呼和浩特市数据标注产业高质量发展行动方案（2025－2027年）（征求.docx

呼和浩特市数据标注产业高质量发展行动方案(2025-2027年)(征求意见稿)为加快培育数据标注产业新业态、新模式，夯实绿色算力与人工智能创新应用基础，充分释放数据要素价值，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，发挥算力资源集聚、劳动资源密集、应用场景丰富优势，以培育高水平数据标注产业生态为抓手，强化技术创新、数据赋能、应用落地，培育一批具有竞争力的科技型数据标注企业，引育一批高水平数据标注人才，为数字经济高质量发展注入新动能。到2027年底，力争打造1个国家级数据生产与标注基地，建成1个国家级数据标注技术创新中心；形成乳业、能源、草业、小语种、文旅等10个以上行业高质量数据集，典型数据应用场景超100个；引进培育数据标注龙头企业4家、高成长性中小企业不少于20家，数据标注产业从业人员超1万人，数据标注产业规模达10亿元，带动人工智能等相关数据产业达100亿元以上。二'主要任务（一）构建联动化、协同化产业发展格局1.打造1+3+N产业发展布局。以内蒙古数据要素产业园为核心引领，充发挥龙头企业牵引、产业生态集聚优势，加快推进数据标注核心技术创新、产业高端人才引育，打牢产业发展底座；推进与数据要素全产业链条深度融合发展，构建形成技术创新-数据赋能-场景落地闭环产业生态，引领全市数据标注产业高质量发展。聚焦行业数据标注技术创新、应用落地，推动玉泉区、赛罕区、和林格尔新区立足资源禀赋优势，围绕文化旅游、低空经济、工业制造、数字金融等领域建设数据标注产业应用示范标杆区。引导各县（区）结合本地优势产业、发展特色，引培一批“数据标注+”特色园区，打造形成全域联动、协同互补的数据标注产业生态。2.建立“区市”协同推进新模式。在内蒙古自治区政数局的指导支持下，连同各级部门打通自治区-呼和浩特市医疗、教育、文旅、地理等领域数据资源，共同打造高质量、可开放、可控制的高质量数据集。依托两级国有企业优势资源，联合建设一批具有地区特色的行业高质量数据集，依托内蒙古数据交易中心构建形成数据标注、数据交易闭环生态。发挥呼和浩特市数据标注产业带动作用，促进呼包鄂乌数据标注产业链交互交流、协同合作，探索基于传统产业的数据流通应用、技术创新，有效提升全区数据产业整体竞争力。（二）推动高端化、数智化核心技术创新1 .争创国家级数据标注技术创新中心。深化政企共建工作机制，联合打造内蒙古数据标注技术创新中心，围绕自动化标注、智能化标注算法、多模态数据蒸储、高性能集群自动校验、合成数据技术等方面开展数据标注领域关键核心技术攻关，推进具身智能数据技术、低空数据技术、蒙古语等小语种语料技术和高质量数据集评测技术落地应用研究，拓展数据标注技术高端化应用领域，引领数据标注、人工智能产业迭代发展。2 .加强校企协同数据标注技术创新。依托高校院所资源推动成立自治区级数据标注实验室，依据产业发展实际发布一批数据标注领域科研项目，依据场景落地应用实际按照“一事一议”方式给予经费支持。支持科研院所、行业企业围绕数据标注技术、行业数据标注应用等领域开展技术研发，破解现有平台技术瓶颈，助力数据标注行业降本增效，打造区域标杆。3 .建立数据标注标准体系。支持行业企业、行业协会、科研院所、高等院校立足数据标注技术应用实际，围绕技术、应用、管理、安全、人才等方面探索开展标准制定工作；推荐有条件的单位申报加入全国数据标准化技术委员会，逐步完善数据标注领域技术框架，引领产业高质量发展。深入贯彻落实国家战略，认真推广应用全国数据标准化委员会标准规范。（三）培育特色化、集聚化产业发展生态1 .健全数据标注产业服务体系。建设数据标注公共服务平台，提供供需对接、数据标注、数据运营等全流程服务及普惠平台及算力服务，打造高质量数据的生产训练、流通交易链条，夯实数据标注产业发展底座支撑。