“十五五”综合防灾减灾救灾规划.docx

“十五五”综合防灾减灾救灾规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴，加快推进高质量发展的关键五年。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照应急管理部和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平,防范化解重大灾害风险，依据市“十五五”综合防灾减灾救灾规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划以及有关法律法规和政策文件，结合实际，编制县”十五五”综合防灾减灾救灾规划。本规划实施期限为2026年至2030年。一、现状与形势（一）主要成效“十四五”时期，全县深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。为推动全县经济社会高质量跨越发展，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了安全保障。体制机制不断健全完善。深入推进国家、省、市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的相关政策落地落实。成立县应急管理局，初步整合3个部门部分职责及3个议事协调机构的相关职责，实现信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。设置以县自然灾害应急管理委员会统筹，下设抗震救灾、森林草原防灭火和防汛抗旱3个专项指挥部及其办公室。在各指挥部的统筹下，相关应急预案、会商制度相继修订完善，全县自然灾害管理机制不断健全。灾害防御能力不断提升。全县各级各部门主动作为，采取各项措施，突出抓好重点林区森林草原火灾防控，深入排查防震减灾重大风险设施，落实大型公共建筑减隔震设施建设，持续推进地质灾害综合防治体系建设，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害等应急救援队伍，储备防灾救灾物资，积极推动县应急、水务、森林草原、自然资源和规划、地震、气象等部门建立信息共享机制，发布重要汛情、灾情预警信息，最大限度减少灾害造成的损失，全县自然灾害总体可控。监测预报预警能力不断提高。全县基本实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，通过不断强化灾害预警信息发布，确保灾害发生后12小时之内各项灾害救助工作到位。全面实现地面气象观测自动化，气象观测质量管理体系建设通过IS09001质量体系认证。初步建成智慧气象业务服务和管理信息系统，灾害性、关键性、转折性天气预报预警能力不断提高。高度重视洪涝灾害监测预警预报，统一配备山洪灾害监测预警系统，不断加强运行维护管理，汛期密切监视，完善预报方案，强化会商分析，及时开展联合会商，有效发布重要灾害预警信息，组织广大群众防灾避险，有效防范山洪灾害发生，地质灾害成功预警预报成效明显。全县自然灾害监测预报、预测预警业务能力稳步提升。应急处置能力显著增强。立足灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，立足自己综合应急救援大队的基础上，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、民兵应急队伍的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，掌握应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。截至2025年末，县级综合应急救援队伍3支121人，乡镇应急半专业队伍12支151人；各职能部门和乡镇志愿队伍3447人；全县非煤矿企业组建兼职应急救援队伍3支共115人。积极组织开展应急演练,由县应急局牵头相继组织了2022年抗震防汛地质灾害综合应急演练，2026年、2022年森林草原火灾扑救技战术演练等多次应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。防灾减灾宣传不断深入。多形式、多层次开展人民群众喜闻乐见的防灾减灾宣传工作，通过广播电视等主流媒体开设专栏，传播应急安全知识和法律法规；利用流动宣传车在街道、集市进行巡回宣传；挖掘培育民间宣传队伍,深入基层开展宣传教育活动；通过微信公众号平台进行主题宣传活动，防火宣传教育工作进一步推进并取得优异成绩。应急保障水平不断提升。及时解决受灾群众实际困难,优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助帮扶。物资储备规模适当、供应充足，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截至2025年底，拥有移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共16辆，应急通信保障队伍77人。（二）主要困难“十五五”时期，县自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本县情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的困难和挑战依然严峻。防灾减灾救灾体制机制仍待融合健全。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高；议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰；多部门、跨区域协同联动机制尚需进一步完善，灾害信息共享执行上仍有差距，尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。在预防和处置各类突发事件工作中，部门间、地区间协调不到位。全县上下统一的应急指挥平台尚未建成，社会参与度不高，多方资源优化整合、全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制尚未形成。