广西自然资源政策助力乡村振兴典型案例（第一批）.docx

广西自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作典型案例（第一批）广西壮族自治区自然资源厅2025年5月第一部分总体情况(1)第二部分典型案例(5)一、三江侗族自治县探索依据村庄规划充分保障乡村振兴项目用地(5)二田东县探索"村庄规划+规划许可"保障乡村建设新模式(9)三、贵港市覃塘区活用自然资源政策助力设施农业用地(14)四、苍梧县创新集体建设用地入股(联营)模式助力乡村振兴(17)第一部分总体情况2023年以来，广西自然资源厅以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动为契机，深入开展调查研究，出台强化乡村振兴用地保障若干措施等“1+3+N”政策文件。为推动一揽子政策措施落地见效，我厅会同自治区党委农办印发自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作方案（20242026年），在全区组织遴选首批12个自然资源政策助力乡村振兴先行推进县（市、区），推动加快形成典型实践经验，为全区各地运用政策提供借鉴。一'政策保障体系不断健全完善。在2023年出台强化乡村振兴用地保障若干措施等“1+3”文件基础上，针对各地实施过程中发现的共性问题，自治区自然资源厅先后印发关于进一步加强土地政策支持农村一二三产业融合发展指导意见的通知广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）广西壮族自治区独立地块详细规划编制要点（试行）关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知等一系列文件。12个先行推进县结合实际深入探索，出台“通则式''规划管理、村庄规划动态管理机制、设施农用地及农业生产设施权属登记、盘活存量、集体建设用地入股（联营）等一系列可操作的制度文件，自然资源领域支持乡村振兴政策体系不断健全完善。二'先行实践探索领域不断拓展深入（一）村庄规划方面。重点聚焦低成本实用性简易型村庄规划编制、村庄规划弹性管控、探索编制涉及国有农林场的详细规划等方面探索实践路径。共有三江侗族自治县、钦州市钦北区、田东县、龙胜各族自治县、苍梧县、靖西市6个县（市、区）开展此项培育工作，出台“通则式”村庄规划管理规定（试行）、村庄规划动态管理机制等县域规划管理文件7个,2024年新增编制低成本实用性简易型村庄规划共259个，入库70个，为乡村建设提供规划引领。（二）优化规划许可方面。重点聚焦规划许可审批程序优化、国有农林场建设项目规划许可审批路径等方面探索实践。主要在田东县开展此项培育工作。印发田东县建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证豁免清单，对3大类共22种情形的建设项目豁免办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；在项目审批服务上，推行“规划许可预审查”模式，实行项目审批“管家制”，推出重大项目“规划服务包”。2024年全县核发建设用地规划许可29本、建设工程规划许可证91本、乡村建设规划许可证共167本,切实保障乡村振兴项目实施和农村村民合理建房需求。（三）盘活农村存量建设用地方面。重点聚焦灵活运用规划和土地政策工具对乡村存量建设用地进行用途调整和空间置换，加快市场流动，妥善处置历史遗留集体建设用地等方面探索实践路径。共有藤县、阳朔县、龙胜各族自治县3个县开展此项培育工作，截至目前，已先后出台鼓励金融机构开展集体经营性建设用地使用权抵押贷款的指导意见（试行）集体经营性建设用地入市管理办法（试行）等县级政策文件5个，探索历史遗留建设用地问题解决路径，完成2宗地块合法来源认定并成功入市,盘活集体建设用地40.30亩。（四）支持设施农业发展方面。