“十五五”消防发展规划.docx

“十五五”消防发展规划一、前言为全面贯彻习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神，加快推进区消防治理体系和治理能力现代化建设，实现消防救援队伍高质量发展，根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见省消防“十五五”规划省消防工作若干规定关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见粤港澳大湾区O消防救援规划(2026-2035年)市消防“十五五”规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和政策文件要求，结合我区消防工作实际，制定本规划。二、“十四五”时期工作成效“十四五”时期，区委、区政府高度重视消防工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述以及党中央、国务院和省市两级党委、政府决策部，全区各级政府、部门、单位认真落实消防安全责任制，采取一系列有效举措改进消防工作，全区消防法规制度不断健全，消防工作责任体系不断完善，公共消防安全基础不断加强，社会消防安全环境不断优化，多种形式消防力量不断壮大,消防队伍应急救援主力军作用更加突出，全区消防事业发展趋势向好，火灾形势总体平稳，消防救援事业取得了长足发展。（一）消防安全责任体系日趋完善深入贯彻消防安全责任制实施办法，积极响应市政府出台的市消防安全管理规定市学生校外托管机构管理办法，消防工作纳入安全生产、防范化解重大风险及城市创文“三大考核”。成立由区政府主要领导为主任的区消防安全委员会，区人民政府与区直相关部门、各镇人民政府（街道办事处）每年签订消防责任状并组织考核，“政府统一领导，部门依法监管，单位全面落实，公民积极参与”的社会消防安全管理格局有效形成。（二）社会消防安全环境不断优化严格落实火灾高风险区域和重大火灾隐患单位政府挂牌督办机制，每年定期开展冬春和夏季火灾防控工作，结合形势任务要求适时开展系列消防安全专项治理，因地制宜部署打通“生命通道”、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车等专项整治活动，有效消除火灾隐患。大力推进消防网格化管理，将消防网格纳入综合网格，巩固深化基层镇街消防安全网格化管理工作，建成大网格17个、中网格351个、小网格1490个。“十四五”期间，全区消防救援机构检查社会单位1.07万家，发现督促整改隐患4852处，下发责令改正通知书1235份，临时查封单位66家，责令“三停”单位48家，罚款170.965万元。全区消防安全形势持续稳定向好，未发生较大以上火灾事故。（三）消防安全基础建设稳步推进“十四五”期间，区委区政府积极推动消防专项规划编制和快消防安全基础建设，已完成了金利镇、白土镇、新桥镇、禄步镇、莲塘镇、回龙镇、蜿岗镇、蛟塘镇、活道镇、小湘镇、水南镇、乐城镇、河台镇等十三个乡镇消防专项规划编制。全区建成并投入使用政府专职消防队站10个。其中，城市小型消防站1个（金利小型站），一级乡镇专职消防队4支（金渡镇、新桥镇、白土镇、禄步镇），二级乡镇专职消防队5支（回龙镇、蛟塘镇、乐城镇、蜿岗镇、河台镇）。全区共建设社区微型消防站27个，配备专（兼）职微型消防站站员160名，配备消防摩托车1辆、装备器材170套；建设重点单位微型消防站59个，配备专（兼）职微型消防站站员374名，配备消防车和消防摩托车各1辆、装备器材172套；新建市政消火栓259个，消防安全基础得到有效夯实。（四）综合应急救援能力逐步增强出台市区突发火灾事故应急救援预案，建立消防、应急、公安等职能部门应急救援联动机制。着力打造“一专多能、专常兼备”应急救援力量体系，组建山岳高空、高层建筑、地震、危化品事故、森林火灾等救援专业队。“十四五”期间，全区消防救援队伍共接警出动2333起，抢救疏散被困人员456人，抢救和保护财产价值5.94亿元。其中全区共发生火灾360起，成功处置“2016.7.10”回龙特大抗洪战役、“2019420”暴雨山洪抢险、“2019.12.5”凌云山段回龙镇山火、“2025.1.30“白土草朗村仓库火灾及“202542”白诸镇新荣昌环保有限公司火灾、高考期间“艾云尼”台风等突发情况等警情。（五）消防宣传教育体系不断完善强化宣传阵地，成立全媒体消防宣传中心，打造区、镇街两级消防培训“讲师团”和区级消防科普教育基地。大力开展消防安全宣传活动，开展消防宣传“五进”工作，定期举办“119”消防宣传月、消防知识进军训、开学第一课等活动。大力推动各镇（街道）聘请社区消防宣传大使，以各专职消防队为依托，特续推行消防志愿者服务队，共同对全区27个社区进行全方位宣传。成立宣传小组，在全区各镇（街道）开展“消防巡讲”工作。利用移动手机短信平台发送消防短信515万条，发放消防宣传资料131.3万份，开放消防站147次，接待群众约12990人，培训职能部门负责人、公安派出所专（兼）职消防民警、企业员工12500人。三、当前消防工作面临的形势“十五五”时期是区转型升级、爬坡越坎的关键时期，是全区提高城市建设水平、完善城市配套服务、打造现代化产业体系、导入多元化高端要素资源的战略机遇期和发展窗口期。立足新发展阶段，区作为“南大门”和工业发展主阵地，在当前消防安全与经济社会发展的匹配度不高的情况下，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板将会更加突出，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临严峻挑战。（一）综合治理体系尚未完全形成中华人民共和国消防法提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求尚未完全实现。现阶段，区消防综合治理体系与“十五五”经济社会发展需求还不完全匹配。在政府领导方面，一些基层单位职责落实上存在不到位现象，抓消防工作主动性不强，镇（街道）、社区（村）一级消防监督管理力量薄弱，消防安全责任无法及时、有效传递到基层一线。在部门监督方面，消防执法改革后，部门监管模式、监管重心、执法协作仍需要磨合和改善。