态文明建设示范县”等决策部署，严格落实主体功能区规划和生态红线保护措施，划定畜禽养殖禁养区，实施林业生态保护，通过新型工业集聚发展和生态旅游全域发展相结合，深入开展美丽乡村“清洁先行清水治污绿满家园”三大行动和“三清三拆三整治”工作，城乡环境得到持续改善，生态文明示范建设工作取得了显著成绩。2018年12月，生态环境部发布关于命名第二批国家生态文明建设示范市县的公告（公告2018年第62号），县达到考核要求，成功获得第二批国家生态文明建设示范县称号。3 .全国第二次污染源普查圆满完成。一是全面完成入户清查工作，2019年6月底清查定库污染源共1612家，其中工业污染源1362家，农业污染源72家，生活源30个，集中式污染处理设施148家。二是完成污染源普查活动。制定并印发县第二次全国污染源普查方案，开展县域第二次全国污染源普查工作。按时完成填报及核算的普查对象1863家，其中工业源1372家，农业源135家，集中式源132家，生活源188家，移动源36家。三是按照工业源、生活源、农业源、集中式污染源治理设施和移动源等五类污染源，分门别类整理完善各类普查报表及其相关的支撑材料，并对数据审核阶段开展的针对性筛查名单进行归档保存，做到“一源一档”清晰明了，污染源普查数据及档案已通过市污普办验收。四是完善污染源普查档案，对数据进行开发利用。根据关于市第二次全国污染源普查工作验收结果的通报（惠市污普2020年）13号），评定县全国第二次污染源普查工作结果为优秀。4 .畜禽养殖污染防治工作取得实绩。“十四五”以来，根据县委、县政府工作部署，针对以生猪为主的养殖污染进行综合治理。一是建立健全养殖和管理秩序。2015年以来，在全县范围内划定禁养区、限养区、准养区，实行“三不准一鼓励”工作措施，健全畜禽养殖的长效监督管理机制，建立养殖秩序和管理秩序，遏制养殖场的“野蛮生长”。二是对生猪无序养殖、非法养殖进行清拆整治，实现全县禁养区“零养殖”，限（准）养区”零增量、减存量、规范养殖”的目标任务。“十四五”期间，全县累计取缔生猪养殖场1097户，清拆猪舍面积60.9万平方米，清理生猪47.7万头，取缔禽场97家，清理家禽116.59万羽。三是做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。建成2个畜禽养殖废弃物资源化利用处理中心，全面负责全县畜禽规模养殖场废弃物全部集中处理，全县畜禽养殖实现零污染的目标。通过畜禽养殖污染规范整治，大大减轻水污染压力，县域内江河湖库水质明显得到改善，进一步保障了增江河、公庄河水质稳定达标。（二）指标完成情况县环境保护与生态建设“十四五”规划制定的环境质量、总量控制和环境基础设施建设三个方面共19项指标已基本完成规划目标，其中：环境质量方面，城市空气质量优良天数比例达到100%,PM2.5年均浓度降至22微克/立方米，城镇集中式饮用水源达标率为100%,主要断面地表水水质优良（达到或优于In类）比例为100%,地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面比例和城市建成区黑臭水体比例均为0%,受污染耕地和污染地块的安全利用率均达到90%以上，自然保护区陆域面积占比达15%以上，8项环境质量方面指标均已完成规划目标。总量控制方面，总氮和重点行业重点重金属排放量的减少比例，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和挥发性有机物的排放总量减少比例均已完成规划目标。环境基础设施建设方面，城镇生活污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率和重点监管单位危险废物安全处置率均达到100%,环境污染治理投资占GDP比重达到2%以上，4项环境基础设施建设方面指标均已完成规划目标。