消防工作发展“十五五”规划.docx

消防工作发展“十五五”规划为统筹全市消防工作发展，阐明“十五五”时期消防工作的总体要求、目标任务和工作重点，推进消防安全治理体系及治理能力现代化建设，完善公共消防安全保障体系，助推我市经济建设高质量发展，为经济转型升级、产业跨越发展、人民幸福生活保驾护航，根据中华人民共和国消防法“十五五”国家消防工作规划壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要消防工作“十五五”规划及市消防工作“十五五”规划，编制本规划。第一章发展基础与面临形势第一节消防工作发展现状“十四五”时期，在市党委、市人民政府的坚强领导下，全市各镇、各部门认真贯彻落实党中央和国务院关于消防工作相关决策部署，深化消防执法改革，认真落实消防安全责任制，不断加强公共消防基础设施建设，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展,为市经济社会平稳较快发展提供了良好的消防安全保障。消防安全责任制有效落实。各镇、各部门认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，狠抓部门、单位、公民消防安全责任体系建设。落实消安委”研判、协调、会商、督导”四项工作机制；基本构建“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任体系。火灾防控能力进一步提升。深入开展各类消防安全专项整治行动，社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，全市消防安全管理水平逐年提升；持续开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，公众消防安全意识逐年提高。圆满完成党的十九大，第13至17届中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、市商交会和边关旅游节等重大活动安保任务。“十四五”期间，全市未发生重特大火灾事故，社会面火灾形势持续平稳。公共消防基础进一步夯实。一是队站建设提档升级。“十四五”期间，市完成了夏石镇专职队、友谊关消防站等建设任务。二是器材装备更新换代。全市共投入401.33万元新购置消防车2辆、器材装备1980件（套）。三是消防信息化建设进一步提高。全市消防救援队伍配备数字电台、公网集群电台，配齐配足卫星便携站、卫星电话、4G单兵、4G布控球、无人机等通信装备，确保发生灾害事故时通信指挥迅速、畅通。应急救援体系进一步完善。消防救援部门与有关部门分别建立了队地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，签订多份战略合作协议，分类组建了地震、水域等多支应急救援专业队伍。成功处置市坤派屯"12.1"红木加工厂火灾、“10.27”弄怀边境互市点火灾、“110”货车爆炸事故、“3.29”宝德红木加工厂火灾、“3.10”白玉洞景区山林火灾、“L11”北卡山跨国森林火灾等“急、难、险、重”任务。消防队伍改革成效初步彰显。全市消防救援队伍顺利完成改革转制和深化执法改革等各项任务，建设工程消防审核验收职能圆满完成移交，“双随机、一公开”监管模式全面推行，信用监管逐步建立，消防技术指导服务深入开展，出台“简政放权”多项优化营商措施，在自由贸易试验区片区率先实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理，群众对消防工作满意度逐年上升。第二节“十五五”时期消防工作面临形势“十五五”乃至更长时期，作为后发展城市，市发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，消防救援工作将面临新形势下的新要求、新挑战和新机遇,从整体发展趋势来看，机遇大于挑战。、新时期消防工作面临的新要求和新挑战市积极融入西部陆海新通道战略，建设沿边开放强市,国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地等平台不断深化发展，食品加工产业集群、木材加工产业集群、保税加工产业集群、轻工和机电加工产业集群等的不断推进，现代国际物流业的不断建设，对新时期火灾防控和消防救援工作提出了新要求；随着国际旅游合作区的不断发展，文化旅游康养产业兴起，旅游基础设施建设推动旅游业的发展，人流客流密集，给消防安全提出更高要求；为建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，市发展壮大脱贫地区特色产业，大力实施乡村振兴“四大工程”，协同推进现代特色农业和农村一、二、三产业融合发展，实施乡村建设行动，乡村建设项目蓬勃发展，乡镇基础消防设施建设显得尤为紧迫；市新型城镇化不断深入，“一轴、两翼、双核、多组团”的城市发展布局不断推进，城镇人口将不断增加。随着城市的发展和人口的进一步集中，生产、经营活动更加活跃，高层、地下、大空间大跨度建筑不断增多，电动车保有量逐年上升，违规充电、停放引发的火灾事故概率增大，城市火灾防控难度持续增加。二、新时代消防救援事业发展面临新机遇市市委、市政府主要领导深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，建立健全消防安全组织机构，强化综合性消防救援队伍建设，为消防救援事业发展提供了有力保障；市立足口岸优势、加快开放发展不动摇，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署，给全面建设现代化南疆国门城市带来重大新机遇，有助于依托独特的区位优势和开放发展机遇深化多方合作，有助于提高边境贸易区的消防安全管理水平。国家综合性消防救援队伍在领导体制上实行统一领导、分级指挥，应急管理部和地方党委、政府双重领导体制，新的体制更加顺畅、更具优势。在市党委、政府的坚强领导下，我市消防救援管理体系建设不断完善，市人民政府印发了市国家综合性消防救援队伍人员优待政策实施办法，明确了职业荣誉、社会优待、医疗保障、住房保障、子女教育、随队家属就业、福利待遇、经费保障等各项保障措施，落实消防救援人员落编、落户、工资套改等改革重大任务，为消防救援事业在新时代开创新局面提供了新动力。