依托内蒙古数据交易中心做好第三方服务整体统筹保障，鼓励本土律师事务所、会计师事务所等机构探索开展数据标注第三方服务。鼓励数据中介、数据交易、数据合规、数据资产评估、数据质量评价、数据仲裁、数据咨询服务等数据标注第三方服务商在呼开展业务。2 .加强数据标注企业引进培育力度。建立多元化招商工作机制，引入3家以上平台型龙头企业，10家科技型数据标注企业，培育20家本土数据标注企业。加强科技型数据标注企业招引，推动人工智能企业在呼设立专门数据标注分支机构。鼓励企业通过资源整合、并购重组等方式做大做强，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。开展产业链招商，打通数据标注产业上下游，通过积极对接人工智能、自动驾驶、无人工厂、算力资源等企业，持续扩张数据标注行业广度和市场空间。3 .做优做强数据标注产业协会。鼓励相关企业、高等院校、科研院所等企事业单位加入呼和浩特市数据标注产业协会，以政企合作模式组织开展数据标注服务供需对接、银企对接等活动，促进数据相关行业供需对接，上下游产业链整合协作，产学研用深度融合。鼓励人工智能企业采用众包、工厂、“众包+工厂”等模式，以数据标注产业协会为单位，面向中小数据标注企业采购数据服务，帮助中小型数据标注企业加快技术累计、经验沉淀。（四）打造多元化、特色化行业应用场景1 .建设高质量公共数据集。以公共数据海量应用场景为牵引，依托呼和浩特市数据应用实验室建设成效，加快建立政务、医疗、教育、交通、城市治理、基层治理等公共领域非敏感数据脱敏清洗及数据标注业务开放工作机制。以“人工智能+”应用场景为牵引，分离形成专业类数据标注订单并面向本地数据标注企业全面开放，逐步建立可标注的数据资源目录与使用场景。支持各地区、各部门面向数据标注企业释放政务大模型所需数据的标注与训练需求，依法依规推动数据标注服务纳入政府采购范畴。2 .建设行业高质量数据集。发布行业高质量数据集建设任务清单，支持数据标注企业聚焦乳业草业、工业能源、小语种、文化旅游、健康医疗、商贸物流、交通运输、具身智能、地理信息、低空经济等领域建设不少于10个高质量数据集，支持内蒙古数据交易中心围绕高质量数据集交易提供保障；对符合标注的高质量数据集，按照相关政策给予奖励。3 .创新数据应用场景。推动传统产业与人工智能、数据标注技术融合创新，每个行业每年建设2个行业数据集和可推广的典型案例，推动传统产业智能化转型发展。绿色农畜产业方面，推进伊利、蒙牛、蒙草等龙头企业合规开放数据资源开展数据标注业务，围绕饲草饲料供给、病虫害管理、产品生产研发、运输销售等业务条线的人工智能+应用。立足我市文化资源禀赋，打造人工智能+蒙古语、人工智能+北疆文旅新范式，着力推进数据标注在内蒙古特色文化传播领域的应用。（五）培育专业化、市场化数据标注人才1 .推进产教融合基地建设。支持企业、协会打造数据标注产教融合基地，发挥本地高等院校集中集聚优势，理清数据标注人才缺口及具体规模，以需求为牵引开设“数据标注与AI基础”通识课程，每年培育人工智能、数据标注等方向实用技能人才不少于1000人，满足产业发展需求；探索建立数据标注专项职业能力考核规范，申报专项职业能力考核项目，建立考核站，引导培育数据标注技能人才。创新专业标注人才激励机制，鼓励医疗、法律等专业人员从事垂类数据标注业务。2 .深化政产学研人才协同培育。重点依托校企联合实训基地，共同设计、实施融合人工智能、数据科学及特定领域的数据标注课程与实践项目。重点培育具备本科以上学历、掌握前沿标注技术的高素质人才以及拥有医疗、工业、教育等垂直领域专业知识背景的数据标注复合型专业人才，为数据标注产业高质量发展打造稳定、高质的复合型人才供给体系。（六）筑牢高水平、高能力数据安全屏障1 .夯实数据安全基础设施建设。