重点聚焦摸清适宜发展设施农业的土地资源潜力、统筹落实设施农业发展空间、规范设施农业管理、探索设施农用地确权登记等方面探索实践路径。共有贵港市覃塘区、钦州市钦北区、贺州市平桂区、合浦县4个县（市、区）开展此项培育工作。截至目前，出台设施农业的土地权属登记管理、金融支持、发展特色产业等8个县级政策文件，调查摸清设施农业用地潜力26.49万公顷，新增“上图入库”的设施农业用地245.74公顷，探索设施农用地确权登记5宗。（五）支持乡村建设与产业发展方面。重点聚焦综合运用规划和土地政策工具加快乡村振兴项目用地审批，推进集体建设用地入股（联营）等方面探索实践路径。共有合浦县、阳朔县、苍梧县、乐业县4个县开展此项培育工作，出台集体建设用地使用权入股（联营）实施办法等县级政策文件12个，以集体建设用地入股（联营）方式推动雪兰六堡茶厂项目、“达波水寨''农文旅产业融合项目等一批项目落地实施，共服务保障乡村产业、乡村建设项目358.292公顷。三、实践领域形成了一批典型案例。三江侗族自治县依据村庄规划完成乡村建设用地农转用审批约16.21公顷，保障一批乡村振兴项目落地实施；田东县建立豁免清单，对27类项目豁免规划许可，推行“规划许可预审查''等机制，切实提高许可审批效率；贵港市覃塘区创新"套叠法''摸清潜力地块2.33万亩，实现设施农业用地不占和少占耕地，办理设施农用地不动产权证4宗，助力企业获得银行机构授信额2000万元、抵押额40万元，有关工作经验获得自治区领导批示肯定；苍梧县创新集体建设用地入股（联营）模式，通过打造“村小组+企业''入股合作模式，建立“保底收益+入股分红''多元收益分配机制，解决企业供地、融资难题的同时确保了集体资产保值增值风险可控。第二部分典型案例一'三江侗族自治县探索依据村庄规划充分保障乡村振兴项目用地（一）案例背景三江侗族自治县立足少数民族地区发展实际，着眼生态资源和民族文化的丰富多样性，在规划中统筹考虑侗族特色村寨保护、乡村旅游发展和乡村空间治理需求，在全区率先探索乡村规划管理改革，通过建立总量管控机制、弹性管理规则和专业技术服务理念，构建起具有少数民族地区特色的乡村规划实施体系，充分保障乡村产业和基础设施建设需求。截至目前，三江侗族自治县已完成134个村庄的规划编制工作，为推进乡村全面振兴绘就了美好蓝图。（二）主要做法1 .从强化保障着手，有力推进精准规划。三江侗族自治县成立由县委常委、副县长任组长的工作领导小组，制定并印发工作实施方案，明确目标任务和职责分工。根据资源禀赋和区域条件,确定林溪镇平岩村、高友村、古宜镇泗联村等5个村庄为自然资源政策助力乡村振兴先行推进试点，推进村庄规划编制实施工作，确保规划的系统推进和精准落地。2 .强化制度技术保障，率先开展挂点服务规划师试点工作。2024年全县严格按照低成本实用性简易型村庄规划的技术规程要求开展29个村的村庄规划编制工作，充分利用自治区自然资源厅自主研发的村庄规划调研APP和快速编制软件，共节约编制成本290万元，同时还提升了规划质量和缩短了编制周期。同时，三江侗族自治县积极开展挂点服务规划师试点工作，率先印发三江侗族自治县乡村规划师挂点服务试点工作方案,建立“县局归口、三级联动、团队自律”的管理体制。2024年，签约挂点服务规划师23名，其中常驻3名（常驻规划师以志愿服务的形式驻地办公），协助乡镇人民政府编制国土空间规划、村庄规划，提供技术咨询服务，开展业务培训和技术指导。同时邀请专业团队加盟，充实乡村规划师队伍。推动“互联网+”模式的应用，探索建立远程咨询服务平台，利用信息化手段提高工作效率和服务质量。探索Al辅助规划咨询，便于群众参与村庄规划编制。目前三江侗族自治县签约规划师已实现15个乡镇100%全覆盖。3 .积极探索，建立规划“通则式”管理。对于暂不需编制村庄规划的地区，三江侗族自治县编制了三江侗族自治县乡村地区“通则式''规划管理规定，明确提出全县村庄建设用地规模控制目标，以及用地布局、建设标准、建筑控制、用地兼容等方面的规定，便于规划管理部门查询和群众掌握，为乡村地区规划管理提供了依据。4 .从“完整执行”着力，全流程管控落实规划。