数字政府改革建设“十五五”规划.docx

班班通、教育信息化平台建设与应用为重点，高标准配备信息化装备，积极推动“互联网+教育”发展，2019年我市获得“省推进教育现代化先进市”荣誉称号，成为各市（区）首个实现教育“创现”工作的县级市。市人力资源和社会保障局加快建设覆盖城乡的社会保障体系，实现全市定点医院和药店实时刷卡结算，省内异地就医实现即时结算。市公安局通过深入开展“平安”平安村居”建设，将视频、治安卡口、交通、报警等信息采集到统一的平台，有效保障了市社会治安大局持续稳定。市应急管理局运用市应急指挥中心信息化平台，打通企业安全生产知识教育、技能培训、指挥调度“最后一公里”。市科工商务局全力推进市省级电子商务进农村综合示范项目建设工作，助力乡村振兴，2019年以来分别获得国家电子商务进农村综合示范县、国家数字乡村试点县、农业农村现代化试点等称号。市场监管局扎实推进“互联网+明厨亮灶”放心餐饮工程建设，稳步提升餐饮业质量安全水平；打造“互联网+监管”新模式，实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能。市司法局通过“一门式”综合行政执法平台对各委办局办理的相关案件进行了监督巡查，率先实现全市36个执法部门的线上执法监督。曹江镇以“智慧党建+社会治理信息化”为抓手，整合平台，实现全镇“一个网，一张图”管理，全面提升了社会治理水平。第二节存在问题和业务协同的机制安排，避免产生新的“信息孤岛”，亟需依托市政务大数据中心，构建分中心，支撑以大数据共享为基础的数据流、业务流和审批流的跨领域、跨部门流转，为业务协同和有效联动提供技术支撑。（三）部门发展信息化不均衡数字政府建设是系统性、整体性改革。部门发展的不平衡会造成短板效应，跨部门的业务协同、数据共享无法在信息化水平悬殊的部门间顺利推进。对全市“数字政府”改革建设、政务服务创新升级的整体成效形成制约。目前我市各部门信息化建设水平呈现参差不齐的状态。很多部门主要以应用国家和省垂直部署的系统为主，无法完全满足地方个性化需求和我市发展实际需求,沉淀在政府层面的数据资源价值尚未充分挖掘，与先进地区的“数字差距”比较明显。（四）数字化人才队伍储备不足一是本地信息技术产业发展水平不足以满足数字政府的支撑需求。政务信息化项目日常的运维、升级等服务都需要本地化团队的支撑。与省内发达地区县（市、区）相比，我市信息技术产业发展水平相对落后，未形成信息技术产业发展的生态。目前，数字公司分公司支撑服务能力未能覆盖整个市数字政府建设的需求，更无法为我市提供更大的技术支撑。二是各部门对数字政府的整体性要求缺乏正确认识，片面认为数字政府改革是部门性的工作，推进数字政府改革建设的主体意识薄弱。网络安全上升为国家安全战略，“数字政府”改革建设涉及政务网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部分。应对来自全球范围的威胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信息业务延续的关键。需正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对网络规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安全体系，为平安建设保驾护航。基于“十五五”的大环境，市数字政府建设的发展蓝图可塑性强，发展空间巨大，有利于集聚共识、集中精力、集结资源，全力推进改革建设，努力实现弯道超车。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕市委“1+1+6”工作思路，立足我市经济社会发展需要，围绕“善政慧治、惠企利民”的总目标，以数字政府建设创新引领“智慧城市”发展为主线，以优化政府管理、政务服第一节总体框架围绕市数字政府整体搭建“二网一码”的总体框架下，我市充分利用现有信息化发展成果，构建数字化管理、数字化支撑、数字化业务三大能力体系，有效推进政府内部职能和外部功能的数字化转型，建设人民满意的政府。数字化管理。以效能为中心、以创新为驱动，围绕政府整体职能推进跨部门协同、业务流程再造与新技术应用，形成市政务管理机构统筹协调部门数字化需求指导的管理机制。同时鼓励多方参与，形成政府、公众、企业和非政府组织多角色协同治理框架，构建治理主体、治理对象、治理内容、治理工具、治理方式协调的数字政府生态体系。数字化支撑。从资源、数据、技术和制度层面出发，构建数字支撑体系，提升政府整体治理能力。以平台服务模式为目标，基于省、市统筹建设政务云、网、政务大数据中心、公共支撑平台等能力，构建市政务云平台分节点、政务大数据中心分中心，为上层业务应用提供一体化数字资源、数据能力。以“建管用分离”的模式优化工作推进机制、建设标准规范体系、考核评估体系、技术管理体系和安全运维体系，形成数字政府统筹运行的新格局。数字化业务。通过部门业务的数字化改变政府与公众、企业和其他非政府组织者之间的关系，支撑和保障政府机构高效响应入推进“放管服”改革，以有序配置的数据体系和整体协调的运行机制为支撑，突破数据共享汇聚和部门服务协同瓶颈，重构服务流程、削减办事材料、压缩服务时间，推行网上办、掌上办，提升在线办理率和全程网办率，推动营商环境优化。2 .