按照国家关于可信数据空间建设要求，依托呼和浩特应用实验室及相关基础设施，深化城市、行业、企业可信数据空间建设，构建数据标注安全生产环境，推动隐私计算、联邦计算、区块链等安全技术在数据标注、人工智能大模型等领域的应用。2 .强化数据安全监管机制建设。健全数据安全监管机制，明确数据标注业务链条各环节安全责任部门与责任人，建立完善的数据安全保障制度，确保数据标注的合规性与安全性。定期开展数据标注人员培训、数据标注安全风险评估以及数据安全演练，加强数据安全监管，保障数据安全。深化数据知识产权保护机制，合理保护数据标注企业在数据流通过程中形成的相关权益。三'保障措施（一）加强组织领导。深化内蒙古自治区与呼和浩特市共建机制，统筹区市两级财政资源，加大数据标注产业支持力度。强化协同推进，市大数据管理局总牵头，统筹产业发展全局；各部门依据职责协同联动，落实配套任务；各责任地区人民政府履行属地保障职责，落实配套政策并监测发展动态，形成工作合力推动数据标注产业高质量发展。（二）健全金融政策包。充分发挥呼和浩特市新一代信息技术产业基金及数据产业低息贷款引导作用，围绕数据标注市场主体平台搭建、中小企业培育、骨干企业壮大、头部企业上市提供覆盖银行信贷、融资担保、风险投资的一揽子金融支持服务。重点支持数据标注企业创新发展和优质项目建设。做好政府、企业、金融机构工作对接，协同推进数据标注金融支持服务落地。（三）营造产业发展氛围。基于全市企业发展政策包基础上，实施政策上门服务，针对重点数据标注企业开展上门走访，提供“一企一策”精准服务，统筹协调解决人才、算力、融资、场景对接等需求。举办数据标注场景共创系列品牌活动，围绕数据标注成果转化、场景创新，促进供需深度对接，推广新产品和新服务。建立数据标注宣推体系，定期评选、发布优秀企业、示范项目和典型应用，形成引进来、留下来、发展好的良好生态。呼和浩特市数据标注产业高质量发展行动方案（2025-2027年）起草说明一'编制背景为加快培育数据标注产业新业态、新模式，夯实绿色算力与人工智能创新应用基础，充分释放数据要素价值，结合我市实际，制定呼和浩特市数据标注产业高质量发展行动方案（2025-2027年）（以下简称行动方案）。二'编制过程在充分调研我市数据标注产业发展情况基础上，对数据标注头部、腰部企业进行了实地参观拜访、座谈交流，邀信通院人工智能有关领导有围绕行业发展现状、发展目标、发展痛点等进行了深入探讨，在充分结合我市工作实际的基础上编制形成了行动方案。三'基本框架及主要内容行动方案共3个章节：第一部分总体要求。明确到2027年底，力争打造1个国家级数据生产与标注基地，建成1个国家级数据标注技术创新中心；形成乳业、能源、草业、小语种、文旅等10个以上行业高质量数据集，典型数据应用场景超100个；引进培育数据标注龙头企业4家、高成长性中小企业不少于20家，数据标注产业从业人员超1万人，数据标注产业规模达10亿元，带动人工智能等相关数据产业达100亿元以上。第二部分主要内容。包括6个章节：一是构建联动化、协同化产业发展格局。明确以内蒙古数据要素产业园为核心引领，推动玉泉区、新区赛罕区、和林格尔建设数据标注产业示范应用标杆，引导各县（区）引培一批“数据标注+”特色园区，构建形成1+3+N产业发展布局；在内蒙古政数局的指导支持下建立内蒙古自治区-呼和浩特市协同推进新模式。二是推动高端化、数智化核心技术创新。明确争创国家级数据标注技术创新中心，围绕数据标注领域关键核心技术开展攻关；支持高校、企业开展数据标注领域科研攻关；支持行业企业、行业协会、科研院所、高等院校立足数据标注技术应用实际探索开展标准制定工作。三是培育特色化、集聚化产业发展生态。明确健全数据标注产业服务体系，围绕公共服务平台、第三方服务构建体系化服务模式；加强数据标注企业引进培育力度，引入3家以上平台型龙头企业，IO家科技型数据标注企业，培育20家本土数据标注企