“十五五”科技和信息化发展规划.docx

十五五”科技和信息化发展规划前言当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，”科技兴则民族兴，科技强则国家强”，在我国发展新的历史起点上，应把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设“世界科技强国”的号角。信息技术作为科技创新发展不可或缺的一部分，是推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。在我国大力推进科技与信息化建设已成为贯彻科学发展观、建设创新型国家的迫切需要。“十五五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须坚持走“中国特色自主创新”道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。按照国家新时期信息化发展战略、省“十五五”信息化发展相关要求和市“十五五”规划编制工作方案相关要求，编制县“十五五”科技与信息化发展规划。本规划以经济社会高质量发展为主线，结合地方实际，充分发挥规划的统领和引导作用，突出规划的宏观性、总体性、战略性、根本性、指导性和约束性，通过持续推进基础工作建设，提高政府管理服务水平，提升科技成果转化率，助推科技对接传统行业，打造“健康生活目的地”，强化各类风险应对能力，实施一批重点工程，为县“十五五”国民经济和谐发展提供支撑和保障一、发展现状（一）五年回顾“十四五”时期是县科技与信息化建设的“全面升级期”,是县域经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道的关键时期。科技与信息化建设不仅为经济社会健康快速发展注入了创新动力、提供了信息化保障服务，也为“十五五”发展奠定了坚实基础。1 .取得的成果“十四五”期间，县正处于经济发展转型、建设生态文明、加快社会发展、迈向全面现代化的关键时期。信息技术是经济与社会发展的重要驱动力。在县委、县政府的正确领导下，全县认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以增强科技创新、促进成果转化，推进信息化建设为目标，切实加大科技型中小企业扶持力度，积极组织申报实施各类科技创新及信息化项目，稳步推进省级科技成果转化示范县和科技平台建设工作，切实发挥了科技创新及信息化在服务县域经济社会发展中的生产力作用。随着西部大开发、“两化融合”、“三网融合”、中国一东盟自由贸易区建设的加快，面对全球性产业结构调整，尤其泛珠江三角洲信息产业梯度转移等机遇的到来，县在科技和信息化领域取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：（1）科技型中小企业发展迅速。“十四五”期间，县科技研究与试验发展（R&D）投入经费累计7.51亿元，多次组织企业进行R&D申报培训指导，及时解决企业申报中遇到的问题，加强了对国家、省、市科技扶持政策、高新技术企业认定、R&D填报及专利申请等业务知识的全面了解，有效助力了省级科技成果转化示范县创建和区域性国际科技中心建设，省、市科技部门在多次调研中给予充分的肯定和认可。截至2025年底，全县共有高新技术企业30家，国家科技型中小企业31家，省级科技型中小企业22家，市级以上企业技术中心27个，科技研发基地4家，院士（专家）工作站4个，现代农业科技研究中心1个，科技成果转化中心1个。通过以上措施使得企业自主创新能力科技基础条件明显改善，省级科技成果转化示范县创建和区域性国际科技中心建设扎实有效推进。（2）科技平台建设稳步推进。“十四五”期间，县认真贯彻落实国务院关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见，在全县形成了大众创业、万众创新的良好局面,我县创新创业水平得到大幅提升，社会创新创造活力得到充分激发。