农民创业园“十五五”发展规划.docx

农民创业十五五”发展规划前言1第一章十四五发展情况2一、台创园“十四五”指标完成情况2二、台创园“十四五”发展总结4第二章“十五五”面临的机遇与挑战6一、面临的机遇7二、面临的挑战10第三章总体要求12一、指导思想12二、发展原则12三、发展定位和目标14第四章发展战略与空间布局14一、发展战略14二、空间布局17第五章重点任务18一、加强基础设施建设18二、加快主园区重点项目建设21三、强化分园区的辐射带动作用29四、拓宽融资渠道32五、强化品牌形象34六、强化科技创新34七、加强人才振兴35第六章主导产业35一、农产品加工物流业37二、精品农业36三、休闲旅游业36四、农业科技产业37第七章保障措施38一、政策保障38二、技术保障39三、资金保障40四、市场保障41五、用地和规划保障41第八章投资估算42附件一：台创园“十五五”期间基础设施建设项目表.43附件二：台创园“十五五”期间重大建设项目表46附图-XX.1刖S农民创业园（以下简称：台创园）是2008年经农业部、国台办批准设立，目前省唯一的农民创业园，台创园建设已初具规模。着眼于高原特色农业现代化发展新趋势，市高原特色都市型现代农业的发展定位，根据省、市、县党委、政府关于推动高原特色农业发展的安排部署，深入贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，农民创业园管理委员会依据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神组织编制了农民创业园“十五五”发展规划。规划明确了未来5年台创园发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，为台创园在新的起点上打造全省高原特色农业产业化样板示范园区指明了方向。本规划基期为2025年，规划期为2026年至2030年。第一章十四五发展情况一、台创园“十四五”指标完成情况农民创业园（以下简称：台创园）于2008年12月经批准设立，是省唯一的农民创业园。园区位于县西北部，距主城78公里，总面积20万亩，核心区5.4万亩，辐射面积14.6万亩，覆盖全县共20万亩土地，2016年启动鹿阜、西街口、长湖、圭山、大可五个乡镇（街道）分园区建设。台创园十一五未纳入全县国民经济发展建设计划，通过十二五、十四五的不懈努力，截止十四五，基础设施完成投资7.3亿元，产业投资完成32.85亿元。建成覆盖规划区内较为完备的水、电、路、绿化带、通讯网络、科技平台、智慧园区等配套设施，建成智慧园区信息化服务平台，积极搭建网络电商平台。目前，园区入驻企业53家,其中台资企业8家、亿元以上项目10家，协议投资额65亿元。“十四五”期间，台创园主要实施9项重点基础设施建设项目，计划总投资3.47亿元，实际完成1.23亿元，完成率为35.45%。项目分别为分园区建设、道路建设、给水工程、污水收集系统及管网工程、电力工程、农田水利工程、巴江河治理及绿化工程、环保工程、旅游基础设施建设等。完成护山路、银河路、巴江路连接线、巴江路延长线、北大村集镇至台创园联络道等8条道路建设，新增加道路里程9.41km,新增污水管网12.4km,新建变压器2台，新建电缆线路1.7km；实施中低产田改造1800亩，设施农业200亩，水池两座，机耕道5.85km,高标准温室200亩，渠道改建300m；建成中水处理水池2座，设备2台，旅游厕所7座，公厕12座，河道治理2.3km,建成台创园旅游标识系统。“十四五”期间，重点招商引资项目23项，计划总投资为46.45亿元，实际完成24.4亿元（其中2016年招商投资完成3.8亿元，2017年投资完成3.2亿元，2018年投资完成5.2亿元，2019年投资完成6.2亿元，2025年投资目标为6亿元）。建设完成项目15项，在建项目7项。主要完成了杏林大观园杏林寺、樱花峪、杏林古镇一期、国药博览园、养老公寓、杏林石海温泉、石泉村、影视基地、耀奇香草谷、云烟印象科技园、兴滇枇杷庄园、石斛庄园、三角梅庄园、连宏苹果庄园、旭润庄园、非屋田园九歌等项目的招商引资和前期建设工作。台创园委托培训机构对园区失地农民进行种植、养殖、茶艺、餐饮服务等方面的培训，培训后就地转移到园区企业就业，实现农民转变为产业工人，“十四五”期间，培训失地农民4850人次、转移就业2900多人次，改造2.6万亩中低产田，年增加农业产值1100多万元，惠及800。多农民，园区农村居民可支配收入达2万元，率先实现园区流转出租土地亩产值过万元和务工人员年收入过万元的重大突破。“十四五”期间，获批土地征转指标297亩，收储土地348亩、出让土地348亩，土地出让收入8700多万、收取地租2008万元，临时地租收入415.85万元。“十四五”期间台创园已累计接待游客360多万人次，实现旅游收入L5亿元，旅游综合收入10亿元以上。表L“十四五”期间完成指标情况表项目名称计划目标2019年末指标基础设施总投资3.47亿元1.23亿元招商引资46.45亿元24.4亿元游客量100万人次/年80万人次/年旅游收入突破2亿元1.5亿元旅游综合收入10亿元以上10亿元以上获批土地征转297亩收储土地348亩出让土地348亩土地出让收入8700多万收取地租2008万元新增加道路15km9.41km新增污水管网55km12.4km变压器新建30台2台中低产田改造1800亩中水处理水池2座，设备2台厕所旅游厕所7座新建旅游厕所7座，公厕12座河道治理3.2km完成2.3km二、台创园“十四五”发展总结1 .