“十五五”特色产业发展规划.docx

“十五五”特色产业发展规划“十四五”期间，县委、县人民政府积极响应中央及省州党委政府号召，在保障粮食生产和稳步推进全县农业农村发展工作的同时，立足区位优势和资源禀赋，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委打造世界一流“三张牌”战略、州委“H33”行动和县委“一乡两城三基地四产业”发展思路，按照“一坝一路”产业空间布局，不断夯实农业发展基础，不断培育“牛、花、菜、果”等高原特色主导产业，切实加强现代农业产业园区建设和有机农业示范创建，高原特色现代农业和绿色食品产业发展取得阶段成果。“十五五”时期，打造“绿色食品牌”，着力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，做强肉牛、花卉、蔬菜、水果、中药材等产业，走有机化、品牌化、特色化发展道路，大力发展高原特色现代农业和绿色食品产业仍是推动全县农业农村经济高质量跨越式发展、推动实施乡村振兴战略的重要路径。根据相关要求，特编制本规划，规划期为2026-2030年。一、规划背景（一）发展基础“十四五”以来，县特色产业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委打造世界一流“三张牌”战略、州委“1133”行动和县委“一乡两城三基地四产业”发展思路，紧紧围绕“稳粮烟、兴果蔬、强桑畜”的总体要求，强基础、转方式、调结构、创特色，加快推进高原特色现代农业发展。全县优势产业培植规模不断壮大，“花、牛、菜、果”四大主导产业迅速发展，“一坝一路”产业空间布局和高原特色现代农业产业体系基本形成。高标准农田、特色产业基地、优质农产品加工基地建设加快推进，农业发展基础不断夯实。现代农业产业园建设取得明显成效，经营主体不断发展壮大，农业产业化、组织化程度不断提高。有机农业示范创建初见成效，绿色食品、有机产品基地建设和品牌认证成效明显。1 .主要特色产业稳步发展花卉产业。县以争创全省“一县一业”花卉产业示范县为目标，持之以恒建基地、扩规模、提品质、创品牌，坚定不移加快花卉产业发展。到2025年末，全县共发展花卉面积1.12万亩，其中，观赏型花卉4200亩、食用型花卉3700亩、药用型花卉2900亩、苗圃绿化类花卉400亩；培育经营主体52个，其中龙头企业14户、合作社9户、专业大户32户，从业人员3700多人，建成高端化、设施化、智能化花卉温室基地9个1580亩，生产鲜切花17000万枝，实现农业产值7549万元，加工产值13695万元。花卉产业获得绿色食品认证2个，注册商标2个。蔬菜产业。到2025年末，全县种植蔬菜17.46万亩（含复种面积），产量30.02万吨，实现农业产值78386万元。全县获国家无公害农产品产地认证认定面积38万亩,绿色食品基地认定1万亩，绿色食品产地环境质量达标面积3.1万亩，全县累计获得无公害农产品认证基地7个，绿色食品认证26个，有机食品认证11个产品，农产品地理标志商标注册认证1个。20个农产品获得商标注册，3个商标获“省著名商标”，1个产品获“名牌”产品称号，5个产品获“名牌农产品”认定。肉牛产业。目前，全县已创建“一村一品”肉牛专业村10个，2025末全县存栏肉牛94259头、出栏24678头，肉产量3431吨，产值达到5亿元，肉牛加工产值为27200万元。到2025年末，全县从事肉牛养殖的州级以上龙头企业2家，小微企业108户、专业合作社17个，年存栏10头以上养殖户516户、百头以上26户、千头以上2户。水果产业。到2025年末，全县水果面积达3.8万亩，其中软籽石榴2万亩。产鲜果3.98万吨，全年鲜果总产值1.53亿元。带动贫困户1581户种植水果面积达5233亩，产量0.2万吨，销售收入2445万元。2 .基础条件得到改善。