“十五五”消防救援事业发展规划.docx

“十五五”消防救援事业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是县圆满完成脱贫攻坚任务，开启乡村振兴建设新征程的起步阶段，是县推动经济高质量发展的关键阶段。规划好“十五五”时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用，对于实现“活力、实力、美丽、幸福”奋斗目标具有至关重要的作用。县“十五五”消防救援事业发展规划依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国防震减灾法省消防条例等法律法规，省国民经济社会发展第十五个规划纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和县人民政府办公室关于印发县“十五五”专项规划编制清单的通知等有关政策文件制定，主要阐明县委、县政府关于消防救援事业发展的战略意图，明确“十五五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是2026年至2030年消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。本规划实施期间为20262030年。第一章规划基础第一节“十四五”时期消防救援事业发展成效“十四五”时期，全县认真贯彻落实消防工作的相关决策部署，认真落实消防安全责任制，完善公共消防基础设施,火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为经济社会平稳较快发展保驾护航。火灾总体形势保持平稳。2016至2025年，全县共发生火灾307起，死亡0人，受伤0人,直接经济损失674.1957万元，未发生亡人火灾和较大以上火灾事故。与“十二五”同期相比，火灾起数上升321.00%、死亡数下降IO0%、受伤数下降50%、直接财产损失数上升223.00%。年均10万人口火灾死亡率0,GDP火灾损失率0.16%o,均在“十四五”约束指标内（年均10万人口火灾死亡率0.19,年均GDP火灾损失率控制在02%o）。消防安全责任制有效落实。消防救援部门每年提请县人民政府组织召开全县消防工作会议，与各乡（镇）人民政府和主要行业部门签订了消防工作目标责任状。积极争取将消防工作纳入年度综治维稳督导考核范围，先后开展部门联合督导10余次，县乡两级政府领导带队检查20余次。县委常委会先后5次研究消防工作，县人民政府常务会先后16次专题研究消防工作，常务会议专门组织学习了消防安全责任制实施办法，县消防安全委员会先后召开消防安全责任制实施办法宣贯培训会12场次，培训2000余人。及时调整消防安全委员会，明确消安委办公室实体化运行，坚持每季度召开联席会议，进一步厘清政府和部门的责任清单。建立健全消防安全自我评估机制，63家重点单位全部完成了消防安全标准化建设，各部门、各行业齐抓共管、协同治理的工作格局初步形成。公共消防基础设施逐步完善。全县1个省级和11家市级文物古建筑完成了“一项一策”达标建设，新建市政消火栓126个。采取政府购买服务的形式，投入2余万元为农村独居老人和失能人员住所、民政福利机构、文物古建筑等场所区域安装独立式感烟火灾探测报警器200余个，配发灭火器100余个;投资3万元建成善洲干部学院微型消防站。在经济持续下行、财政收入持续吃紧的情况下，全县共投入消防经费1630余万元保障消防救援队伍建设，2016年消防救援大队新营房建设项目由政府代建完成，并实现了顺利入驻，消防救援队伍基层基础设施建设得到明显加强，县消防救援队伍建设水平和灭火救援能力水平迈上了新台阶。消防隐患排查整治成效明显。建立落实常态化火灾隐患排查整治和部门联合执法工作机制，统筹推进消防安全专项整治活动，先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、电气火灾、高层建筑、生命通道等综合治理活动，市场监管、消防等部门联合开展了消防产品质量专项整治，文旅、消防部门联合开展文物古建筑专项整治，住建、公安、消防等部门联合开展消防车通道治理，以文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、电动自行车、高层建筑等为重点,共检查单位5584家，发现并督促整改火灾隐患8848处，下发责令整改通知书5016份，实施行政处罚63起，临时查封14家，责令“三停”9家，罚款44.26万元，对4家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。社会消防力量持续发展壮大。成立乡（镇）专职消防队12支，乡（镇）专职队员53人，消防车8辆，其中8个乡（镇）均按照要求配备小吨位消防车辆、个人防护装备、手抬机动泵、水带、水枪、挂钩梯等10余类器材装备，共计500余件套，基本满足灭火救援需求。12支政府专职消防队在各乡（镇）林业站完成事业单位法人登记，隶属应急管理局和林草机构。新建行政村微型消防站、消防安全重点单位微型消防站、传统村落微型消防站共计73个、派出所消防警组13个，积极争取各级政府足额保障所需经费，最大限度发挥基层消防队伍作用。一全民消防安全意识大幅提升。在县级媒体刊播消防宣传片、公益广告、消防动态信息200余条；积极抢占新媒体阵地，利用“两微”发布各类消防宣传提示信息1万余条。先后组织开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和“119”消防宣传月等系列活动，发放印有消防提示信息的围裙、打火机、手提袋及宣传资料2万余份，粘贴宣传海报近1万余份。持续加大消防宣传教育培训力度，组织各地开展现场宣传培训活动200余场，惠及群众2万余人次；采取政府购买服务，投入5万余元对18类重点人群开展培训I,共培训1200人。发动5名社区宣传大使、85名消防宣传志愿者和网格员，对老、弱、病、残、孤寡等特殊群体家庭开展入户宣传2000余次，营造浓厚的消防安全宣传氛围。灾害应对处置能力不断加强。