三、规划内容.docx

信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源总体规划(20212025年)信阳市上天梯非金属矿管理区二。二二年八月总则1一、现状与形势1（一）经济社会发展概况1（二）矿产资源勘查与开发利用现状1（三）上轮规划实施成效4（四）存在问题6（五）形势与要求6二、指导思想与目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）规划目标9三、矿产勘查开发与保护布局12（一）矿产资源勘查开采调控方向12（二）矿产资源产业空间布局12（三）勘查开发与保护布局13四、矿产资源调查评价与勘查14（一）矿产资源勘查14（二）矿产资源勘查管理15五、矿产资源开发利用与保护16（一）开发利用调控16（二）矿产资源开发17（三）矿产资源节约集约利用17（四）矿产资源开发管理19六、砂石土类矿产资源开发21（一）合理调控开采总量21（二）优化资源开采布局21七、绿色矿山建设和矿区生态保护23（）绿色矿山建设23（二）矿区生态保护修复24八、规划保障措施26（一）规划实施目标责任考核26（二）规划实施评估调整26（三）规划实施监督检查27（四）规划管理信息化28附表附表1信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源重点勘查区表附表2信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源重点开采区表附表3信阳市上天梯非金属矿管理区重点矿种矿山最低开采规模规划表附表4信阳市上天梯非金属矿管理区砂石土类矿产集中开采区表附图附图1信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源分布图（1：1万）附图2信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查开发利用现状图（1：1万）附图3信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查规划图（1：1万）附图4信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源开采规划图（1：1万）总则为推动上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查开发实现重大转变，加快矿业转型升级和绿色发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，谋划十四五期间上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复和矿政管理大局，依据中华人民共和国矿产资源法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、河南省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、河南省矿产资源总体规划（20212025年）、信阳市矿产资源总体规划（20212025年）、上天梯非金属矿管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要结合本地实际,制定上天梯非金属矿管理区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是对省、市级规划的细化与落实。上天梯非金属矿管理区涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为上天梯非金属矿管理区所辖行政区域。规划以2020年为基准年，20212025年为规划期，展望到2035年。一、现状与形势上天梯非金属矿管理区成立于1998年12月，是信阳市委、市政府的派出机构，行使市级委托和县级管理职能。地理坐标为东经114.1212306-114.1724259,北纬32.021046032.0747543。辖1个产业集聚区、1个办事处，6个社区，总面积36平方公里，人口2.2万。（一）经济社会发展概况“十三五”时期，上天梯非金属矿管理区经济社会平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。“十三五”以来，年均增长8.9%,初步形成了非金属矿开采、科研、加工和仓储物流等非金属矿产业集群。非金属矿产的开发利用及后续加工业是管理区的主要产业，在经济社会发展中占据重要地位，发挥至关重要作用。（二）矿产资源勘查与开发利用现状已发现各类矿产资源5种，有珍珠岩、膨润土、沸石、建筑用凝灰岩和玻璃用凝灰岩，其中珍珠岩、膨润土在全市乃至全省具有明显优势。区内查明资源储量的矿产地3处，均为大型且载入河南省矿产资源储量简表，据矿产资源国情调查资料截至2020年底，支柱性优势矿产珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩保有资源储量：珍珠岩11853.6万吨、膨润土3843.5万吨，沸石5292.2万吨,玻璃用凝灰岩3702.9万吨。1、矿产资源特点上天梯非金属矿管理区是我国一处得天独厚的多种非金属矿产综合共生的大一特大型矿区，居亚洲第一，世界第二。共生矿产有珍珠岩、膨润土、沸石和玻璃用凝灰岩等，各类矿产的矿体叠置共生，甚至顶、底毗邻，形成一个叠垒式矿田。已成为我省乃至我国重要的非金属矿物原料基地，属河南省重要的矿业开发区。主要产品有珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩(又名瓷石、含碱玻璃原料)原矿及聚合物保温砂浆、钠基膨润土等深加工系列产品，其广泛应用于建材、冶金、化工、食品、医药、环保、航空等40多个领域，产品销往全国各地，还出口到欧洲、美国、日本、韩国等海外地区。区内矿产资源种类单一，特色鲜明，具有储量大、品位高、易开采、用途广等优点。四种矿产均埋藏较浅，易于露天开采。