根据重点产业发展需要的人才、技术、产业链配套等环节，成功打造了一批产业导向型的科技众创空间、星创天地和科技企业孵化器、科普精品基地，并建成了一批“双创”示范基地。现有国家级众创空间1个，省级众创空间2个，市级众创空间6个，省级星创天地2个，市级星创天地6个。(3)知识产权工作成效显著。县以省知识产权试点区建设为重点，“十四五”期间全县专利申请量为882项，较“十二五”期间同比增长123.3%,授权量为537项，较“十二五”期间同比增长227.4%。仅2019年全县申请授权专利760项，申请441项，授权319项。同时，我县不断创新活动形式，开展“五进一出”活动，邀请省市专家对县企业进行调研、指导园区和企业如何申报、保护和开发利用核心知识产权，进一步促进县知识产权优势企业培育和知识产权试点园区的建设，取得良好效果。此外还多次开展知识产权保护、专利申报培训、专利执法活动，有效查处涉嫌假冒专利案件。为了针对性的解决根本问题，深入企业、园区进行调研，针对企业的知识产权工作存在的问题，通过多种形式进行讲解，并于每年开展426知识产权宣传周活动，积极宣传知识产权相关知识，提高群众知识产权保护意识。同时十分注重知识产权教育发展，开展知识产权进校园活动及知识产权知识讲座，组织县学校申报省市知识产权教育试点学校。(4)科技人才队伍建设力度增大。为加速科技成果转化，实施科技精准扶贫，带动农村经济发展和农民增收致富，服务乡村振兴战略的实施，加快推进我县高层次人才创新创业示范基地建设，着力打造人才智力高度密集、体制机制不断创新、人才作用充分发挥的人才小高地，并培育了大批科技工作人员。截至2025年底，发展省市级科技特派员达到12名，5名科技特派员挂联贫困村，培育中青年学术和技术带头人及后备人选2人，为县建设宜居宜业新辅城提供了科技人才和智力支撑。(5)全民科学素质不断提高。认真按照县委宣传部“三贴近”的要求，积极组织参加“四下乡活动”，加强科技宣传和培训，深入农村，利用现有的科普阵地，开展科普宣传、专家咨询、赠送图书挂图等各具特色的“科技下乡”活动。以“科技活动周”、“世界知识产权日”、“无线电宣传月”等活动为重点，围绕传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普宣传活动。“十四五”以来，共开展科普宣传活动50余场(次)，发放科普宣传资料15余万份，开展科技培训近400期35600余人次，同比增长95.3%,进一步提升了全社会科学文化素养。(6)信息基础建设持续加强。“十四五”期间，县充分发挥电信、移动、联通三大运营商的作用，进行大容量光纤网络、4G等为重点的信息化基础设施建设，构建大容量、承载多业务、布局合理、结构优化的骨干传输网络，优化网络基础设施布局，提高网络覆盖率和传输能力，实现信息的集约化管理，提供灵活、可靠的宽带数字化信息网络，建设完成了以4G移动通信为主、WLAN等其他无线接入技术为补充的宽带无线接入系统，形成了3G、4G网络全面覆盖、热点区域WLAN全覆盖的信息网络。截至2025年，全县光缆总长达10101皮长公里，固定电话用户总数达到2.3万余户，移动通信用户达到44万多户，行政村光纤覆盖率100%；互联网宽带接入端口163770个，全县宽带用户总数达到3.8万户，移动通信基站1879个，移动电话信号覆盖全县所有乡镇；全县农村宽带互联网行政村覆盖率已达100%,3G、4G覆盖率实现行政村Io0%覆盖；光纤(FTTH)网已铺设到全县75个行政村，在主城区基本实现了光纤全覆盖，形成了覆盖全县的信息化网络，初步实现互联网家庭入户带宽IOMbps以上，企业互联网宽带达到100MbPS及以上，社区带宽达到100Mbps及以上，有效满足了各类用户对数据通信的不同需求。(7)社会各领域信息化持续推进。“十四五”期间，我县不断加强市政管理信息化建设，在电子政务、电子商务、信息基础设施、信息化和工业化融合等方面取得了突破性进展，已建成上连省、市(新区)，下连各单位、部门的电子政务网和电子政务应用平台，完成全县机关办公自动化、电子政务、网上行政审批、数字城管、残疾人基本信息管理、蓝天档案管理等信息化工程，实现了城市道路、街道照明、重点地区的实时检测和监控；完成了城市房产管理信息化和城市交通管理信息化，提高了城市房屋买卖管理的效率和交通监控、疏导、指挥能力；不断提高环境监控信息化水平，推进城市大气、水质、危险废弃物等生态环境信息的在线监测、动态分析和及时处理的能力建设。