安全生产“十五五”规划.docx

安全生产“十五五”规划前言安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。“十五五”（2026-2030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是打造安全生产事业、营造安全稳定发展环境的关键时期。为全面落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神,始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障，推动“美丽”建设，为区“十五五”国民经济和社会发展总体目标的实现创造有利条件,制定本规划。为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府新时期安全生产工作的决策部署，更好地指导区今后五年安全生产工作，推进全区经济社会安全发展、科学发展，结合国家、省、市相关法规文件的要求，提出2026-2030年期间全区安全生产发展的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施。通过“十五五”安全生产规划，制定发展方向和目标，使安全生产工作能够以此为指引，监管部门能履行和调整自身职能，实现资源的优化配置，统一安全生产的社会资源和力量，为新时期安全生产发展目标的实现奠定坚实基础。一、安全生产现状与形势（一）“十四五”时期工作成效“十四五”以来，在上级党委政府的关心指导下和区委、区政府正确领导下，我区认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十四五”规划实施，较好地完成了规划预定目标，完成了应急管理体制改革。1 .安全生产形势总体稳定“十四五”规划实施以来，全区各级、各部门认真按照规划要求，不断加大工作力度，全面提高安全生产监管工作水平，全区安全生产基础不断加强，安全生产状况持续改善,安全生产总体工作实现了一年一个台阶的连续跨越。一是安全生产形势持续向好，“十四五”期间我区共发生安全生产事故29起，死亡30人，直接经济损失1207.23万元。（其中：工矿商贸企业发生事故14起，死亡14人，直接经济损失1187.55万元；道路交通发生事故15起，死亡16人，直接经济损失19.68万元；消防未发生安全生产火灾事故）。连续五年均较好的控制了安全生产事故死亡人数，有效保持了安全生产形势稳定，全区各行业领域未发生较大及以上生产安全事故。二是制度机制不断完善，出台了以网格化管理为核心的一系列制度文件，建立了逐级负责的安全生产责任体系和严格的考核督办制度。三是区、乡镇（街道）安全监管网络日益完善，监管监察力量不断加强，安全生产非法违法行为得到及时有效查处。四是一大批重点难点问题得到有效解决。完成了对14家风景区范围内的非煤矿山整顿关闭，对2家不满足安全条件、落后产能的危化企业实施了关闭退出，组织3家烟花爆竹生产企业实施了退出，对全区范围内存在的“下店上宅、前店后宅”烟花爆竹零售店完成了全面清理取缔，基本根治主城区及各乡镇沿街无证售卖烟花爆竹的非法流动销售摊点。整改了一大批道路交通、特种设备、消防等方面的重大隐患。五是企业安全生产水平得到有效提升，组织开展了法人代表安全生产承诺和标准化、规范化创建活动，推广应用了中深孔爆破、机械通风、阻隔防爆等一大批先进适用技术。六是应急救援能力明显增强，全部重大危险源落实了在线监控措施，建设了区级安全生产应急指挥信息系统，组建了区综合应急救援队和烟花爆竹专业应急救援队。2 .安全生产目标管理逐步强化近年来，区委、区政府进一步加大目标管理力度，出台市区安全生产目标管理考核办法，区政府与各乡镇（街道）及安委会成员单位签订目标管理责任书，年终进行安全生产目标管理考核；2018年起，参照省、市做法，加大安全生产工作过程考核权重，开展季度安全生产工作考核，季度考核结果纳入年终考核。3 .安全生产责任有效落实区委、区政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作始终摆突出的位置上。一是强化政府监管责任。全面建立党政同责、一岗双责、失职追责“三级五覆盖”安全生产责任体系，建立健全了安全职责清单。各乡镇（街道）、各有关部门层层落实安全生产责任制，构建了“横到边、纵到底”的安全生产责任网络体系，切实将安全生产目标责任落实到基层、落实到人员，实现安全责任到人、安全责任全覆盖,着力打造了齐抓共管安全生产的良好局面。二是强化安全生产监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责"、“谁发证,谁负责”的原则，明确各部门的行业主管责任和各乡镇（街道）的属地监管职责。三是落实企业主体责任，落实国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位"规定，实施市和区“企业安全生产三年行动计划（20162018）”，覆盖率达95%以上。四是严格安全责任追究，建立健全安全生产警示和约谈制度，实行安全生产巡查制度，严肃安全生产工作问责。按照“四不放过”原则，依法从严抓好生产安全事故的调查处理。4 .安全生产投入逐步保障一是组织领导得到加强。鉴于人事变动，区委、区政府及时调整了区安委员会和应急管理委员会成员，扩大了区安委会成员单位范围，切实加强了对全区安全生产工作的领导。二是执法力量达到加强，安监编制人员逐年增加，同时向省应急厅争取补充了部分执法装备。三是督促企业加大安全投入，保障广大企业员工身体健康和生命安全，积极开展安全生产标准化建设。5 .隐患排查和重点行业领域专项治理持续深化一是分时段、分领域定期开展隐患排查。以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化监管执法，强化安全生产攻坚行动，对查处的各类隐患严格跟踪督办，落实整改责任单位、整改期限，限期整改销号。二是各有关部门坚持大检查与严格执法相结合，依法严厉打击各类违法违规行为，依法严惩道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、非煤矿山等行业领域违法违规行为；三是狠抓“打非治违”，推进重点行业领域专项整治。针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题，我区依照“依法整顿，综合治理，巩固提高，讲求实效”的原则，突出重点，开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防安全、旅游、特种设备等重点行业和领域的专项整治。