湖水环境保护治理“十五五”规划.docx

湖水环境保护治理“十五五”规划前言3一、总体规划6（一）指导思想6（二）编制原则7（三）规划范围与规划水平年71、规划范围72、规划时限7（四）规划总体思路71、总体思路72、总体设计102、治污分区113、技术路线13（五）规划目标141、保护治理目标142、总量控制目标153、控制性指标15二、规划重点任务16（一）湖流域水资源保护与利用161、流域水资源保护与利用优化配置思路162、流域水资源保护与利用措施17（二）湖流域水污染防治191、湖泊流域水污染防治思路192、湖泊流域水污染防治措施19（三）湖流域水环境治理201、湖泊流域水环境治理思路202、湖泊流域水环境治理措施20（四）湖流域水生态修复211、湖泊流域水生态修复思路212、湖泊流域水生态修复措施21（五）湖流域空间管控231、流域空间管控优化调控思路232、流域空间管控优化调控措施23（六）湖流域执法监管251、湖泊流域执法监管思路252、湖泊流域执法监管措施26（七）河（湖）长制工作26三、规划项目与筹资方案28（一）规划重点项目281、空间管控类282、水资源保护与利用类283、水污染防治类334、水环境治理类375、基础研究类386、水生态修复类39（二）项目投资规模45四、保障措施46（一）组织保障461、完善法律法规体系462、建立健全协作机制463、建立目标责任制464、建立激励与考核机制475、加大执法力度47（二）制度保障471、健全社会监督体制472、完善公众参与制度483、强化科技支撑48（三）经费保障481、增加政府资金投入482、引导社会资本投入493、加强资金监管49附表50湖是县人民的“母亲湖”，是省九大高原湖泊之一，具有工农业用水、调蓄、防洪、旅游、水产养殖等功能。长期以来，省委、省政府高度重视湖水环境保护治理，“九五”开始，持续开展了大规模保护和污染防治工作，从单纯的污染源治理转变为治污与生态保护并重的流域综合治理。虽然通过水环境保护治理工程及相关管理措施等的实施，湖水污染综合防治取得了一定成效，但受日益强烈的流域人类活动及湖泊自然演化等影响，湖水污染和富营养化程度依然严重；特别是流域仍然面临经济发展及人口增加与水环境保护间的诸多矛盾，再加上基础设施建设滞后，管理不善，生态环境效益不显著等问题，湖水质改善任务艰巨。“十五五”（2026-2030年）是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第个一百年奋斗目标和推进美丽中国建设的关键期。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，按照绿水青山就是金山银山的理念，遵循“量水发展、以水定城”，深入实施“五个坚持”、“四个彻底转变”的革命性高原湖泊治理策略，制定科学合理的生态环境保护规划，可为解决资源环境瓶颈，改善流域生态环境质量，推进生态文明建设，建设美丽湖提供重要支撑保障。根据湖管理局关于“十五五”规划编制工作的任务部署，本规划编制于2025年8月底正式启动，2025年9月，编制技术组报送湖水环境保护治理“十五五”规划工作思路。同时组织技术组先后在湖流域开展了全面的现场调查及资料收集；2025年10月针对规划方案和项目设计情况多轮次与湖管理局、县水利局、农业农村局、自然资源局等相关职能部门进行征求意见与对接。2025年12月形成了湖水环境保护治理“十五五”规划（初稿），并于2026年1月进行多次修改研讨及修改完善。湖水环境保护治理“十五五”规划以湖水质脱劣（V类）企稳，污染负荷得到根本性控制，水资源供需矛盾有效缓解，水环境质量持续改善，水生态系统功能逐步改善，水环境综合治理被动局面得到扭转为目标，结合习近平对“十五五”规划编制工作作出重要指示，坚持科学统筹，更加注重“人水和谐”，加强“十五五”规划与“十四五”规划及其确定工程措施的有效衔接，与县各项专项规划全面对接，并与县国土空间规划有机衔接。