《社区应急预案编制指南》编制说明.docx

社区应急预案编制指南（送审稿）编制说明一'项目背景（一）国内外现行相关法律法规和标准情况2019年11月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。2020年7月10日，为深入推进行政村（社区）防灾减灾救灾能力标准化建设，进一步提升基层应急能力，广东省减灾委员会办公室、广东省应急管理厅针对当前全省行政村（社区）薄弱环节和存在的短板，全面开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，对社区应急预案提出了明确要求。2022年7月21日,国家减灾委员会关于印发“十四五”国家综合防灾减灾规划的通知（国减发20221号）强调“推进基层社区应急能力标准化建设，实现每个社区“六个一”目标，即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练，不断夯实群防群治基础”。为进一步推动基层应急预案体系建设，应急管理部、广东省应急管理厅先后提出了村（社区）应急预案编制模板。2023年9月，深圳出台深圳经济特区自然灾害防治条例，条例中要求“社区基层组织应当加强综合减灾社区建设，开展防灾减灾救灾宣传和应急演练，接收传达预报、预警、转移、避灾等信息，收集、上报灾情险情，开展自救和互救，协助维护社会秩序，协助开展自然灾害风险调查和灾害隐患排查等工作”。深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设安全韧性城市指导意见的通知（深府办函202348号）和深圳市减灾委员会办公室深圳市应急管理局关于印发夯实防灾减灾救灾基础提升社区安全韧性能力行动方案的通知（深减灾办20248号）也对社区突发事件应急预案编制提出了具体要求。2024年2月，国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发20245号）对应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作也作出了具体解释。2024年6月18日习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示，要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（二）制定地方标准的必要性和意义深圳作为南方的滨海城市，自然条件和地理环境较为特殊，不仅面临暴雨、地震等一些内地城市同样需要面对的灾害风险，还面临着台风、海啸等滨海城市特有的灾害风险。社区作为城市管理的基础单元，既是各项工作的落脚点，也是各项工作的着力点，是城市管理工作的核心。目前，深圳市社区突发事件应急预案编制不规范、预案内容指导性和操作性不强等方面问题突出。面对愈发严峻的灾害事故形势，为进一步提升社区突发事件应对能力和社区安全韧性水平，加强社区应急预案编制标准化，既是降低灾害风险、减轻灾害损失的迫切需要，也是提升政府公共服务水平的重要举措，更是社区安全发展的内在要求。本文件的制定针对深圳市（含深汕特别合作区）所有社区（村），具有普遍适用性，涉及全市社区综合减灾工作的标准化推进，不属于部门内规范，标准的实施主体具有广泛的社会性。本文件涉及的内容均依据国家、广东省、深圳市关于加强突发事件应急预案编制的工作有关要求梳理形成。2022年8月，国家标准化管理委员会将深圳综合减灾社区创建标准化试点项目列入第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，社区应急预案编制指南标准制定为标准化试点项目的重要内容之一。通过制定本文件，可切实解决现有社区应急预案编制有关问题，发挥先行示范作用，提升公共服务效能，为全国、全省社区应急预案编制标准化建设提供更多探索成果、实践范例，为标准化贡献“深圳智慧”。二'工作简况（一）任务来源深圳市地方标准社区应急预案编制指南依据深圳市市场监督管理局关于下达2024年深圳市地方标准计划项目任务的通知确认立项（序号106）o本文件由深圳市应急管理局提出并归口，深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、深圳市标准技术研究院参与起草。（二）主要起草过程1 .规划、立项阶段。2024年2月，深圳市应急管理局牵头提出标准编制构想，并与深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、深圳市标准技术研究院组成编制组，筹划标准编制工作。3月底，提交地方标准立项申请。4月7日，经市市场监管局批准，社区应急预案编制指南作为深圳市地方标准正式立项。2 .调研阶段。2024年4月至9月，编制组开展资料调研与现场调研，深入了解各辖区突发事件应急预案编制情况。3 .编制阶段。2024年7月至10月，编制组启动标准编制工作，起草标准初稿，并通过多次召开研讨会和编制会对标准进行修改完善，形成社区应急预案编制指南标准征求意见稿。4 .征求意见阶段。2025年4月，面向各区（新区、深汕特别合作区）、市减灾委有关单位征求意见，共收集9条意见，其中采纳8条，部分采纳1条，未采纳（解释说明）1条，福田区应急管理局等9家单位无意见。三、地方标准主要内容的依据以及与国内领先、国际先进标准的对标情况（一）地方标准主要内容的依据1.编制原则为保证标准行之有效，能够更好地总结经验、指导后续工作，标准编制按照以下原则进行。1 ）科学性原则。编制组以标准化理论为指导，通过深入研究国家、地方相关法律法规和相关规范性文件，结合多年基层应急管理积累的经验，为标准编制提供充分依据和坚实基础。同时，综合考虑了前期成果和未来规划，运用科学的方法建立标准，确保标准科学可行，具有一定的先进性和前瞻性。2）地方性原则。社区突发事件应急预案编制是一项创新性工作，需要不断深化认识、持续探索。