灾害应对能力支撑仍显不足。交通、水务、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强。城乡老旧房屋抗震能力较弱，城市给排水等设施尚待完善。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力亟需提升。基层应急管理机构力量薄弱，新一轮机构改革后，全县13个乡镇未对应设立应急管理机构，暂由原来安监站代执行,乡级作用发挥不明显。信息化建设滞后，灾害预警水平不高；应急车辆、装备保障普遍不足；应急救援队伍实战能力有待进一步提高，全县应急队伍建设还处于初级阶段，发展和分布极不平衡。数字治理能力亟待推进。灾害数据资源存在共享不足、整合利用不够等问题，防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度亟待提高，亟需建设应急管理”一张图”，提升数字应急管理能力。巨灾应对准备尚待强化。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变。现场指挥协调机制和应急联动机制有待健全，应急预案体系尚待优化；地方专业救援队伍、行业救援队伍力量有待加强；应对巨灾的金融支持体系尚待健全，农房地震保险模式亟待调整完善。社会治理水平有待提高。灾害风险管理理念尚未牢固树立，”两个坚持、三个转变”尚未完全落实到位，防灾减灾救灾专业人才培养体系不健全，科技支撑能力明显偏弱，智库建设有待加强。防灾减灾救灾宣传教育体系不健全，社会公众防灾减灾意识比较淡薄，普遍缺乏避灾自救技能，应急文化建设有待进一步加强。应急产业发展比较滞后，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。（三）面临形势“十五五”时期是实现跨越发展的重要战略机遇期，在跨越发展的刚性需求下，更好的保障和服务民生具有十分重要的意义，特别是对做好防灾减灾救灾工作具有更高的要求。防灾减灾救灾形势仍然严峻。由于特殊的地理环境和气象特点，导致自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救灾难度大等特点（见表一）。县“十四五”期间灾情主要指标统计表（表一）灾乡镇数量受灾人口灾死亡人口灾失踪人口灾伤病人口急转移安置入P紧急生活救助人口过渡性生活救助人口因旱需生活救助人口其中：因旱饮水困难需救助人口农作物受灾面积其中：农作物成灾面积其中：方作物以收面积份人人人公顷公顷公顷016年166279510570040311.1220508.0347l6.97017年5472684580027172.9114575.1821'2.3018年35112382600028856.1715127.82239.41019年2931270384413560413478668868.4928130.67207.06025年473891927847275472754487736537272体M机制改革任重道远。按照党中央、国务院出台关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见和新一轮机构改革组建应急管理部门的初衷，就是要进一步健全灾害管理体制，不断加强领导、实现统筹协调，最终实现各种自然灾害管理全过程、全链条的资源统筹和工作协调，建立起统筹协调到位、责任分工明确的自然灾害管理体制。但从工作推动来看，“防”和“救”的责任链条衔接尚未到位，职责尚未完全理顺，合力仍未形成；信息化融合仍停留在传统的工作方式上，未建立起各涉灾部门信息互通共享的机制。发挥好机构改革后县应急管理部门的中枢协调功能，努力建成全县上下统一的应急指挥平台，提高社会参与度，优化整合多方资源，形成全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制仍任重道远。挑战与机遇并存。一方面是工作面临新挑战。一是应急管理基层力量薄弱，特别是乡镇级尚未完全建立应急管理机构，防灾减灾救灾工作分散在各职能站、所，未形成工作合力，灾害信息报送渠道不畅，各项防灾减灾救灾工作力度在乡镇、村逐级递减；二是县、乡两级应急部门从事防灾减灾救灾工作人员力量不足，专业人员缺乏，自然灾害应急管理委员会工作机制尚处于磨合阶段，各类应急预案修编普遍滞后。另一方面是工作面临新机遇。一是党中央、国务院的坚强领导为防灾减灾救灾工作提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，开辟防灾减灾救灾新理论和实践新路径,防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。县委县政府高度重视防灾减灾工作，积极推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。二是社会公众风险意识不断提升为防灾减灾救灾工作提供了良好基础。随着经济社会发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。三是科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科技支撑。融合空天地一体化综合观测、大数据与云计算、人工智能、全球导航卫星系统与移动通讯等高新技术，将大幅度提升自然灾害监测预警、风险评估、隐患治理、应急通信、决策指挥、救援实战能力，有效提升防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精准化水平。二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指引，始终坚持以人民为中心发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，严防自然灾害风险转化为自然灾难。按照新阶段、新理念、新格局发展不断加强灾害风险防控和应急处置，做到上下协调、部门联动、形成合力、整体推进；坚持“以信息化为引领、以项目为支撑、以制度为保障”的发展思路，全面提升自然灾害防治体系和防治能力现代化，不断健全完善制度机制，为全面促进乡村振兴，推动全县经济社会高质量跨越发展提供坚实保障。（二）基本原则坚持人民至上