全县库塘总蓄水能力达1.16亿立方米，供水能力达9571万立方米，累计建成高标准农田13万亩，农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达58%、60.1%和52.5%,畜禽规模养殖比重达51%,现代农业发展基础得到加强。3 .新型经营主体发展壮大。积极培育新型经营主体，探索构建“经营主体+基地+农户”经营模式。2025年末，全县发展州级以上农业龙头企业29户、农民专业合作社391户，家庭农场51户，种养殖大户2024户，规模化集约生产初见成效。4 .农业产业园建设成效明显。“十四五”时期，紧紧围绕打造坝子10万亩“高原特色现代高效农业产业园”目标，整合财政涉农资金1.6亿元、吸引社会资本3亿元投入园区建设，建成了一批集规模化、高端化、智能化为一体的温室花卉、有机蔬菜、生态肉牛和优质水果基地，初步形成了“大产业+新主体+新平台”融合发展格局。5 .农产品品牌创建成效明显。以有机农业示范县建设为引领，紧紧围绕“一年有起步、三年见成效、五年成体系”的目标，全力实施品牌带动战略，以品牌化提升农产品市场核心竞争力，全方位传播“山药”“豌豆”“菖河蜂蜜”等品牌名片，着力打造“荷城绿色蔬菜”“荷城花卉”等农产品品牌。通过努力，近几年全县“三品一标”认证发展速度明显加快，取得了较好的成效，认证产品数量逐年明显增加。截至2025年12月，全县累计65个产品通过“三品一标”认证，累计认证面积109078.145亩。其中：无公害农产品1个94995亩，绿色食品证书49个产品,认证面积13070.195亩；GAP基地认证一个认证面积1150亩。“山药”“百合”“豌豆”和“软籽石榴”等4个产品成功注册地理标志证明商标。6 .农业科技贡献率不断提高。全县农业科技成果推广应用成效显著，基层农技推广体系改革和机制创新取得新的突破。一是科技推广步伐加快。“十四五”期间，以粳稻为主的优质粮年推广种植面积达6万亩、优质油菜4万亩、玉米7万亩；晚秋套种成为农民增收新支点。二是科技推广综合配套技术应用显著。全县粮食作物良种覆盖率达95%以上，猪杂交改良覆盖率达80%以上，动物防疫免疫密度保持在99%以上，农业机械化程度达到52.5%,农产品质量综合监测率达99%以上。三是实施农业重大项目的能力增强。全县累计实施粮食作物高产创建示范项目8万亩、粮食作物间套种增粮项目16万亩、地膜玉米种植项目12万亩、推广测土配方施肥面积18万亩，农业科技贡献率达60.l%o(二)机遇与挑战1 .发展机遇(1)战略性机遇。地处长江上游，是“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊的辐射区。国家大力推进实施乡村振兴战略、省打造世界一流“三张牌”战略，为“十五五”发展高原特色现代农业和绿色食品产业拓展了新空间。全国绿色食品产业发展规划纲要省高原特色现代农业产业发展规划及省发展八大产业，为在特色产业发展方面创造良好契机。(2)政策性机遇。国家高度重视粮食稳定生产，提出进一步完善农业补贴政策、调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标等政策，为夯实“鱼米之乡”美誉提供了新的政策保障。习近平总书记把着力推进现代农业建设作为对提出的“五个着力”之一，要求立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌，积极发展多样性农业。2025年1月19日，习近平总书记再次踏上云岭大地，考察并发表重要讲话，希望省委、省政府正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，努力在建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。发展高原特色产业和绿色食品产业,符合国家高质量和“绿色发展、低碳发展、循环发展”的战略部署，“支持发展绿色食品”已多次写入中央1号文件。省、州、县党委政府始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，把高原特色现代农业列为着力推进重点产业之一，产业发展配套政策不断完善。