同时，在科技、教育、医疗卫生、公安、安全、旅游等领域信息化步伐明显加快，“十四五”期间，我县城区学校和乡镇中心学校完全实现了光纤接入，全县中小学实现了“三通二平台”信息化建设，计算机辅助教育蓬勃开展，优质教育资源实现了共享，教育信息化效果显著。“十四五”期间，实现了“数字城市”向“智慧城市”的初步转型。公安部门和城市管理相互协作，资源共享；医疗、医院业务管理、社保、城镇职工基本医疗保险实现了信息化管理；智慧旅游依托”一部手机游”，实现了景区、景点、宾馆、酒店网上预定；金融系统实现了银行卡跨行支付和互联网电子汇兑；税务部门在税收管理、稽查、发票管理方面与银行方面实现了数据共享；工商、公安、政法、司法、审计、社保、财政等系统信息化建设也取得很大进展。2 .存在问题面对“十五五”发展的新形势、新要求，县科技和信息化工作虽然取得了一定的成效，但是发展的过程中仍存在一些问题，主要存在以下几个问题：(1)科技投入偏低，平均差距较大。科技投入是衡量一个地区科技创新水平、能力的重要指标。其中科学研究与试验发展经费支出是目前国际通用的衡量科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力高低的重要指标。我县与市和全国平均水平相比依然存在较大差距。缺乏科技研发实力较强的科研机构和企业成为我县科技创新的痛点，同时许多企业作为科技创新主体的意识不强，多追求短期经济效应，对科技创新工作重视不够。(2)产业规模较小，带动作用不强。“十四五”期间，县基本奠定了高新技术产业的发展基础，但高新技术产业总量不大，且规模偏小。根据统计，2025年我县高新技术企业共有30家，高新技术骨干企业和知名品牌数量不多，在市整体占比较低，工业增加值占全县工业增加值的比重较低，因而高新技术企业及产业在县域经济发展的作用尚未显现，对传统产业结构的调整和升级带动作用不强。(3)资金投入不足，发展环境欠优。目前，县还存在经济总量小、产业层次低、配套不完善、经济外向度低等问题。当前杨林经开区正处于传统产业转型与新兴产业培育的关键期、“建园”向“建城”转变的提升期，其经济基础较弱，财政的支撑力度和鼓励科技创新的配套政策还远不能满足经开区转型发展的需要。在部分项目建设上，县财政资金保障无法按时保质到位，严重影响了建设成效，科技创新发展环境急需转型升级。(4)两化融合程度不高，创新能力较弱。全县统筹推进信息化发展力度不够，顶层规划设计滞后，对以新一代信息技术为引领的信息化和信息产业发展认识不足，在发展中未占领先发优势。目前，县大部分企业仍以追求短期经济效益为主，创新的理念和意识不强，应用信息技术改造传统产业数量不多，面向工业化的信息技术服务能力较为薄弱，对传统经济增长方式和企业发展模式依赖性较大，信息产业产值、收入、税收比例仍相对偏低，开展研发活动的企业比例较低；其次是，科技成果层次不高，高层次发明专利的申请比例和授权比例偏低，大部分是创新性要求不高的实用新型和外观设计。同时，信息化管理体制还不健全，标准尚不完善，条块分割依然存在。(5)科技结构不合理，人才资源匮乏。目前，县高新技术集群发展规模仍然不大，缺乏对人才的吸引力。同时，由于地区规模较小，对创新人才特别是一些高科技项目中的骨干技术人员，吸引力不强，才引进困难，也影响了一些高科技项目的引进和落地。职业教育对产业发展的支撑作用不明显，职业教育和产业发展联系还不够紧密。（二）发展形势“十五五”时期是我国由高速增长转向高质量发展、进入“两个百年”历史交汇期，是省融入国家“一带一路”倡议、建设“面向南亚东南亚辐射中心”的新阶段，也是打造“西部陆海新通道”、建设区域性国际中心城市的关键时期,更是推进产业转型升级、实现科技和信息化快速发展的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革加速拓展、全面建设社会主义现代化强国开局起步、“双循环”新格局和“一带一路”加速释放国内国际两个市场，“新基建