在单位负责方面，社会单位消防安全主体责任有待强化，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我规范、自我管理、自查自纠不到位。在公民参与方面，尚存在公民参与机制不健全、公民参与积极性不高，群众消防安全意识薄弱、紧急逃生避险自救能力不足等问题，全民关注消防、参与消防的热情氛围仍有待提高。（二）消防安全隐患仍然突出近年来，随着经济社会的快速发展，大型商业综合体、高层地下建筑、大跨度大空间建筑、化工企业、物流园区以及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大，火灾防控难度大。部分老旧工业区，由于建设年代久远，生产设备、管道线路严重老化，潜在火灾风险与日俱增。老旧小区、城中村、出租屋、“三合一”场所等量大面广，消防安全基础条件差，老幼等群体自防自救能力较差，加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”火灾风险仍未完全消除。（三）消防宣传教育水平需继续提升受社会经济文化发展水平的限制，社会单位以及社会群众消防安全意识普遍不高，消防自防自救能力普遍不强，群众消防素质有待提高。政府方面，各镇（街道）及相关部门履行消防宣传教育职责有待提升，消防宣传经费投入不够，公益消防宣传不到位。社会方面，消防宣传社会化程度有待进一步加强，全民关注消防、参与消防积极性有待提高，尤其是城中村、农村等地区，人口流动较大、居住环境复杂，缺乏基本的消防安全常识，自防自救能力有待进一步提高。宣传内容方式方面，消防内容知识性、科学性、针对性不够强，宣传载体不够丰富，宣传方式不够创新,宣传效果有待提高。（四）消防安全基础建设仍需加强消防规划实施有待加强，“十四五”期间，应建活道镇和大湾镇的二级乡镇消防队尚未完成建设任务，全区尚有4个镇（莲塘镇、活道镇、大湾镇、水南镇）存在消防救援力量不足情况。乡镇政府专职消防队营房用地紧缺，除金利镇专职消防队外都是租借的用地，且普遍存在用地不足的情况。辖区现状未实现微型消防站全覆盖，未覆盖的村居应建立微型消防站，以形成中心城区消防联动系统。现状城市消防站车辆数量和类型均能满足规范要求，但仍有4辆消防车辆超期服役，车辆性能将影响到达火场时间，尤其地形以中低山丘陵为主，平原较少，较多路段需要爬坡，对车辆性能要求更高。目前，乡镇专职消防队车辆装备匮乏,基本以水罐消防车为主，缺乏其他种类的消防车和消防摩托车，品种单一，存在经费保障标准不高问题，部分服役车辆亦存在超期服役情况。现状城市消防站个人防护、特种防护装备和抢险救援器材基本上均有配置，个别装备如基本防护装备存在配备标准以及备份比不能满足规范要求的情况。各专职消防队现状装备配置以个人防护装备为主，抢险救援器材相对较为缺乏。（五）综合应急救援能力有待提升消防救援力量从以灭火为主的救援模式向满足全灾种救援需求的转型还不够充分，各类实战化、模拟化训练设施建设、训练机制落实还无法适应“全灾种、大应急”任务的需求。综合应急救援应急联动机制还不够完善，在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束，难以形成强大战斗合力。对标新职责使命，断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障能力还有很大差距。（六）城市发展衍生问题亟需绸缪随着辖区产业结构不断优化，重点产业提质增效，围绕新能源汽车及汽车零部件、金属加工两大支柱型主导产业和先进装备制造、建筑材料、精细化工、健康食品、电子信息五大成长型特色产业的产业链配套设施建设，以及紧抓珠三角枢纽（广州新机场）基础规划建设重大机遇，谋划启动空港经济区建设，由此衍生的大跨度大空间建筑、物流集群、仓储物流、重大危险源、新能源新材料等方面的消防安全和应急救援问题亟需绸缪，消防救援区域协同作战能力需要进一步提升，综合应急救援能力面临空前考验。四、“十五五”时期总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神、对系列重要讲话和重要指示批示精神，以中华人民共和国消防法等法律、法规和城市总体规划、国土空间总体规划为依据，紧紧围绕区委、区政府打造“产业振兴示范区、大湾区先进制造业新基地、宜居宜业宜游新城市、临空产业集聚新中心”的发展要求,坚持总体国家安全观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，以推进消防治理体系和治理能力现代化为核心，以防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故为主线，以加强中国特色综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力为主要任务，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全面提升防范破解重大消防风险、应对处置各类灾害事故的能力，为区全面建设发展提供坚实消防安全保障。（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队伍的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，健全消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法监管、精准治理。完善消防安全法制体系，发挥法治引领作用，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平，实施消防安全精准治理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预警、精准监管执法、高效科学施救。坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防事业改革发展难题，加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持统筹推进、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。（三）发展目标“十五五”期间，与区经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实，消防治理体系和治理能力