“十五五”水安全保障规划.docx

“十五五”水安全保障规划前言2019年下发了关于抓紧做好水利改革发展“十五五”规划思路报告编制工作的预通知，对“十五五”规划报告的编制工作提前进行安排部署，也为“十五五”及今后一个时期的水利发展方向指明方向，要求各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）等单位，按照国家关于“十五五”规划的总体部署，组织提前做好“十五五”规划报告的编制工作，市按照有关要求开展市级水利改革发展“十五五”规划工作，同时要求各县区在配合市级水利改革发展“十五五”规划工作的同时，也要做好各县区县级水利改革发展“十五五”规划工作。根据2025年4月省水利水电勘测设计研究院印发的“十五五”水安全保障规划编制提纲，本次市区“十五五”水安全保障规划共划分为8个领域，即：以水定需，全面推进节水型社会建设；防治并重，完善江河安澜的防洪体系；质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系；防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系；多措并举，加强城乡一体的供水体系建设；稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系；提质增效，保障水工程安全；改革创新，推进水治理能力现代化。市区“十五五”水安全保障规划共计规划实施项目4类25件，估算工程总投资约92.50亿元。1概述LI规划背景党的十九大提出，要深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。水利作为国民经济的基础和命脉，要按照十九大的要求,巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造”标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，推进水治理体系和治理能力现代化。党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。习近平总书记“3.14”讲话强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水的问题。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，为“十五五”及今后一个时期水务发展保障指明了方向，水利部规计司下发了关于抓紧做好水利改革发展“十五五”规划思路报告编制工作的预通知，要求各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）等单位，按照国家关于“十五五”规划的总体部署，组织提前做好“十五五”规划报告的编制工作，2025年3月省水利厅成立“十五五”水安全保障规划编制工作领导小组，并下发省水利厅关于印发省“十五五”水安全保障规划编制工作方案的通知（云水规计202512号），明确规划工作的主要任务，并牵头组织省内各州市、各县区进行集中培训和交流，正式开展“十五五”水安全保障规划编制工作。“十五五”水安全保障规划期限为2026-2030年。市按照有关要求开展市级水利改革发展“十五五”规划工作，同时要求各县区在配合市级水利改革发展“十五五”规划工作的同时，也要做好各县区县级水利改革发展“十五五”规划工作。2025年5月区委托市水利水电勘测设计研究院有限责任公司承担区“十五五”水安全保障相关规划工作。作为指导“十五五”时期水务发展的纲领性文件，市区“十五五”水安全保障规划在治水思路上坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期中央治水方针，逐步构建完善的水务发展体系的重大水利项目建设要求，坚持“四个结合”，为的社会经济健康快速发展提供坚强有力的水利保障。2025年4月省水利水电勘测设计研究院印发的“十五五”水安全保障规划编制提纲，本报告根据编制提纲对报告进行相关编制工作。1. 2基本概况1.1. 1自然概况1.2. Ll地理位置区因古渡口而得名，位于省中部偏北，是市四个主城区之一，位于主城东南、滇池北岸，东邻宜良县，南接呈贡区，东北与嵩明县交界，西南濒临滇池，西北与盘龙区相接，西与西山区相连。1.3. L2地形区境内地貌由高原盆地、丘陵和中、低山构成；地势东北高、西南低，由东北呈阶梯状逐渐向西南倾斜，东北部属中山地区，中部属低山丘陵地区，南部、东南部和西南部为平坝区，与滇池相连。1.4. L3水资源现辖区面积128.85km2,均属滇池流域。现状区内无管辖水库、坝塘，没有中型及以上的骨干供水工程，城市供水全部由市清源自来水公司和市通用自来水公司提供。1.5. L4水文、气象区属北纬低纬度亚热带-高原山地季风气候，由于受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短、具有气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，气候宜人的温带气候特点。1.6. L5河流、水系(1)主要河流滇池流域河流均属金沙江水系，其中位于实际管辖范围的主要有盘龙江、大清河、东白沙河、宝象河、广普大沟、马料河等共计15条，分别由东北方向西南方流汇入滇池。除盘龙江和宝象河有源头水补给外，其余均为季节性河流。盘龙江、宝象河两大河，主源头相距65.Okm,中间夹着大清河、海河。两河的割切与输泥沙作用造就了夹谷、河槽台地及西南部连片的湖积平坝，是人们赖以繁衍生息的、十分宝贵的水土资源。根据2013年8月21日市城乡规划委员会第六次主任办公会议纪要，原则同意主城东南片区整体规划方案。根据规划方案，规委会原则同意对片区内马料河、广普大沟、新宝象河、大清河、盘龙江等河道予以保留，同意调整片区内姚安河、五甲宝象河、小清河、六甲宝象河及海河。水系调整河道(姚安河、五甲宝象河、小清河、六甲宝象河及海河)涉及五甲塘分区。