应急管理“十五五”规划.docx

应急管理“十五五”规划第一章现状与形势-5-一、改革进展-6-二、问题挑战-10-三、发展机遇-12-第二章总体要求-15-一、指导思想-15-二、基本原则-16-三、发展目标-17-四、实施路径-20-第三章深化应急管理体系改革创新-21-一、深化统分结合的应急管理组织体系-21-二、健全安全生产与应急管理责任体系-22-三、构建系统完备的标准与预案体系-25-四、建立专常兼备的应急救援力量体系-26-五、建设共训共练的基地保障体系-29-六、建立集中统一的应急物资保障体系-29-七、建设融合指挥的智慧应急体系-30-八、构建区域联动的湾区防控体系-31-九、建立安全生产精准监管执法体系-32-十、构建科学高效的自然灾害防治体系-40-十一、建立森林火灾防治现代化体系-40-十二、建立应急管理科技支撑体系-42-十三、构建企业安全生产社会治理体系-44-第四章推进应急管理能力现代化建设-48-一、提升风险防范能力-48-二、提升监测预警能力-50-三、提升基层应急能力-51-四、提升队伍专业能力-52-五、提升物资保障能力-53-六、提升区域协同能力-54-七、提升灾害救助能力-55-八、提升航空救援能力-56-九、提升科技支撑能力-56-十、提升监督执法能力-57-第五章重点工程-58-一、市应急指挥中心建设工程-58-二、智慧应急信息化建设工程-59-三、森林消防综合应急救援能力建设工程-59-四、自然灾害防治能力提升工程-60-五、基层应急管理能力提升工程-61-第六章保障措施-61-一、加强组织领导-61-二、完善投入机制-62-三、注重协调衔接-63-四、强化监督评估-63-附件1：重点工程项目表-65-附件2：名词解释-67-为深化“十五五”时期全市应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类突发事故能力,依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国森林法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防洪法森林防火条例中华人民共和国防汛条例省突发事件应对条例省安全生产条例“十五五”国家应急体系规划“十五五”国家安全生产规划省应急管理“十五五”规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市应急管理“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等法律法规、文件，制定本规划。第一章现状与形势一'改革进展“十四五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省应急管理厅、市应急管理局的有力指导下，市各级、各部门完善和落实安全生产责任制和各项管理制度，提高安全监管监察与执法能力，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面建立了应急管理体系，不断完善防灾减灾救灾人员配置、物资和器械配备，大大提升了我市防灾减灾救灾能力。持续强化了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，有效防范和减少了各类生产安全事故，全市安全生产形势保持了持续稳定向好态势，为实现高质量发展提供了有力的安全保障。（一）应急管理体制改革不断深化。全面贯彻落实了地方党政领导干部安全生产责任制规定以及省党政领导干部安全生产责任制实施细则，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,市委、市政府对安全生产负全面责任，落实“双主任”制，市委、市政府主要领导同时担任市安全生产委员会主任，各级党委、政府已实现“双主任”制，市、镇二级全覆盖。市应急管理机构改革已全面完成，全市13个乡镇全部完成镇（街）应急（三防）规范化建设任务。健全完善了突发事件风险管控体系、监测预警服务体系，强化了城市和基层应急管理能力建设，提升了我市应急管理能力和水平。（二）安全生产主要指标高质量完成。全面落实安全风险分级管控，推行了安全生产“一线三排工作，高要求落实安全生产专项整治三年行动计划和安全生产领域八大专项整治，严格执行省应急管理厅实施化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”等工作。“十四五”时期，共监督检查企业3280次，共下达责令限期整改指令书695份、现场处理措施决定书50份、整改复查意见书695份。2025年，全市共发生道路交通经营性安全生产的事故12宗，死亡7人，受伤8人，同比分别下降55%、下降46%和下降38%。发生火警32宗、抢险救援和社会救助642宗，抢救被困人员63人，火灾直接财产损失101.9651万元，无发生亡人及较大以上火灾事故；同比去年，火灾起数基本持平，直接财产损失下降65.04%o其他行业领域没有发生生产安全事故。（三）应急保障能力明显提升。“十四五”期间，我市扎实开展全国综合减灾示范单位创建工作，成功将龙甫镇芙蓉村、大沙镇岗美村创建为全国综合减灾示范社区，充分发挥了镇（街）和社区在防灾减灾救灾工作的作用，全面提升了我市防灾减灾救灾能力。同时，我市加强市、镇、村三级灾害信息员队伍建设，更新完善灾害信息员204名，并全部完成省厅“一键通”手机软件安装要求，提升了我市基层防灾减灾救灾能力。（四）突发事件应急体系进一步完善。“十四五”期间，我市健全完善了突发事件风险管控体系，完善了监测预警服务体系，强化了城市和基层应急管理能力建设，提升了我市应急管理基础能力和水平。“十四五”期间，我市有序开展防灾减灾救灾工作，主要针对历年的台风或者暴雨等自然灾害做好事前抢险准备工作，对灾害来临可能造成破坏的辖区紧急加固、抢修或者关闭，有效提升了我市对突发自然灾害等额应对能力。