按照相关要求，持续深入地开展“打非治违”活动，全区上下按照“准、狠、严”的要求，依法依规实施精准打击、重拳出击、有效打击，取缔关闭了部分非法生产经营企业。6 .持续深入推进企业本质安全建设一是构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，建设全员覆盖的安全教育培训体系，科学完备，执行严格的安全制度体系，先进适用的安全设施设备体系，严格高效的安全管理体系；二是全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全管理，有效提升企业本质安全水平。三是深入推进企业安全生产标准化，建设工作取得明显成效。在“十四五”期间，我区持续深入开展企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础工作。7 .双重预防机制建设稳步实施一是推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，在全面推行安全风险分级管控的同时，进一步强化隐患排查治理工作，构建双重预防机制，监督企业落实隐患排查治理制度，防范风险管控措施失效、弱化形成隐患，酿成事故，进一步巩固安全生产“铸安”行动成果,有效促进企业事故防范和安全管理能力提升；二是把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加快构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”；三是建立安全生产风险管理体系。建设企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产危险源点、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管。8 .较大级以上事故遏制体系初步建立“十四五”期间，我区积极抓紧落实较大级以上事故遏制工作，初步形成了较大级以上事故遏制体系。(1)全面开展隐患排查整治。一是加大隐患排查频次。把隐患排查作为常态化工作，对可能发生事故的行业领域,采取明查暗访、专家诊治等方式，加大排查频次，对重大事故隐患实行政府挂牌督办，明确包保责任人，落实整治措施、督办责任、整改时限和公示公告制度。二是精准开展排查整改。建立健全隐患排查治理信息系统，加强事故隐患“登记、治理、验收、销号”闭环管理，切实做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；充分发挥专家作用，提高隐患排查整改的专业性，确保找得准、查得透、能治本，确保第一时间发现问题、处置问题。三是抓好隐患整治。对一些隐患反复出现，要查清原因，落实责任，彻底解决问题。对已经发现的问题，明确整改期限、标准和责任；限期内整改不彻底的，坚决依法查处，与事故处理同等追责；对整改完毕的，开展“回头看”活动，确保整改取得实效。(2)加强重点行业和领域的安全监管。进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路(水上)交通、建筑施工、消防、旅游、民用爆炸物品、燃气、公众聚集场所、特种设备、冶金、电力、农机等重点行业领域、重点场所、重点部位的专项整治。9 .安全工程三年行动成绩突出实施安全工程建设三年行动计划(20182025)以来，突出2座矿山、2户工贸“双重预防机制”试点建设等工作，危险化学品”两重点一重大”企业的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等安全监测监控系统升级改造见成效，烟花爆竹生产企业机械化、自动化改造取得进展，批发企业“六严禁”得到有效整治，零售经营网点“两关闭”、“三严禁”整治得到优化，28户危化企业、1户制药等企业专项整治稳步推进；持续巩固6座矿山改造升级成果，稳步推进14座淘汰关闭矿山地质环境恢复治理工程。(二)安全生产存在的不足一是安全生产责任落实不到位。履行“党政同责、一岗双责”中存在认识还不够到位，少数单位把工作停留在转发文件、照搬规定、马虎应付上，出了问题再追究，没有问题也就不用抓，工作还不够规范，没有进行责任分解，没有明确领导班子成员的责任，责任考核流于形式，奖惩还不够分明；部门在“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”中安全红线意识不强、责任落实不到位、安全监管执法不够严格、基层监管体系尚不健全；企业安全生产主体责任落实还不到位，部分企业机构不健全、部分生产装置、设备老化，管理混乱，安全保障能力低下，长期安全投入不足，安全科技进步进展缓慢，安全生产意识淡薄，重经济利益，轻安全生产，从业人员安全意识差、素质低，企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。二是安全生产基础依然薄弱。我区经济产业增长方式仍较为粗放，企业规模小，安全保障基础条件总体较差；部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平偏低，劳动力安全素质低，安全生产技能与自我防护意识总体不高；安全生产历史欠账多，安全压力在短期内难于缓解；同时，受地域、地势的影响，我区的矿山、危化等企业布局较分散，集中度低，增大了安全监管的难度。三是安全监管执法队伍建设有待完善。安全监管执法体系改革进程慢，部分行业领域安全监管执法出现“空白”；安全监管执法机构人员配备不足，执法装备水平低，无法满足工作开展的需要；工业园区、乡镇（街道）应急力量薄弱，人员配置不足，无法对区级应急管理部门工作形成有效支撑;人员专业化水平不足，安全监管执法人员执法能力与执法行为的规范性有待进一步提高。四是企业安全自觉性依规性不强。违法违规行为仍然突出，屡禁不止，“三超”“三违”尤为凸显，由此导致的事故占事故总量的80%以上。安全行为自觉性、规范性、强制性不够，与安全法治促安全、兴安全的要求不相称。五是部分行业领域安全监管体制不完善。部分部门、乡镇（街道）安全管理机构缺失，安全监管机制并未全面理顺，安全监管责权不匹配，安全监管人员队伍不到位，安全监管工作难落实。六是应急管理体系仍需进一步完善。应急管理体系建设工作滞后，“防”与“救”的职能职责不清晰，资源整合不到位，应急管理人才缺乏，专业队伍结构不佳，应急管理信息化系统建设