市域治理“一网统管”聚焦政府管理社会事务能力的创新和提升，以“高效处置一件事”为标准，以数据共享、业务协同为支撑，着力解决治理资源不整合、主体不协同、要素不全量、对象不精准、流程不高效等问题，搭建以“一线（12345热线）、一图（叠加粤政图上的标准网格图）、五要素（人、地、物、事、组织）、多维度（党建、综治、城管、应急、卫健、政务及公共服务等）”为主要内容的“一网统管”体系，构建共建共治共享市域治理新格局。3 .市民生活“一码慧民”积极配合应用市建设“好心”虚拟市民卡智慧生活服务平台，以“慧民生活每一天”为标准，通过创新“一码通用”“多卡合一”,实现医社保、交通、医疗、文旅、公共服务缴费和商盟支付等“一码通”，构建线上线下无缝对接的多卡融合服务体系。4 .产业发展“一站赋能”利用物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代数字技术，促进我市传统产业升级、新型产业聚集，带来市产业发展新动能，提升制造业、农业、现代服务业等数字化产业经济活力，以发展区域性特色产业为目标，赋能特色产业“智变”，助推经群众回企业8政府运行管理体系标准体系信息安全体系政务服务应用市域治理应用市民生活应用产业发展应用高州城市运营管理中心市"一网统管”基础台“1+28+N”运行指挥体系特色专题应用统一身份认证平台可信电子证照系统地理信息公共平台社会信用公共平台电子印章系统电子签名系统非税支付平台智能客服平台政务邮箱综合运维服务文件流转高州政务大数据中心数据费源库郭Id洋髀二厂二社会数据资源公共数据资源其他资源数据资源共享交换平台政务云平台高州分节点政务外网物联网基础设施图例：省、地级市统建自建部分省市建、部分县级市建二粤省事粤商通粤省心粤政易交互层粤智助广东省政务服务网"一码慧民”平台.T务用业应图3数字政府技术架构图1 .用户交互层面向群众、企业和政府三大类服务对象，提供集约化、便捷化的数字服务入口，打造“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤省心”和政务服务网等线上服务应用，部署以政务一体机为代表的线下服务终端。2 .业务应用层对应业务架构的规划，分为“一网通办”的政务服务应用、“一网统管”的市域治理应用、“一码慧民”的市民生活应用和“一体系为支撑，以安全管理和安全监管为保障，打造覆盖“事前、事中与事后”的安全全周期防护，构建“安全可信与合规可控”的数字政府的安全立体纵深防御体系。高州市数字政府安全框架网络安全法密码法信息安全等级保护关键信息基础安全设施防护安全r安I安全识别业务识别资产识别风险识别安全组织I指导II安全防护检测评估事件处置II动态安全策略专项等保漏洞渗透态势应急事件业务优化I安全安全II防御加固管理保障测评扫描测试感知演练响应恢复改进I人员L.检测-1IIII基础设施安全应用和数据安全新技术应用责任III物理安全云平台网络安全安全终端安全应用全生命数据全生命个人信周期安全周期安全息保护安全通报分工IL.一1预警II安全运营支撑!安全运营管理平台安全大数据平台安全攻防实验室其他安全运营支撑I制度II安全基础支撑监督流程I考核I统一身份安全国产密码资源基础安全工具其他安全基础资源IL.图6数字政府安全框架安全合规。即根据国家、省、市网络安全有关政策文件规定,以具体安全需求为导向，以合规为基础考虑整体安全设计，规范做好网络安全防护体系建设，保障安全工作推进的统一性、一致性与有效性。安全管理。即完善安全组织、安全人员、责任分工与制度流程，强化安全管理和培训，明确各主体的责任分工，建立健全安全制度流程，提高安全管理水平。安全监管。即加强安全指导、安全监测、通报预警与监督考（二）加强政务信息化项目统筹管理参照市政务信息化项目管理制度，进一步规范政务信息化项目建设决策程序，研究制定市政务信息化项目管理制度，推进市级政务信息化项目统一规划、统一建设，加强整体性、系统性设计，强化业务数据共建共享。加强信息化项目全生命周期的规划设计、立项审批、建设管理、数据共享及效能评估管理，加强集约化协同，避免重复建设，提升项目集约化能力和建设质量，强化考评结果在政务信息化项目立项申报、系统升级改造、系统运维经费申请决策中的运用，有效提高项目绩效和财政资金效能。以项目管理为抓手，推进全市政务信息化需求统筹、数据统筹和系统建设统筹，落实全市“一盘棋”工作推进机制。探索以联合采购、集中采购等方式，开展共建共用、统筹运营，强化部门协同。（三）构建共创共赢的建设运营机制以省数字政府“管运分离”模式为基础，紧紧依靠的数字政府运营模式，依托优秀企业技术力量，构建我市数字政府建设运营中心的业务服务能力、技术支撑服务队伍，为我市数字政府建设提供业务运营支撑。加强与各级政务信息化主管部门、智库机构及生态企业沟通联系。（四）提升数字政府技术服务能力加强技术服务资源统筹管理，创新数字政府技术服务机制。由数字政府建设主管部门统一管理数字政府技术服务，充分发挥统一安全认证及权限管理，为各部门提供便捷高效的物联网应用服务，推进物联感知数据分析挖掘和有效利用。升级一体化视频监控体系。加快推进“雪亮工程”建设与应用，推动建设集约化、联网规范化、应用智能化，持续深化“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”公共安全视频监控建设联网，加强城市、农村、路网沿线等视频监控点位统筹布局，梯次推进重点区域、要害部位、关键场所视频监控工程建设。强化城乡结合部、校园、工业园区、乡村公共区域、重点林区和风景名胜区等视频监控建设，推动构建城乡一体化的视频