全力防御台风强降雨。2025年，共启动IV级防汛应急响应3次、IV级防风应急响应1次，组织防汛工作会议16次，发出预警339次、预警信息6534条，发送责任人3014人次，转移群众5人，无出现人员伤亡情况，社会总体情况稳定有序。三是各地各单位协调配合、全力布防，成功防御了12轮强降雨和影响我省2个台风“海高斯”“鹦鹉”，防汛防风工作取得了阶段性胜利。（五）应急科技支撑作用凸显我市13个镇（街）和易受灾行政村配置了卫星通信星通猫,初步解决了公网中断的通信保障问题。完成市、市、镇（街）三级24小时可视化的值班值守系统和视频指挥调度系统建设工作，实现了应急指挥扁平化。全面推广使用省应急管理厅统建的自然灾害应急指挥、危险化学品监测预警、尾矿库“天眼地眼”、安全生产执法等信息化系统，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。（六）应急宣教培训工作扎实开展。“十四五”期间，我市利用每年“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、6月“安全生产月”“10.13”国际减灾日、“6.25”全国土地日等纪念活动日，通过广播电视台、互联网和现场活动派发宣传资料等多种形式，广泛开展地质灾害防治知识宣传教育活动，向全市中小学生派发国务院地质灾害防治条例宣传读本和地质灾害科普知识手册，开展“小手牵大手”地质灾害防治宣传活动，进一步提高了全体市民地质灾害防治意识和能力。2025年，我市先后开展“安全生产活动月”、“安全生产万里行”、森林防火宣传月、“119消防宣传日”和安全宣传教育“五进”活动，以电视台新闻、发布公众号等栏目为主阵地，电视新闻累计播报安全生产相关新闻稿件78篇，播出166次。加强政务新媒体宣传力度，充分运用政务外网、“发布”“桔子新闻”等“两微一端”新媒体平台加大网络宣传，累计推送转载安全宣传类、工作动态类等相关稿件142条次，阅读量约10.5万人次，形成声势浩大的宣传氛围。（七）应急救援力量建设有力推进建立健全了以国家综合性消防救援队伍、各专业性应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、森林消防为突击力量，以镇、村（社区）、企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援力量体系，应急救援能力基本满足本区域和重点行业领域突发事件应对处置的需要，为有效应对各类突发事件提供支撑保障。二'问题挑战（一）安全生产形势依然严峻。我市工商贸行业企业量多面广，安全生产工作基础和安全生产管理水平参差不齐，企业主要负责人对安全生产主体责任认识不清、责任落实不到位，重生产轻安全，企业的安全风险和隐患底数不清，排查整治不到位的情况时而出现。2025年与2015年相比，虽然实现了事故起数和死亡人数的“双下降”，但各类生产安全事故起数和死亡人数总数还比较大。生产经营性道路交通事故频发，截至2025年12月31日止，我市共发生生产经营性一般道路交通情况38起，死亡人数54人，安全生产形势依然严峻。（二）应急救援协调机制建设不完善。我市应急管理部门和消防救援部门协调联动机制有待加强,应急部门在统筹协调各级各部门应急指挥、队伍联动、应急演练、设备调配等方面仍未真正发挥“统”的作用，统一指挥的协调机制有待提升。各个部门和行业的应急救援队伍都在各自部门和行业规定下开展应急救援工作，应急管理局在应急救援中的综合优势与统一协调制度尚未全面实现。相关部门单位之间不能有效地协同配合，在抢险救援的实战过程中，缺乏统一组织指挥和综合协调机制。（三）应急管理支撑保障能力依然较弱。应急管理科技保障还不够完善，专业人才、现代科技应用、应急设备配置等仍跟不上形势发展和应急救援的需要，人员配置不足、科技手段、监测预警设施装备存在短板。区域性应急救援基地、应急航空救援、水上搜救、专业抗洪抢险、矿山、危化品救援装备设施、设备，科技化信息化支撑保障依然较弱。除消防、森林专业应急救援队伍外，各部门围绕职能组建专业应急救援队伍仍未健全、到位，职能部门应急救援、应急处置救援能力水平仍有待整合资源，形成统一的协调机制。应急救援缺乏演练，紧紧围绕职能开展应急演练培训机制仍不健全，社会应急救援力量、参与应急救援仍有待加强，应急航空救援、水上搜救、专业抗洪抢险、矿山、危化品救援队伍配备亟需健全。（四）应急预案体系建设不完善部分职能部门和镇（街道）应急预案体系建设还不完善，相互衔接性差，部分学校、村（社区）、企业等基层单位应急预案体系还未建立，应急预案科学性、操作性、针对性不强。应急预案演练欠缺或流于形式，没有及时修订完善本部门本单位应急预案。（五）智慧应急信息化建设滞后。没有信息化就没有应急管理能力的现代化，“十四五”期间，我市应急科技支撑虽然有明显提升，但离省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）的要求相差甚远，基础设施薄弱，应急通信保障能力存在较大短板，无线图传、卫星通信、物联感知、航空感知、卫星感知和视频感知等技术手段欠缺。安全生产、自然资源、林业、气象、交通、住建、环保等各领域的专业感知数据仍然比较分散，尚未真正形成一张汇聚各种风险点、危险源、受灾人口、救援力量、避难场所、救援通道、应急物资等空间地理信息的风险地图和形成感知灵敏、智能预警、快速反应、综合协调的智慧应急救援指挥系统。（六）应急管理能力依然薄弱。基层单位安全风险防范手段单一、风险点和危险源“底数不清、情况不明、管理欠缺”的问题依然存在。科技手段不够深入，应急管理人才培养、技术装备的配备等存在短板。基层应急管理监管执法人员配备不足、执法权不够清晰、应急管理能力较为薄弱，经费保障机制还不完善。基层协同应急救援机制还没完全理顺，应急管理体系和能力现代化有待进一步完善、提升。三'发展机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上，