矿产资源集中度高，具组合优势，利于建立规模化集约化矿业及矿产品深加工体系。2、矿产资源勘查与开发现状(1)探矿权设置情况至2020年底，上天梯非金属矿管理区未设置探矿权。(2)采矿权设置情况截至2020年底，上天梯非金属矿管理区共设置采矿权4个，大型露天开采非金属矿产矿山2个、中型1个，小型1个；年产珍珠岩、膨润土、沸石达155万吨。经生产矿山调查和上天梯非金属矿管理区统计资料，目前区内生产矿山开采回采率95%,选矿回收率90%,综合利用率在90%以上。上天梯非金属矿管理区采矿权见专栏Io专栏1上天梯非金属矿管理区矿山开发利用现状表序号矿山名称矿产名称开发利用状态发证机关有效期至开采规模产量单位设计生产能力1信阳市上天梯火石山新兴矿业有限公司珍珠岩停采市发证2013.03.25至2023.03.25小型矿石万吨102信阳申雅矿业有限公司珍珠岩停采省发证2015.03.12至2035.03.12中型矿石万吨183信阳市上天梯非金属矿A区珍珠岩、膨润土、沸石、凝灰石正在生产省发证2018.3.20-2025.10.20大型矿石万吨76B区C区D区E区4信阳市上天梯矿业有限责任公司非金属矿天合沸石北洼矿珍珠岩、沸石、膨润土停采市发证2017.07.262023.10.26大型矿石万吨51塘洼矿文IJ冲矿天合沸石杨家洼矿华珍矿杨家湾矿（3）开发利用情况至2020年底，上天梯非金属矿管理区4家矿山企业，其中生产矿山1个，停产矿山3个。近年来，上天梯非金属矿管理区着力引进先进技术，逐渐打造国内外重要的研产销一体的非金属矿精深加工生产基地，并以保温砂浆等产品为主的建材基地。已入驻企业65家，规模以上企业46家，其中，外资企业1家，中外合资企业2家，高新技术企业13家，拥有省级研发中心7家，省级重点实验室1家、市级研发中心9家。3、矿山地质环境保护与治理恢复现状区内历史遗留矿山地质环境问题大部分得到解决，但是区内生产矿山均为露天开采，矿山地质环境治理任务依然艰巨，矿山改造、绿色矿山正在建设当中。据调查，辖区内“三区两线”及其他区域历史遗留矿山治理修复中,已完成治理修复面积6公顷，现存破坏土地面积2公顷。对近千家“散乱污”企业拆除后退出土地实施植绿复绿工程，完成土地平整超200公顷，3处集中连片近53公顷土地已形成花海景观。管理区十三五期间开展矿山地质环境恢复治理项目共5个，投入资金3120万元，有效制止矿山地质环境的进一步破坏，消除了矿山地质灾害隐患，保护了人民生命财产安全。(三)上轮规划实施成效上天梯非金属矿管理区矿产资源规划(2016-2020年)实施以来，充分发挥规划主导和协调矿产资源管理工作的“龙头”作用，区内优势矿产得到合理开发和保护，开发利用结构得到优化；综合开发高效利用水平进一步提升，矿业发展质量和效益明显提高；矿山地质环境根本好转，绿色矿山建设全面普及；开创矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新局面，为经济社会发展提供了矿产资源保障。主要表现在：1、开发利用布局结构进一步优化矿山规模化集约化程度就一步提高，区内各类采矿权由2015年的5个减少为4个，其中3个为大中型矿山。为了进一步深化珍珠岩、膨润土、沸石矿等资源量和储量整合，优化矿山布局，提升产业集中度和规模化利用水平，增加可持续发展能力，矿山仍在进一步优化整合，实现了规模经营，并严格依据规划实施计划开采，实行总量控制、保护资源优势。2、优势矿产实现矿产资源高效利用矿业进一步转型升级，在产矿山达到国家规定的“三率”最低指标要求，经生产矿山调查和上天梯非金属矿管理区统计资料，目前区内生产矿山开采回采率95%,选矿回收率90%,综合利用率在90%以上。低品位矿、共伴生矿节约与综合利用水平显著提高。对矿产品加工企业进行技术改造，形成保温装饰一体化保温板和活性膨润土项目生产线的建设，延长矿业生产加工链，提高了矿产品附加值；同时建成了多家省级、市级技术研发中心，逐渐打造国内外重要的研产销一体的非金属矿精深加工生产基地。3、绿色矿业发展稳步推进按照绿色矿山建设规划，区内现存的4个矿山稳步推进绿色矿山建设，其中信阳市上天梯非金属矿（分为4个采区）为绿色矿山建设试点，其一个采区已经初步达到绿色矿山要求，其他三个采区加快绿色矿山建设。上天梯非金属矿管理区绿色矿山格局正在形成。4、矿山地质环境根本好转截止2020年底，完成区内民间作坊式矿石加工厂的整治，并开展环境恢复治理工作，对生态红线内退出矿山以及历史遗留矿山进行综合治理，生产矿山地质环境同步治理；完成“三区两线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到83%,实现区内矿产资源开发与地质环境保护的良性循环。（四）存在问题矿产勘查工作年代久远，受工作方法、技术手段、工业指标、技术标准、资金等的因素的影响，与现有矿产资源勘查评价体系有一定的偏差，经过多年的民采，发现有新的矿体，实际资源储量与2020年储量简表有差异。矿产资源开发存在问题：一是资源节约与综合利用水平尚有较大提升空间，矿山企业仍存在经营粗放，特别是低品位矿和伴生矿存在矿产资源浪费现象，技术创新水平不高，矿产资源节约与高效利用技术有待进一步提高。二是钙基膨润土资源量储备不足，大量钠基膨润土矿体埋藏较深、品位较低。矿产品企业深加工能力偏低，高矿产品附加值的比例较低，矿业经济产业链不完善，资源综合利用水平尚有提升空间。（五）形势与要求L面临形势“十四五”时期，我国经济持续向好发展，河南正处于整体进入工业化基本实现、城市型社会基本形成的新阶段，上天梯非金属矿管理区正处于推进新型城镇化、工业化，推动产业转型升级和高质量发展的关键时期，矿产资源有效保障对全区经济和社会各项事业的发展具有重要意义。落实生态文明建设，矿业开发与生态文明建设的协调发展提出了更高的要求矿山企业必须抓住机遇，加大技术研发力度，改变落后的生产、经营方式，降低成本、延长产业链、提高资源利用率，以达到经济效益进一步提升的目标。2 .新的要求首先，社会的高速发展需要提高资源有效供给和保障能力。经济建设、基础设施建设等对非金属矿产品的需求仍将刚性增长，需要提高矿产资源保障能力。其次，落实生态文明建设需要坚持发展