(3)发展性机遇。随着昆楚大、楚姚两条高速公路全面建成通车，地处昆明、大理、攀枝花三大城市交汇点的将成为滇中城市经济圈中“东联昆明、南出缅甸、西迎大理、北进中原”的交通交汇点，成倍增长的人流、物流、资金流将为放大自身优势，进一步扩大全方位开放，推动农业农村发展向更高水平迈进。滇中引水工程段的建设，困扰多年的资源性和工程性缺水问题在“十五五”时期终将得到解决，必将释放出高原特色现代农业和绿色食品产业巨大产能。“十四五”期间，县作为全省第一批率先脱贫摘帽县，抢抓先机，切实加大项目资金整合投入力度，在坝子三大产业带和44个贫困村建成了一批高端化、设施化产业基地，创建了一批“一村一品”专业村，培育发展了一批龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体,探索建立了“企业+基地+农户”利益联结机制，为发展高原特色现代农业奠定了坚实基础，将在“十五五”期间释放强大的产业发展红利。新一轮科技革命带来的智慧农业,必将成为“十五五”时期现代农业发展的强大助力。(4)需求性机遇。随着城乡居民收入水平不断提高，人民生活由“吃得饱”向“吃得好”转变，人民群众食品安全意识普遍增强，食物消费结构正加快由注重数量转向注重质量，追求“绿色、生态、环保”日益成为消费的基本取向和选择标准。休闲观光、森林人家、康养基地、乡村民宿将迎来更多发展空间，有利于一、二、三产业融合发展。全县生态肉牛、优质花卉、绿色蔬菜、特色水果等高原特色农产品逐步受到省内外消费者青睐，外销量呈逐年上升趋势。依托光禄古镇亮丽名片发展的农旅融合产业势必得到质的飞跃。2 .面临的挑战(1)面临激烈的区域同质化竞争。国内大部分省通过发展设施农业开发特色优质农产品，对全省利用自然资源优势发展高原特色农业构成新的挑战。省内县域同质化竞争日趋激烈，县与周边元谋、大姚、南华、禄丰等兄弟县对比，在国土面积、耕地面积、人口等规模体量上没有优势，经济总量和发展潜力更无明显优势，同时全县区位、交通、水利、城镇、园区优势尚未转化为发展优势，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的县域，在区域发展竞争中，面临被“边缘化”的危险。(2)面临趋紧的资源环境约束。山坝结合农业特点明显，地处滇中冬春传统缺水干旱区，气象灾害频发，生产方式依然粗放，高强度种植致使地力有机质下降，化肥农药广泛使用造成农业面源污染问题不容忽视，生存与生态、发展与保护之间的矛盾加大。经济发展正处在主要以资源加工型产业为主导的发展时期，建设用地指标需求问题突出，农业产业发展受到严重制约。(3)面临较高的粮经产业结构调整要求。粮食等主要农产品需求刚性增长的态势不可逆转，确保粮食安全是经济社会发展对农业的基本要求，“保假碗”和“促增收”的双重要求给农业产业结构特别是粮经结构调整带来更高要求。加之受全球经济增长乏力、国内经济发展趋缓、农业经济市场风险加大、新冠肺炎疫情长期影响、用工成本增加、物价上涨等一系列因素影响，农业农村经济发展面临着诸多矛盾叠加，经济下行压力持续加大，需要地方财力解决的各项建设资金严重不足，优化农业产业结构，发展高原特色现代农业和绿色食品产业，保持农业农村经济快速增长形势不容乐观。(4)面临松散的绿色食品产业发展体系。在推进现代农业农村经济发展的大格局下，统筹考虑绿色食品产业发展，进一步明确其定位、方向、目标、政策措施的工作格局还未形成，绿色食品发展至今还没有一个全国统一的规划。部门合作协调推进绿色食品产业发展的机制还没有建立起来，绿色食品工作部门与农业各产业主管部门加强工作配合、相互支持、优势互补、统筹推进的工作格局还要加强。绿色食品品牌形象有待进一步巩固提升，部分企业重认证轻管理及长期维护、标准化生产不能真正落实到位,有损绿色食品产业整体品牌形象。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调,落