取得的成就“十四五”期间台创园的建设取得了重大的进步，重点产业体系及格局基本形成，公共服务体系基本搭建完成，旅游产业兴起壮大，构建了乡村休闲旅游、农业观光旅游体系，现代农业示范基地、示范园区基本骨架已具备。完成了台创园污水收集系统及管网工程、给水工程、电网工程、垃圾转运站及收集设施建设工程、旅游标识系统设计及安装工程等园区的重点基础设施建设项目。园区重点招商引资项目均已按计划推进和实施，各项建设进度基本完成，经济指标逐步实现。2017年台创园被评为省创新创业园区、省星创天地、市工人先锋号，2018年被评为全国农村一二三产业先导区、全国农村创业创新典型示范县、省星创天地，2019年被评为省省级旅游度假区、省级文明单位，2025年被评为全国农村创新创业孵化实训基地、五星级青年文明号，其中杏林大观园2019年成功升级为国家4A级旅游景区。2 .存在的问题(1)空间规划受限台创园的总体规划与县几个规划冲突的问题，台创园发展与风景保护之间的不相容问题，已成为园区乃至县域经济发展的重大矛盾和突出问题。台创园位于风景区二三级保护区内，园区所在的乃古风景区控制性规划，仅有514.5亩建设用地指标，然而台创园的22个建设项目已完成摘牌面积644.67亩，其中仅有410.92亩用地做到与风景名胜区乃古景区详细规划相一致，有233.48亩用地虽已摘牌，但是无法合规建设，台创园后续发展用地没有保障。同时在规划执行过程中，存在规划设计条件难以统一的情况，风景名胜区乃古景区详细规划中明确规定片区项目容积率为0.4-1.2,但是国土部门的土地出让条例要求执行集约、节约用地原则，容积率必须达到LO以上，项目规划、建设、验收存在矛盾。由于用地没有保障，项目推进中园区承担着“审批”“监管”“监督”的职责风险，企业承担着“未批先建”“边批边建”“被动接受处罚”的风险，经常受到土地、环保、旅游、消防等相关部门的执法处罚，无形中造成了政府的诚信受损、企业的利益受损，给园区营商环境带来负面影响，尤其近年来，新常态下经济下行压力大，企业投资欲望不振，园区招商引资、项目建设和产业培育难以推进。(2) “十四五”期间，省级层面专项政策缺失，项目很难进入各级盘子，资金获取渠道少，支持力度不够，应用政策依据不足，不能形成“高位推动”。(3)省级、国家级重点项目的招商投资力度不够。(4)台创园旅游产业要素培育不充分：民俗旅游产品缺乏，乡村旅游中景观农业、田园风光、农业花艺、农活体验等发展缓慢，购物、娱乐、餐饮、酒吧、酒店等环节薄弱。(5)基础设施与服务体系不配套，智慧旅游、物联网、云计算等新信息技术应用不足。(6)主园区对分园区的引领示范不够，分园区发展缓慢。分园区中仅有西街口人参果产业园发展较好，其他园区处于起步阶段，需加强主园区对分园区的引领示范作用，主园区应积极把成功经验分享并推广到各分园区。第二章“十五五”面临的机遇与挑战当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，有力推动了农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。园区发展存在诸多有利条件和机遇，面临不少困难和挑战，必须更加依靠科技进步实现创新驱动、内生发展。必须按照国家和省的战略部署，遵循十九大提出的战略目标，牢牢把握战略机遇,乘势而上，推动园区发展迈上新台阶。一、面临的机遇1.政策机遇：政府支持、政策鼓励。(1)从近17年的中央一号文件持续聚焦三农可以看出国家对于三农问题的重视程度，近年来也出台了一系列相关扶持政策，包括国家农业扶持政策、农村创业扶持政策、家庭农场扶持政策、林业扶持政策等等。比如今年国家在农业方面给予了一系列优惠政策：购置农机补贴政策、残膜回收利用补贴政策、畜禽粪污资源利用政策、农机深松整地补贴政策、高标准农田建设补贴政策等。(2)乡村振兴战略系列政策十九大报告中指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)、省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见、省乡村振兴战略规划(2018-2022年)、县乡村振兴战略规划(2018-2022年)等各级规划及政策对台创园内村落的乡村振兴指引了方向。依据乡村振兴系列政策和规划，通过农业及旅游业的发展，带动台创园高石哨村、石板哨村、和摩站村、寺背后村、和摩村及占屯村等9个村寨实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，最终实现台创园的乡村振兴。(3)全域旅游发展战略的提出：2016年全国旅游工作会议提出把全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略。加上“一部手机游”的上线运行与全域旅游智慧平台搭建，使旅游资源真正做到智慧化、数据化、可视化。2019年县被认定为首批国家全域旅游示范区，随着全域旅游的逐步推进，旅游已逐渐摆脱风景区一支独大的局面，台创园作为旅游的一个重要支撑点，实现区域资源共享、客源共享，未来市场潜力巨大。(4)海峡两岸农业合作交流加快：国家先后出台若干优惠政策,为加快海峡两岸的农业交流提供了良好的载体与平台。(5)国家对国家农业公园、现代农业产业园、田园综合体、产业融合发展示范园项目等农业项目的资金补贴政策。根据农业农村部制定的相关标准，中国村社发展促进会拟计划用5至8年的时间，打造出100个“中国农业公园”。据统计，我国目前符合要求的国家现代化农业产业园一共有62家，计划在2025年要增加到300家，而且根据产业园的建设情况，财政部会通过奖励的方式，对符合要求的园区进行资金支持。国家一直对田园综合体项目有着不间断的扶