市场监管现代化“十五五”规划.docx

市场监管现代化“十五五”规划为推进市场监管治理体系和治理能力现代化，构建现代化市场监管体系，维护公平竞争市场秩序，服务我区经济社会高质量发展，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要、市市场监管现代化“十五五”规划以及省市场监管现代化“十五五”规划，编制本规划。第一章发展环境一、发展基础“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足职能，全力做好“放管服”三篇文章，在促发展、保民生上真抓实干，推动经济社会加快发展。2019年3月20日，区市场监管局正式挂牌组建后，紧紧围绕区中心任务,充分发挥整合后职能优势，进一步深化商事制度改革，加强食品、药品、产品质量和特种设备等“四大”领域安全监管,深入实施知识产权战略，扎实抓好疫情防控和复工复产工作，全面提升市场监管执法效能，努力开创市场监管事业新局面，各方面工作取得了新的成绩。（一）营商便利化显著提升。推进“多证合一”、“证照分离”改革，大力推行企业名称自主申报和住所（经营场进质量安全“问诊治病”相关工作；优化标准体系，强化标准实施与监督，针对危险化学品、电动自行车、儿童和学生用品、生产安全帽、气瓶等产品，加强质量监督检查和抽查工作，对辖区内眼镜制配场所、加油站和集贸市场等场所加强计量监管。在市2019年度、2025年度各县（市、区）质量工作考核中，连续两年被评为A级。4 .强化特种设备监管。加大对辖区内特种设备生产、使用单位的监管力度，认真做好特种设备的登记造册工作，督促相关单位落实“一线三排”机制；结合“安全生产月”，加大特种设备安全宣传，全面排查特种设备安全隐患，加强对重大活动和节日、人员密集场所、重要企业特种设备安全的日常监督和执法检查，及时发现和消除各类隐患。2019年组建区市场监管局以来，检查特种设备生产、使用单位179户次，检查特种设备255台（套）次，发出特种设备安全监察书5份，发现并消除隐患29处。5 .提升监管执法权威。围绕人民群众关心的热点难点问题，聚焦口罩、粮油等民生应急物资，加强纵横联动，加大价格秩序和质量安全的监管力度，严厉查处制假售假、不正当竞争、发布虚假违法广告等违法违规行为，打击传销、规范直销，深入推进扫黑除恶专项斗争，配合开展“扫黄打非”、打击非法集资等专项整治行动，有力提升了执法权威。（五）市场监管新格局基本形成。改革市场监管体制，厘清市场监管职责，全面梳理、规范、精简执法事项，下移执法重心，强化属地监管责任。不断完善以年报公示、“双随机、一公开”监管和信用“一张网”建设为重点的事中事后监管机制，实现“进一次门、查多项事”，减少对正常生产经营活动的干预。建立健全企业信用约束机制，完善市场主体经营异常名录，引导违法主体修复信用。“十四五”时期，我区依法将896户次企业列入经营异常名录，5018户次个体户标记为经营异常状态，1户次农民专业合作社列入经营异常名录，列入严重违法失信企业名单65户。同时，加强市场监管法治建设，规范执法行为，强化执法监督。加强行政执法与刑事司法衔接，实现违法犯罪案件信息互联互通。二、面临形势“十五五”时期，面临新情况新问题新机遇新挑战，市场监管事业发展的内外环境和自身条件都将发生复杂而深刻的重大变化。一是国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，新冠肺炎疫情影响广泛深远，必须加强市场监管规则与国际投资、贸易规则的协调联系和标准对接。二是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委、省政府提出构建“一核一带一区”发展战略，深入推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，市委、市政府提出“建设宜居宜业宜游活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上产业强市”的发展定位，这些都对市场监管提出了新要求、新任务。三是我区经济结构调整仍在爬坡越坎，制造业、服务业还处于产业链低端环节，大量中小企业处于低水平模仿，自主创新能力不足，经济增长乏力。四是高质量发展阶段人民群众对市场监管提出新期待，市场监管“放管服”改革仍有空间，公平竞争的市场秩序领域仍需加强，质量、知识产权领域还有短板，安全监管面临不少风险隐患。五是我区市场监管自身发展还存在一些困难问题，市场监管基层建设亟需加强，队伍素质有待提高，监管机制有待完善，监管效能有待提升。站在新的起点，必须以更大的决心、更有力的举措,大胆探索实践，不断推进市场监管事业改革发展。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，坚持市场化改革方向，积极探索市场监管新模式，全面提升市场监管现代化水平，立足“大市场、大质量、大监管”格局，着力抓改革优环境、严监管促公平、保安全守底线、提质量强动三、主要目标到2030年，全区市场监管理念、监管手段、监管支撑、监管机制、监管格局逐步完善，市场化、法治化、国际化营商环境显著优化，产品、工程和服务质量有效提升，知识产权创造、保护、运用能力持续加强，消费者满意度全面提高,市场安全形势更加稳固，市场竞争秩序更加规范。市场准入更便利。商事登记制度逐步完善，开办企业全流程便利度进一步提升，涉企经营许可精简，市场退出制度健全，市场主体活力充分释放。市场竞争更公平。竞争政策基础地位得到强化，竞争机制基本完善，平台经济规范发展,竞争执法不断强化，公平开放透明的市场环境逐步形成。消费环境更放心。科学、理性、健康、绿色的消费理念深入人心，消费维权机制不断健全，消费维权效能明显提高，安全放心的消费环境基本形成。安全监管形势更稳定。食品药品“四个最严”安全监管全面落实，特种设备安全隐患有效遏制，重点工业产品质量安全监管力度不断加大，安全监管机制趋于健全，安全监管能力明显增强，安全风险有效防范化解，不发生区域性、系统性、行业性安全风险。