本文件在深圳前期经验基础上，重点结合深圳地方特色，重点结合深圳优势，如深圳综合减灾社区已全覆盖，每个社区每年需编制修订社区应急预案、开展至少2场社区应急演练。3）规范性原则。本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编写，在编制过程的过程中参考了GB/T263762010自然灾害管理基本术语、DB4403/T2532022综合减灾社区创建指南等国家标准、行业标准和地方标准，同时严格遵循中华人民共和国标准化法地方标准管理办法广东省标准化条例深圳市地方标准管理办法等法规要求，结合目前社区应急管理的发展趋势，强调与相关国家和行业标准的协调一致，并在技术细节上做了诸多补充和完善，以确保标准的规范性和合理性。4）可操作性原则。以应用需求为导向，为保证社区应急预案编制指南的实用性和可操作性，编制组在标准编制的过程中充分考虑我市社区实际情况和特点，有选择地吸收了部分国内外研究成果和实践经验。同时，在标准化过程中，尽量与已有的国家、行业等相关标准相兼容，对于仍存在不确定性、时机尚不成熟的，将在标准后续的修订过程中逐步纳入，确保内容可实施、可检验。2 .编制依据本文件整体上依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准的结构和起草规则的要求进行编写。正文各章节主要依据社区突发事件应急预案编制相关的法律法规、政策、标准及社区防灾减灾救灾管理、发展具体需要编制。（1）第3章，术语和定义。本章主要参考GB/T20647.12006社区服务指南第1部分:总则、GB/T296392020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、MZ/T0132009社区公共场所紧急救援管理要求、SY/T74122018油气长输管道突发事件应急预案编制规范中的相关术语并结合社区灾害风险评估规范化发展需要，经研究对本文件中的7个术语进行了定义。（2）第4章，总则。本章主要依据突发事件应急预案管理办法（国办发20245号）、应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函2023231号）、广东省应急管理厅关于印发基层突发事件应急预案编制模板的通知（粤应急202437号）和深圳市突发事件应急预案管理办法（深应急规20234号）编制。（3）第5章，编制程序。本章主要依据突发事件应急预案管理办法（国办发20245号）、应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函2023231号）、广东省人民政府办公厅印发广东省突发事件应急预案管理办法的通知（粤府办（2008）36号）、广东省应急管理厅关于印发基层突发事件应急预案编制模板的通知（粤应急202437号）和深圳市突发事件应急预案管理办法（深应急规20234号），并结合社区突发事件应对需要,经研究形成了成立编制工作组、资料收集、风险调查与分析、应急预案编制、征求意见和审议备案公布等方面的要求。（3）第6章，应急预案体系。本章主要依据应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函2023231号）、广东省应急管理厅关于印发基层突发事件应急预案编制模板的通知（粤应急202437号）和深圳市突发事件应急预案管理办法（深应急规20234号），并结合社区突发事件应对需要，经研究形成了综合应急预案、应急处置“一页纸”预案和应急处置卡等方面的要求。（4）第7章，综合应急预案编制。本章主要参考DB4403/T2532022综合减灾社区创建指南、GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，依据应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函2023231号）、广东省减灾委员会办公室广东省应急管理厅关于全面开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设的通知（粤减灾办20206号）、深圳市突发事件应急委员会办公室关于印发灾害事故现场处置流程图的通知（深应急委办20244号）、广东省应急管理厅关于印发基层突发事件应急预案编制模板的通知（粤应急202437号）和深圳市突发事件应急预案管理办法（深应急规20234号），并结合社区突发事件应对需要，经研究形成了综合应急预案编制的要求。（5）第8章，应急处置“一页纸”预案编制。本章主要参考SY/T7412-2018油气长输管道突发事件应急预案编制规范、GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则和DB4403/T2532022综合减灾社区创建指南,依据广东省应急管理厅关于印发基层突发事件应急预案编制模板的通知（粤应急202437号）、广东省减灾委员会办公室广东省应急管理厅关于全面开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设的通知（粤减灾办20206号）、深圳市突发事件应急预案管理办法（深应急规20234号）和深圳市减灾委员会办公室关于印发夯实防灾减灾救灾基础提升社区安全韧性能力行动方案的通知（深减灾办20248号），并结合社区突发事件应急处置的实际需要，经研究形成了应急处置“一页纸”预案编制的要求。（6）第9章，应急处置卡编制。本章主要参考GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，依据深圳市应急管理局关于印发深圳市突发事件应急预案管理办法的通知（深应急规20234号），并根据社区突发事件应急处置的实际需要，经研究形成了应急处置卡编制的要求。（二）与国