第二章总体要求与发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记对工作重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求、“四个新”总要求，将消防工作主动融入市发展战略，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全力破解消防事业难题，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为市经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁提供强有力的消防安全和救援保障。第二节基本原则坚持党的领导，全面推进现代化的进程。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，构建党委政府牵头抓、消防救援部门综合监管、行业部门协同履责、基层精细优化落实、安全理念融入人心的消防安全治理体系新格局。坚持以人为本，积极创造优良消防环境。建立消防安全重大风险防范化解长效机制，对全市火灾高风险区域、行业领域开展动态评估，常态开展消防安全形势分析评估,健全火灾隐患排查整治机制，创建良好的社会消防安全环境。坚持改革创新，持续优化消防体制机制。及时出台地方性消防法规和相关规定，健全消防法制体系。严格执行“双随机、一公开”消防监管工作机制，强化事中和事后监管，推进火灾事故调查处理和火灾延伸调查工作。坚持问题导向，着力破解消防发展难题。以风险特征为指引，持续开展消防安全专项治理行动。遏制重特大火灾事故，减少较大和一般火灾事故，消除安全隐患，防住重大风险，有效稳控安全形势。坚持能力导向，努力构建多灾应对综合救援体系。强化专项救援能力，提升基层救援能力；设立统筹管理机构,大力扶持社会组织和志愿者队伍发展；构建应急物资储备区域与层级保障和信息化管理体系，主动预置应急救援队伍和装备等应急资源。第三节主要目标到2030年，匹配适应全市经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防综合救援体系基本建立，消防治理体系和治理能力全面加强，防范化解火灾风险能力得到显著提升，消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续平稳，重特大火灾事故有效遏制。国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。2035年前，建立与市新发展阶段总定位总目标相适应的特色消防治理体系和治理能力，依法治消、改革兴消、全灾救援、科信强消、全民知消水平达到新高度，火灾风险防控体系有效运行，重大事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转。消防责任体系持续完善。进一步巩固、落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，继续推进政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的社会化消防安全责任体系，明确政府、部门和社会的消防工作职责，实现各镇消防安全网格化实体化运作，消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设达标率逐年提高，推动消防工作责任制全面落实。社会消防管理水平显著提升。常态开展消防安全形势分析评估，健全火灾隐患排查整治机制，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治，消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理全面实施,“智慧消防”建设成果得到广泛运用，全社会抗御火灾能力显著提升。消防安全基础进一步夯实。加强多种形式消防队伍、消防水源建设和城乡消防规划工作。持续在壮大政府专职消防队伍、提升综合保障水平、优化执勤模式、规范队伍管理等方面下功夫，推行高标准建设管理办法和保障政策；规范社会志愿应急救援队伍建设，推动民间救援力量有序发展；完善城乡消防规划，推动公共消防设施与城市建设同步发展。应急指挥体系健全完备。学习借鉴国内先进城市经验，研究满足联合指挥、联勤联战、实战实用要求的新型指挥工作模式，形成科学高效、专业精准的实战指挥工作制度。推进应急指挥科学化建设，实战指挥及接处警系统向智能化全面升级换代，提升消防救援队伍应急救援和作战指挥的信息化、智能化、专业化效能。综合应急救援能力稳步增强。立足我市实际和灾害特点，大力推进力量体系建设，建实建精专业攻坚队伍,建立完善训练专业化、实战化训练体系，不断壮大多种形式消防队伍，健全应急救援联动机制，加强应急救援战勤保障，灾害事故应急处置能力稳步增强。科技引领支撑作用更加凸显。全市消防救援队伍科技信息化建设规划纳入智慧城市建设统筹规划。立足“全灾种、大应急”应急救援新常态，构建立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系，实现“组成网、随人走，不中断、联得上，看得见、听得清，能图传、能分析”的总体目标。全民消防安全素质不断提高。消防宣传培训渠道更加多元、形式更加丰富，加强市、镇、村、屯四级消防宣传阵地建设，动员全社会各方力量广泛参与，加强消防安全文化建设，切实提高消防安全教育培训实效，群众消防安全意识和自救逃生能力不断提高。第三章主要任务第一节完善消防法制和责任体系一、强化消防法治建设贯彻新发展理念，增强消防法治建设的系统性、协调性和前瞻性，为消防工作提供有力的法制支撑。成立消防综合执法机构，聘请律师顾问团队，建立法律联动机制，落实消防行政执法人员持证上岗、亮证执法，实行消防执法全程监督，严格实施消防执法过错责任追究制度。二、强化政府领导责任按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，实体化、常态化运行消防安全委员会，加强消防安全形势定期分析评估，建立消防安全风险评估预警机制，查析薄弱环节，针对性开展消防治理。强化政府对消防工作的组织领导，落实消防安全领导责任，健全消防工作考核评价以及结果运用机制、消防安全约谈机制，完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度，加强消防考核评价结果运用，建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。三、强化行业监管责任各行业部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全