质量供给更高效。质量强区建设成效显著，市场供给质量大幅提升，质量基础进一步夯实，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强。创新发展动能更强劲。知识产权保护机制更加完善、全链条保护格局基本形成、创造运用效益大幅提高、服务水平逐步优化，创新创造活力充分激发。市场监管法治体系更健全。完备的法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系基本建成，法治市场监管建设成效明显，执法水平有效提升，权力制约监督全面覆盖，依法行政能力普遍增强。展望2035年，适应高水平社会主义市场经济体制的高标准市场体系、公平竞争制度体系、要素市场运行机制全面建成，全区市场监管体系和监管能力现代化全面实现。营商环境极大优化，产品、工程和服务质量极大提高，关键领域自主知识产权极大丰富，消费对经济基础性作用持续增强，市场安全屏障全面筑牢，假冒伪劣基本消除，市场秩序全面规范，以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成，市场监管服务新发展格局、助推高质量发展的能力全面提升。区“十五五”市场监管主要指标表序号主要指标单位区基期值（2025年）区规划值（2030年）区属性期末市场主预1总体数据体总量万户12)期性2全区每千人拥有企业户户1636预期性3企业登记注册网办通过率%0.0360%预期性4创新发展每万人口发明专利拥有量件2.112.6预期性5知识产权质押融资金额亿元(0.25)(1)预期性6质量基础团体标准项预期性7企业标准项373480预期性8有效期内认证证书张26400预期性9食品安全抽样检验量千批次/年35约束性食品评价性%98约制度和争议简易处理制度，提升名称自主申报智能化水平。全面实行企业经营范围规范化登记。放宽市场主体住所限制，推行住所申报制。（三）深化企业开办便利化改革。全面推行企业开办“一表申请、一网通办、一窗通取”，企业开办电子化水平大幅提升。推进市场主体登记注册规范化建设，统一服务和数据标准，配合省市场监管局完善一体化服务平台，拓展实名认证、电子签章、电子证照应用等服务，不断提升智能导办服务水平，推进企业变更登记便利化改革，构建应用良好营商环境。（四）推进产品准入制度改革。深入推进工业产品生产许可证制度改革，全面推行取消发证前产品检验、后置现场审查、“一企一证”等改革措施。扩大食品生产、经营承诺制范围，深入推进食品（含食品相关产品）生产许可和经营许可制度改革。推动强制性产品认证制度、特种设备许可制度等领域改革。（五）加大小微企业和个体工商户支持力度。完善促进小微企业、个体工商户发展政策体系。健全小微企业名录制度，提高支持政策的集成效应。发挥个体劳动者协会在服务个体工商户和私营企业中的积极作用。加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，提升“小个专”党组织覆盖面和组织力，服务保障民营经济发展。失联、“僵尸”企业吊销出清，规范企业吊销条件、简化调查取证程序，试点实行企业除名制度和强制注销制度改革。专栏L深化商事制度改革全面推行企业开办“一网通办”。精简优化审批事项和条件，实行企业开办全流程“一表申请、一网通办、一窗通取、一天办结”。推行免于收取企业开办印章刻制等相关费用，逐步实现企业开办“零成本”。拓展电子签名、电子证照应用等服务。第四章规范市场秩序，促进公平竞争全面落实公平竞争审查制度，坚持保护和促进公平竞争，减少政府对市场活动的直接干预，推动建立高标准市场体系，规范市场秩序。一、推进公平竞争（一）强化竞争政策基础地位。促进竞争政策与产业政策协调发展，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，让市场机制充分发挥配置资源的决定性作用。依法平等保护各种所有制市场主体和企业家合法权益，促进企业创新发展。（二）强化公平竞争审查制度刚性约束。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查部门间联席会议制度，进一步明确纳入审查范围的政策措施类别和判断标准。强化刚性约束，完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。完善公平竞争审查约束机制，统筹做好增量审查和存量清理，持续清理废除妨碍市场统一和公平竞争的存量政策，提高增量政策自我审查质量和效率。（三）加强和改进反不正当竞争执法。建立健全反不正当竞争部门间联席会议制度，加强部门协调和执法联动，处理维护市场竞争秩序的重大问题。建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制。加强重点地区、重点领域、重点行为和特定时段反不正当竞争执法。加强平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞争规制。全面加强应急物资、“保健”市场、医疗美容等领域的监管，重点查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。（四）加强商业秘密保护。配合建设商业秘密保护基地,加强示范引领，实现商业秘密快速、自我、联动、共同保护。配合市加强对企业商业秘密保护的行政指引及培训，增强企业商业秘密自我保护意识和能力，不断完善保护措施。加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。二、加强市场秩序整治（一）加强价格监管。推进建立价格监测、价格监管等联动机制，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等关键时期应急价格监测和监督检查，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。认真执行涉企收费目录清单制度，严厉查