表1县环境保护与生态建设“十四五”规划指标完成情序号一级指标二级指标十四五（2020年）2019年完百情日1环境质量城市空气质量优良天数比例（%）100100完百2PMz5年均浓度(gm3)3022完后3城镇集中式饮用水源达标率（%）100100完百4主要断面地表水水质优良（达到或优于III类）比例（%）100100完后5地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面（已划定地表水环境功能区划的水体）比例（）0O完百6城市建成区黑臭水体比例（%）10O完方7受污染耕地和污染地块安全利用率（%）控制在市下达指标内90完后8自然保护区陆域面积占比（）1515完后9总量控制二氧化硫排放总量减少（）控制在市下达指标内控制在市下达指标内完后10氮氧化物排放总量减少（）11化学需氧量排放总量减少（%）12氨氮排放总量减少（%）13总氮减少（%）14挥发性有机物总量减少（%）15重点行业重点重金属排放量减少（%）16环境基础设施建设城镇生活污水处理率（）90.490.3完后17城镇生活垃圾无害化处理率（）100100完百18重点监管单位危险废物安全处置率（%）100100完后19环境污染治理投资占GDP比重（）22完后备注：（1）指标9-指标11的减少比例是2019年度污染物排放量相对于2015年度的减少比例。（2）指标13和指标15市未下达减排目标任务。（三）主要经验做法L坚持问题导向，打好打赢污染防治攻坚战。（1）以点带面，打好蓝天保卫战。立足上级下达的目标任务，县紧盯重点行业和区域问题，制定县蓝天保卫战任务及目标分工，督促各职能部门积极落实相关职责，推动各乡镇（街道、区）人民政府（办事处、管委会）、林场（以下简称各乡镇）积极落实属地责任，大力推进重点任务完成。开展VOCs治理达标排放百日服务行动。一是开展重点监管企业VOCs核查销号，对全县被纳入市挥发性有机物重点监管企业清单的唯一1家企业进行核查，核实该企业生产工序未涉大量VOCs排放，依照规定在APP上进行了销号处理。二是开展机动车维修行业VOCs专项治理，加强日常巡查、政策宣传和监管，指导督促企业落实环保措施，完善环保手续，做好固废台账。三是开展在用汽车尾气检测工作，组织相关职能部门开展汽车尾气路检工作，有效震慑冒黑烟车辆和尾气超标车辆污染行为。截至2020年10月底，共开展路查抽检31次，累计抽检机动车2739辆，其中抽检柴油车759辆，不合格35辆，公安交管部门处罚24辆，交通部门已监督完成维修23辆。四是推进加油站油气回收在线监测建设工作，完成县城2家加油站油气回收在线监测建设工作，任务完成率33.33%。五是开展干洗行业VoCS整治工作,经排查，全县共有7家干洗单位，皆以水溶性洗涤剂进行水洗为主，未发现使用干洗油（四氯乙烯）作主洗涤剂，仅个别干洗单位使用少量四氯乙烯对油迹进行浸泡或喷洒清洗。水泥行业提标升级改造。“十四五”期间，对县内4家旋转窑水泥企业实施提标升级改造，主要实施低氮燃烧和低氨脱硝等方式，促使企业排放标准达到省环境保护厅关于钢铁、石化、水泥行业执行大气污染物特别排放限值的公告要求，进一步减少污染物的排放。开展非道路移动机械编码登记工作。在县人民政府网站发布非道路移动机械申报登记指南，并要求各单位按照行业管理职责推动登记编码工作，共完成编码登记2254辆次。开展砖厂、竹木加工行业工业炉窑整治活动。召集企业就排污许可和粉尘污染规范整治工作进行研究部署，针对全县小型牙签加工行业数量多，规模小，且存在烘干炉窑等历史遗留问题，对全县169家竹、木加工单位全部完成网上登记，对相关企业实施烘干炉窑专项整治，鼓励使用清洁能源或实施烟气整治改造，县城实现70%电烘干清洁能源改造，20%企业完成喷淋除尘设施改造。实施石灰行业、锅炉整治和提标升级工作。“十四五”期间，全县关闭25家共86条石灰土窑，有效减少燃煤使用量，从而减少烟尘、二氧化硫、二氧化氮等污染物的排放，对保留的5家石灰窑企业实施提标升级改造，重点企业县新晶石灰有限公司提标升级改造工程已经完成主体和布袋安装，并投入试运行。全面淘汰燃煤锅炉，对全县23条生物质锅炉实施改造，安装高效环保设施。(2)综合施策，打赢碧水攻坚战。为更好地开展水污染防治工作，制定县水污染防治攻坚战实施方案及县国、省考断面应对初雨污染防治行动计划等一系列的配套方案，重点围绕农村污染问题，大力推进雨污分流，建设农村生活污水处理设施，对不正常运行的农村生活污水处理设施进行整改、提标升级和修复使用,并加强运营管理，农村人居环境有了较大改善。大力推进农村生活污水治理工作。一是规划引领，分类指导建设工作。编制县农村生活污水处理设施建设专项规划(2018-2026)等一系列实施方案，明确了农村生活污水处理设施建设任务和资金来源渠道，确保农村生活污水处理设施建设工作的顺利推进。2020年，对39座已建成农村污水处理设施进行提升改造，64座已建成设施进行修复使用，在省定贫困村新建设41座，先行示范村新建设32座，合计新建和修复改造共176座。二是认真督导核查，加大整改工作力度。根据市督查组督查意见，对135座不正常运行的农村生活