“十五五”消防救援事业发展规划.docx

“十五五”消防救援事业发展规划前言消防安全是国民经济稳定运行和人民群众安居乐业的重要保障，“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县加快社会主义现代化进程、推动高质量发展的关键阶段，是大有可为、追赶超越的关键时期，科学编制县“十五五”消防救援事业发展规划（以下简称规划），对于巩固全面建成小康社会成果、适应社会主要矛盾变化，统筹消防工作与经济社会协调发展，加快推进消防救援事业发展，防范化解重大风险，妥善应对处置各类事故的能力，不断提高公共消防安全水平，具有重要意义。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神为指弓I,以“提升全县消防安全治理能力、防范化解重大消防安全风险能力和综合性消防救援能力”为目标，适应“全灾种、大应急”为任务需求，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、消防安全责任制实施办法、省消防条例、省“十五五”消防救援事业发展规划、市“十五五”消防救援事业发展规划、县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等法律法规政策文件，结合实际编制。本规划实施期限为20262030年。第一章发展基础与面临形势第一节“十四五”期间消防事业发展情况“十四五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，各部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任制度，不断完善公共消防基础设施，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升,消防事业得到长足发展，为全县经济社会平稳较快发展创造了良好的消防安全环境。一、火灾总体形势基本保持平稳“十四五”期间，全县共发生火灾155起，死亡0人，受伤0人，未发生较大以上火灾，火灾形势保持平稳。二、消防责任体系日趋完善“十四五”期间，各部门、各单位深入贯彻国务院办公厅消防工作考核办法，严格落实省消防安全责任制实施办法；推动完善县、乡镇（街道）两级消防工作责任体系建设，健全完善消防工作例会、联席会议制度，定期召开消防工作联席会议、常务会，研究讨论消防工作，解决消防工作中的重要问题，形成了齐抓共管消防工作的良好局面。各部门、各行业系统不断完善消防工作领导机制，全面履行消防安全管理职责，有效强化部门、行业系统的消防安全监管职能。社会单位积极推进消防安全标准化管理，健全消防安全组织，完善消防安全管理制度，落实消防安全主体责任，消防安全自我管理水平明显提升。广大群众积极参与消防工作，乡镇（街道）、村（社区）消防安全组织、微型消防站和群众志愿消防队伍群防群治格局日益深入。三、消防基础设施不断完善各乡镇（街道）将消防工作纳入城乡规划，有力推动消防工作与经济社会协调发展。“十四五”时期，全县消防经费投入逐年递增；全县共新建、补建城市消火栓76个，消火栓完好率达到95%,全县公共消防基础进一步夯实。四、消防救援能力持续加强全县共组建政府专职消防队6支，6支政府专职消防队完成事业单位法人登记工作，配备有专职消防车辆6辆，器材装备300余件套。全县2个街道、3个镇、3个乡将消防安全网格化管理纳入基层综合治理；组建志愿消防队78支，初步建成了以派出所消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的农村消防力量体系。五、消防安全治理成效显著聚焦防范化解重大安全风险，紧盯重点对象、高危领域、重点问题，结合冬春火灾防控、夏季消防安全检查和重大节事活动消防安保工作，全县先后连续部署开展了10余个消防安全专项整治行动，期间共排查整治易燃易爆单位、人员密集场所、公共娱乐场所、“三合一”、“城中村”、高层地下建筑、商场、市场等1427家，整治火灾隐患2986余处，对7家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，利用“96119”火灾隐患举报热线并推行隐患举报机制，定期通过互联网公示隐患排查整治情况，形成了整治火灾隐患的高压态势，集中消除了一批威胁公共消防安全的隐患问题,有效净化了全县公共消防安全环境。六、消防宣传力度不断加强推动消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，组织开展党政机关消防安全培训，建设县消防科普教育馆，突出抓好校园消防安全，实现消防安全教育课时、教材、师资“三落实”，通过“一个学生带动一个家庭，辐射整个社会”的效果初步显现。