争取专项经费90万元优化车辆装备结构，着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的地震救援前突分队和救援分队。投入20余万元完成大队指挥中心升级改造改建，常态化开展复杂环境下图像语音数据采集传输培训和拉动演练，较好的融入全市“一张图”指挥和“一键式”调度的作战指挥模式基本形成。“十四五”期间，共接出警579起，出动车辆818辆，出动警力4317人，抢救被困人员73人，疏散被困人员344人，抢救财产价值495.3万元。“十四五”时期消防事业发展规划的执行落实，有力促进了消防救援事业发展，提升了消防服务保障经济社会发展的能力，为“十五五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。第二节“十五五”时期消防安全形势总体预判“十五五”时期，是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要机遇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段。面对经济社会高质量发展的新格局和消防队伍改革后的重要定位，全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在。一、未来消防救援事业发展的新机遇各级党委政府特殊关爱赋予消防事业发展先机。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的关键时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。省委、省政府领导高度肯定全省消防救援工作,省委书记王宁省长王予波率队亲切看望慰问基层消防救援人员，市委、市政府在组织召开“中心城区火灾隐患排查整治”现场办公会期间，杨军书记就做好消防工作提出“调高政治站位、聚焦短板弱项、压紧压实责任”三点要求，县委、县政府一如既往的关心和支持全县消防工作，省市县三级领导对消防工作的高度重视和深切关爱，为全县消防救援事业发展提供根本遵循、注入强劲动力。发展定位赋予消防救援事业重要使命。“十五五”时期，县将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，定位中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区的宏伟目标，奋力前进。具有得天独厚的区位优势，但灾害防控和应急救援任务的复杂性、艰巨性也将日益凸显，对全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平提出更高的要求，这就需要我县显著提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，形成科学高效的“全灾种、大应急”应对机制，为在下一轮经济发展浪潮中奋辑扬帆提供良好的消防安全保障。人民美好生活需要激发消防事业发展动力。正在加快推进乡村振兴战略、高速公路等重大项目建设，人民群众对消防安全产生更高期待、提出更严要求，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全县经济社会发展，加重了消防救援工作的复杂性和风险性，需要进一步提升综合应急救援能力，推动消防服务保障能力与群众的公共安全需求更加适应，提升人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务的满意度、幸福感。二、当前消防工作面临的新挑战消防安全责任落实不到位。个别单位和部门没有摆正经济发展与消防安全的关系，重发展、轻安全的问题不同程度存在。少数领导干部对消防工作重视不够，消防工作属地管理责任落实不到位，没有将消防安全工作纳入政府责任制考核体系中，没有运用考核结果加强消防安全责任落实。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。基层组织落实消防责任不明显，全县各乡（镇）虽已设立了消防网格组织和“一委一办三员”，但人员更新不及时，经费保障不到位，工作运行机制不完善，职责未全面落实，未真正形成实体化运行。火灾风险防控形势依然严峻。随着城镇化进程的不断加快，新理念下的治理模式仍需磨合，在消防安全责任落实上还存在“上热下冷、逐级递减”的现象，全民防范意识仍然欠缺，城镇消防安全“老病顽疾”依旧存在，“小火亡人”的风险居高不下，特别是“高低大化”“四名一文一传”“三合一”场所隐患多、风险高，电动自行车违规充电、消防车通道堵塞占用封闭、农村住宅电气线路老化等问题仍不托底，仍是事故多发、亡人集中的高风险领域。一自然灾害应急处置能力亟需强化。由于特殊的地理环境、交通路况、气象特点，自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、救灾难度大的特点。地震、山体滑坡、洪涝、泥石流等自然灾害易发多发，各类事故隐患和安全风险交织叠加，对照“主力军和国家队”的职能定位，对消防救援队伍的灾害应对能力、灾情处置方法、车辆器材装备提升等方面的要求提出了更高标准、更严要求。消防基础设施建设亟待完善。现有消防站点还不能满足当前城市安全发展的实际需要，伴随经济快速发展、人口不断增加、工业企业不断增多的客观实际，水长乡和姚关镇急需建立城市小型消防站，以解决现有消防救援站5分钟救援时间内无法高效覆盖重点乡（镇）的难题。应对新型灾害事故、大型事故救援的高精尖消防专业车辆装备还有缺口。乡（镇）农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡（镇）室外消火栓数量不足，仍有不少的乡村道路难以满足消防车通行需求，部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大。同时在社会经济持续下行的大环境中，地方消防经费保障特别是乡（镇）专职消防队站营房、车辆装备等专项经费保障愈发困难。消防安全宣传教育效果不明显。由于宣传教育方法单一、普及率不高等因素，部分群众消防安全意识、消防法治观念淡薄，自防自