因此理工大学和中国市政工程中南设计研究总院有限公司共同编制了主城东南片区(五甲塘分区)水系调整规划，规划于2014年1月22日获得市水务局批复。2014年10月10日，市水务局再次提出补充意见，最终决定一是保留盘龙江、大清河、老宝象河及新宝象河；二是通过广福路南侧截洪沟，将广福路以南段五甲宝象河、六甲宝象河及虾坝河并入海河；三是在片区内新开挖东、西两侧防洪沟，分别接入姚安河、小清河入湖；海河经广福路沿飞虎大道止于3号路,分两条向东侧为虾坝河、西侧为小清河，分别入湖。(2)主要湖泊滇池位于南侧，是云贵高原水面最大的天然淡水湖泊，亦为我国四大断陷构造湖之一，迄今已有1200万年的历史。据史书记载，13世纪中叶，水位约为1892%元代开始疏挖海口河，致使湖水位下降，清道光十六年建屡丰闸后，滇池成为人工控制蓄泄的淡水湖泊。滇池经历了漫长的地质年代变迁，加之人为干预和影响的加剧，湖面日趋缩小，湖水变浅，容量减少，尤其是1969年的“围海造田”后，滇池湖面面积减少近2Okm2O1.7. L6水环境现状(1)河道区境内共有入滇河流15条，监测断面18个，其中国控断面5个、市控断面13个。2025年，18个河流水质考核断面中6个断面达到地表水III类水及以上标准，7个达到IV类水标准，2个为劣V类，3个断流，达到地表水In类水及以上的比例为33.3%,劣V类断面比例为1.11%；18个河流水质考核断面中16个断面达到市人民政府关于印发2025年市水污染防治工作目标任务的通知等相关文件要求的水质考核目标，水质达标率为88.9%。(2)湖泊由滇池保护治理“十五五”规划(20262030年)可知，2025年，滇池全湖水质为IV类，营养状态为中度富营养。其中，草海全年平均水质类别为IV类，主要指标中化学需氧量年均浓度为14.8mgL,总氮年均浓度为3.24mgL,磷年均浓度为0.07mgL,氨氮年均浓度为0.21mgL;外海全年平均水质类别为V类，主要指标中化学需氧量年均浓度为33.44mgL,总氮年均浓度为332mgL,总磷年均浓度为0.07mgL,氨氮年均浓度为0.24mgL°从近5年滇池湖体水质变化看，主要指标化学需氧量、氨氮、总磷呈改善趋势。滇池外海化学需氧量呈波动变化，2018年最优，达到IV类水标准；滇池草海化学需氧量逐年改善，20182025年，化学需氧量优于IV类水标准；滇池草海和外海氨氮均优于III类水标准；滇池草海和外海总磷呈波动改善趋势，20182025年优于IV类水标准。L2.2社会经济慨况根据2025年区国民经济和社会发展统计公报可知,区2025年全区实现地区生产总值（GDP）1383.47亿元，总量居市各县（区）第一，按可比价格计算，同比增长L8%。1.8. 务发展“十四五”规划完成情况1.3.1水务发展“十四五”取得主要成就“十四五”以来，水务部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神和考察重要讲话精神，在市水务局的关心支持和区委、区政府的领导下，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全区水旱灾害防御能力持续提升，河湖长制工作纵深推进，水生态文明建设成效明显，水土流失监管全面加强，水利信息化短板加快补齐，依法治水管水工作深入推进，“十四五”确定的目标能够如期较好完成，有效保障了全区经济社会发展，水安全保障水平持续提升。1.3.2.1防洪减灾能力得到显著提高区“十四五”期间针对区防洪排涝薄弱环节，完善了区防汛抗旱应急预案，抓好抢险队伍建设，做好突发灾害的抢险救助工作，组织各成员单位和各街道，对辖区内的河道、河闸、沟渠、排水管网、泵站等排涝设施进行全面的防汛安全检查和隐患整改；按照“上蓄、中疏、下泄”的城市防洪排涝体系，开展区城区易淹易涝区域调查分析，统一采购抽排设备配发各街道，完善辖区主要淹水点视频监控的建设,为强降雨的信息传递提供了有力支撑；实施了城区淹水片区配套改造工程，先后在石虎关与二环铁路下穿隧道、春城路与铁路下穿隧道、牛街庄169隧道、菊花立交铁路隧道、东三环下穿隧道等城市下穿隧道、涵洞、交通桥涵、地下车库等下穿式及地下隐蔽空间，前后安装了38个视频监控设备，在洪涝灾害处置过程中提高了自动化预警水平，对出现的淹积水点及时设置警戒标识、进行物理隔离，启动应急抽排工作；开展相关河道综合治理项目，加大灾后薄弱环节水利设施建设，保障了人民生命财产安全和经济社会发展；建设起以市级山洪灾害监测预警信息管理系统和高清视频会议系统平台为中心的区级山洪灾害监测预警信息管理系统和高清视频会议系统平台，提升了洪涝灾害防御能力。1.3.2.2水资源节约力度不断加大(1)落实最严格水资源管理制度按照“以水定城、量水发展”的工作思路，强化”三条红线”刚性约束，全面落实最严格水资源管理制度，按照市印发的市“十四五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，将水资源消耗总量与强度双控行动贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程；区严格建设项目水资源论证和取水许可制度，规范取水、用水行为管理，完成地下水井普查和登记工作，强化水资源承载能力的刚性约束，以最严格考核强化水资源管理约束，按照上级下发考核要求，逐年考核区内各乡镇(街道办)最严格水资源管理落实情况，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的最严格水资源管理良好格局。(2)严管严控做好节水工作“十四五”期间区水务局结合“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”等专项宣传活动，制作并发放节约用水从我做起、实施最严格水资源管理制度等宣传资料，进一步增强水忧患意识和水法制观念，普及节水知识，倡导科学用水，形成全民节水、爱水、惜水的良好氛围。对辖区范围内属区级管理的分散式再生水设施使用单位逐户进行了实地监督检查，并印发了关于规范区已建成再生水利用设施运行管理的通知。与我局执法队密