规划在全面分析湖流域生态环境、治理现状的基础上，坚持问题导向，突出重点，三水统筹，精准治污的思路，以改善湖泊水环境质量为主线，以污染负荷系统削减为重点，以湖滨生态修复及效果提升为支撑，协调水资源平衡，统筹水资源、水环境与水生态，协同推进水质改善、水生态修复和水资源保障，覆盖了湖流域五个圈层，确定了7大重点任务，规划重点实施空间管控类工程项目、水资源保护与利用类工程项目、水污染防治类工程项目、水环境治理类工程项目、水生态修复类工程项目、基础研究类项目等6大类项目，共计14个项目，规划总投资19.8亿元。项目的实施在全流域范围系统控源减污、构建健康水循环，并以严格流域空间管控及健全执法监管能力为保障，形成以生态安全为目的水质-水量-水生态一体化综合调控体系，实现湖泊水质改善与全流域社会、经济和环境可持续发展的协调统一。湖水环境保护治理“十五五”规划是全面贯彻落实习近平关于“十五五”规划编制工作的重要指示和考察重要讲话精神的重大举措，规划编制将为湖水环境质量持续改善、形成良好的生态系统奠定基础。在报告编制过程中，得到了湖管理局、县环保、水利、发改、农业、林业、国土、住建、财政、规划等各部门的大力支持，尤其是得到了湖管理局和玉溪市抚仙湖管理局的全力支持和配合，在此表示深深的感谢！一、总体规划（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，认真落实中央和省市高原湖泊保护治理有关决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，以为国家计、为子孙谋的重任担当，坚决扛牢湖保护治理的政治责任,以深化落实河（湖）长制为统领，按照如下总体思路，加快水域之治向流域之治、生态之治转变，开创现代化湖泊保护治理新局面，筑牢区域生态安全屏障。首先是坚持一个靶向。坚决落实“五个坚持、四个彻底转变”要求，严格依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，加快探索多重价值与多重功能实现新路径，为人民群众提供更多优质生态产品。其次是强化两个抓手。强化执法监管，坚决抓好保护条例贯彻执行，全面推行全域监管；强化技术支撑，发挥玉溪湖泊研究创新中心的科技支撑作用，加快“智慧湖泊”项目建设，推动科学决策、精准治湖。第三是突出“精”字。坚持因湖施策、一湖一策、统筹管理，根据湖泊的自然特征、生态属性和水质目标，突出精确调理湖，全面系统加强湖泊保护治理。第四是构建四大体系。按照“全流域治理、全方位保护、全过程管控”要求，突出“规、退、减、截、治、修、增”七个重点，以系统思维推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，着力构建污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理“四大体系”。最后一个是创新一个模式。加快搭建第三方参与、市场化运行的投融资平台，深化与第三方合作，拓展水环境治理途径，创新现代化湖泊多元化治理模式。（二）编制原则一是坚持人水和谐、保护优先，保障湖生态系统健康和生态安全；二是坚持科学规划、防治结合，推动湖流域在保护中发展，在发展中保护；三是坚持水陆联防、标本兼治，推进山水林田湖草一体化综合治理；四是坚持统筹兼顾、协调发展，处理好保护与利用、防涝减灾与生态环境之间的关系；五是坚持创新机制、健全制度，深化湖泊管理体制机制改革，构建跨部门协同管理运行机制；六是坚持合理安排、分步实施，统筹安排各部门保护治理任务，充分有机衔接，适时分步实施。（三）规划范围与规划水平年1、规划范围规划范围为湖流域，包括湖泊、入湖河流及集水区范围。