三江侗族自治县充分发挥村民“主人翁''作用，引导村民参与决策、审议修改以及规划实施的全过程，从“要我做”转变为“我要做”，确保规划管用、看得懂。加强规划的审议公示，面对面和群众沟通交流，把刚性管控内容纳入村规民约，有效解决管控疲软、够不着的问题。同时，加强执法力度，确保群众依法依规执行规划蓝图，确保规划的顺利实施。（三）主要成效1 .要素保障落地见效。截至2024年底，三江侗族自治县已完成134个村庄的规划编制工作，其中88个已获得县政府批复，48个村成功入库，纳入自治区国土空间规划“一张图”，预留产业用地271.19公顷，办理了7宗农转用审批，总面积16.21公顷,涵盖了农业生产设施、乡村旅游、农村基础设施建设等多种类型项目。此外，三江侗族自治县依据柳州市印发的村庄规划动态调整机制，采取数据更新包与建设用地报批材料同时上报审查等措施，对村庄规划实施动态维护，2024年至今完成27宗地动态调整，面积0.7398公顷，有效利用自治区政策和5%的留白指标，解决新增用地的合规性问题。2 .社会和经济效益显著。村庄规划的实施有效激活了乡村发展动能，在巩固脱贫攻坚成果、推动产业转型、传承侗族文化等方面形成示范效应。以林溪镇平岩村为例，通过编制实用性村庄规划，统筹布局生态保护、文化传承与产业发展空间，结合人居环境整治和风貌提升工程，生态环境得到有效修复，村容村貌焕然一新，民宿、农家乐等旅游经营主体蓬勃发展，年游客接待数高达161万人次，带动3000余名村民实现家门口创业就业，村民人均可支配收入由0.7万元增加至1.5万元，村集体经济由49万元增加至81万元。同时，高基瑶族乡桐叶村、古宜镇泗联村、林溪镇高友村、程村乡大树村等4个试点村，通过规划引导和协调用地，先后建成了“万亩茶园”农旅融合项目、稻渔综合种养基地、茶旅研学基地等项目。有效盘活土地资源，村民收入大幅提升，村集体经济收益明显。3 .成功树立典型，以点带面，分享经验。三江侗族自治县在村庄规划方面的先行实践取得了显著成效。2024年，平岩村、归东村等4个村庄的规划成果入选了广西土地学会村庄规划典型案例，其中平岩村的规划成果更是由自治区自然资源厅报送至自然资源部，参评“美丽中国规划先行”国土空间规划典型案例。此外，三江侗族自治县曾3次受邀在自治区级交流会上分享村庄规划编制实施方面的经验做法，为全区乡村振兴工作提供了宝贵的借鉴。二、田东县探索“村庄规划+规划许可”保障乡村建设新模式（一）案例背景为深入贯彻国家乡村振兴战略，充分发挥自然资源政策在推动乡村振兴中的重要作用，田东县集中力量抓好村庄规划编制、国有林场详细规划编制及规划许可、村民建房管控等工作，在自然资源政策助力乡村全面振兴上不断取得实质性进展、阶段性成果，形成一批政策落地见效的先行实践经验。（二）主要做法1 .以规划体系重构为引领，筑牢规划许可管理改革根基。一是强化国土空间规划引领。以“三区三线”划定成果为基础，叠加已征地范围线、已报批范围线、村庄建设边界等控制线，形成一张规划底图，实现项目选址与耕地保护、生态保护、城乡发展的有机衔接。例如，在乡村振兴产业项目选址中，通过叠加分析，引导项目科学选址，减少用地审批矛盾。二是因地制宜开展村庄规划。坚持“以人为本、绿色发展''理念，优先考虑村民需求和意愿，将生态保护、文化传承与乡村振兴发展有机融合。在村庄规划编制中充分尊重当地自然景观与传统建筑风格，打造具有地域特色的乡村风貌。三是构建多方协同规划编制推进机制。在参与模式上打破规划部门主导，规划编制单位配合的传统模式，构建县党委领导，县人民政府主导，自然资源部门牵头、农业农村、住建、交通等多部门协同，各乡镇人民政府主责，村民主角多方协同参与的机制。例如，田东县在编制思林镇真良村村庄规划中，通过线上问卷、线下座谈等方式广泛收集村民意见，让村民参与规划愿景制定；邀请县委组织部、文旅局、农业农村局、田东真良山泉有限公司、人大代表、政协委员、老党员、致富带头人多次参与讨论，共同为乡村发展出谋划策，完成真良村红心火龙果、甘蔗、西贡蕉连片种植示范基地，“石头猪”特色养殖示范基地等乡村振兴产业项目的合理规