面积354.22km2,涉及县秀山街道、九龙街道、四街镇、河西镇、杨广镇、纳古镇、兴蒙乡等7个乡镇（街道），59个社区（村委会）。2、规划时限规划基准年为2025年，规划水平年为2030年；规划时段为2026-2030年。（四）规划总体思路1、总体思路湖水质长期为劣V类，属省九大高原湖泊中污染严重的4个湖泊之一。自上世纪八十年代以来，以农业面源污染为特征的负荷增长远大于污染消纳能力增加，湖水质总体呈下降趋势。综合基础调查及历史数据分析可见，湖水质下降程度加剧，化学需氧量（CoD）和总氮（TN）居高不下；水量入不敷出，水量收支失衡速度加剧，水动力严重不足，湖泊水面呈现缩减态势；水体形态发生较大变化，湖岸带和水下地形与湖内流场、流态变化，加剧了湖泊水质下降；水生态系统受损程度加剧，水生植被严重退化，局部水域出现了藻华现象，底栖生物也退化严重，有机碎屑未能及时消解，有机质富集现象凸显，生态系统退化明显。究其根本原因主要是由于湖流域经济社会与资源环境保护错位运行，经济社会运行产生的环境压力突破流域资源环境系统张力阈值，入湖污染负荷远超水环境容量，水生态退化严重，水量平衡失调进一步加重了水质下降，水生植被退化及多年累积的污染负荷导致沉积物内源污染严重，打破流域生态系统稳态并呈现出加速偏离趋势。因此,湖水环境保护必然是通过政策、经济和工程等手段重构湖流域基于经济社会与资源环境安全、协调、公平发展的新平衡，遏制湖富营养化趋势并使之逐渐逼近自然状态，本质是改变流域生态系统运行机制，使流域生态系统演替逐步趋于良性稳定状态。而“十五五”是湖水环境保护治理的关键时期，要力争在规划期间扭转其水质恶化与水生态退化趋势，形成流域环境系统稳定、可持续发展的新模式。因此在本次规划定位上，针对湖目前主要面临的水质下降，水量入不敷出、水动力严重不足，水生态系统受损程度加剧等问题，坚持问题导向，突出重点，三水统筹，精准治污的思路，以改善湖水环境质量为主线，以污染负荷系统削减为重点，以湖滨生态修复及效果提升为支撑，协调水资源平衡，统筹水资源、水环境与水生态，协同推进水质改善、水生态修复和水资源保障，全面覆盖湖流域的5个圈层，面山生态圈整治、城乡污染圈防治、农业面源污染圈治理、湖滨带生态圈修复和内源污染圈削减，综合利用工程技术与管理制度破解湖水污染难题，实现湖泊水质改善与全流域社会、经济和环境可持续发展的协调统一。具体来讲，湖水环境治理具体思路包括如下要点：(1)空间管控以资源环境底线为约束，着力实施“三线一单”生态环境分区管控；严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制红线，科学布局流域生产、生活、生态空间，最大限度减少人类对湖泊的影响，构建资源节约和绿色发展的湖流域空间管控新格局。(2)系统控源湖水质改善的根本在于构建系统的截污治理工程体系，以湖流域四条主要入湖河道污染全面、系统、有效治理减排和湖水内源污染控制为重点，以农业农村面源全面控污减负为核心，为进一步健全湖流域水陆统筹治污控污体系，削减存量污染负荷，严控增量污染负荷。(3)控质保量综合统筹节水、引流、补水、净水等管理及工程措施，畅通红旗河、中河、大新河、者湾河等清洁水源入湖通道；结合外流域调水与节水减排、中水回用，量水发展、以水定产、以水定能，推进水资源精细化管理，增加生态用水，优化调控湖泊水位。(4)三水统筹统筹水污染防治、水生态保护与水资源管理，综合利用工程技术与管理制度保障湖最低生态用水需求，提升湖环境容量；建立健全流域“点、线、面”一体化治污减排体系，持续改善湖水质；强化水生态系统保育、调控、恢复、保护，维护水生态安全，实现湖泊水质改善与全流域社会、经济和环境可持续发展的协调统一。(5)生态修复立足国土空间开发保护格局，推行“生态空间保育、生产生活空间生态节点及廊道建设、湖体水生杰风险防控”生态建设战略，以湖滨湿地生态修复为核心，陆地、湖内水生态系统保育为重点，推进流域生态保护与修