充分发挥派出所、志愿消防队和基层治保员力量，在社区、农村设置消防宣传专栏78个，以“老、弱、病、残”等群体为关注重点，全面推进农村及弱势群体消防宣传。把消防法律法规和消防知识列入科普、“六五”普法、就业教育内容，努力构建社会化消防宣传格局；充分挖掘民族文化资源，结合各地风俗习惯，贴近生活组织开展群众喜闻乐见的宣传活动，“119消防日”、“安全生产月”、消防安全责任制实施办法宣贯等系列活动，收到了良好的社会效果。在巩固电视、广播等传统阵地的同时，加大消防新兴媒体宣传力度，充分利用“美篇、抖音、小视频”等创新宣传方式，宣传工作深度广度进一步提高，公众消防安全意识、火场逃生和自救能力大幅提升。第二节消防救援事业面临的挑战“十五五”时期，靖峨古镇、昆磨铁路通车、绿色钢城项目群建成投入，是县加快跨越式发展，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是消防救援事业转型快速发展的重要时期，消防事业发展面临诸多挑战。一、火灾防控形势更加严峻随着新型城镇化加速推进，金水、化念工业园区产业持续发展，绿色钢城项目群落地，现代产业体系不断构建。可以预见，今后将迎来数量更多、规模更大的货运、钢材制造、新能源等高新技术项目，迅速扩张的高层、地下、城市综合体等建筑，新业态新模式下的特色小镇、主题街区、旅游景区等更多旅游产业将不断涌现，这些产业的转型升级和发展，致使诱发火灾的因素增加，重特大火灾风险不断攀升，火灾防控面临巨大压力。二、社会消防需求不断增加在“十四五”期间，县消防救援大队年均出警量200起,较“十二五”期间年均增长近30%,未来出警总量仍将呈现上升趋势，消防救援队伍既担负“救民水火”的“急”、又担负“助民爱民”的“需”，加之林草火灾扑救、水域和山岳救援带来的新挑战，新型城镇化建设面临着更加多样化和复杂化的灭火救援，交通网络布局更细更广更密带来更多的交通事故救援，地震灾害风险较高且要随时做好支援周边的准备，社会公众对消防救援需求不断增加。三、火灾风险防控体系亟待完善消防安全责任制尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。各级政府、行业管理部门、派出所以及社会单位消防安全责任落实不到位的情况始终存在。乡镇（街道）基层消防监管力量薄弱，原有消防治理模式和运行机制有待进一步调整完善。部分单位消防安全意识、法治观念淡薄，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。消防信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低，大数据、物联网信息化技术应用不足，风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制尚不完善。四、消防基础设施依然薄弱公共消防设施建设仍滞后于城乡发展和社会安全需求，消防事业经费投入相对不足，乡镇（街道）、工业园区及农村消防基础设施建设相对滞后，公共消防资源配置不足，现有消防设施维护保养不到位。文物古建筑、传统村落建筑耐火等级低，消防基础设施薄弱，消防水源不足，道路狭窄，部分道路消防车辆无法到达，火灾风险突出。随着易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众乔迁安置点新居，但安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防本质安全水平较低。五、消防救援能力亟待提高由于保障机制不健全，人员流动性大，消防救援队伍人少事多的困境一直未有效解决；在装备建设上，“高精尖”车辆装备不足，截止2025年底，县消防救援大队共有消防车8辆，4辆已达到最高使用年限，与“全灾种、大应急”需求存在不小差距；在训练体系上，“国家队、主力军”的理念还处在探索起步阶段，以消防救援力量为主体的应急救援联动机制还未完善，专业化组训人才不足，训练方式上依赖传统方法较多，模拟化、实战化、基地化组训模式未有效开展，队伍训练理念、体系、模式均有待提高。乡镇政府专职队人员装备配备不到位，灭火救援作战能力低。根据现行的乡镇消防队标准和城市消防站建设标准相关规定，对新建的专职队，按照“四有”标准，在队员、车辆和器材配备、经费保障等方面都未达标；存在无专职队员，队员都由派出所民警、协警和林草扑火队员兼职，装备配备不足且陈旧落后、个人防护装备缺乏，无特种消防器材装备较少等现象；在经费保障方面，各专职消防队均不同程度存在缺口，特别是消防车辆油料费、维护保养费等经费难以落实，无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要。六、公众消防安全素质仍待提高消防宣传工作覆盖面不够广不够深入、宣传教育形式创新不足，全社会关注、参与消防工作的氛围不浓，全民消防安全常识知晓率不高，全民消防安全素质参差不齐，针对流动人口和其他弱势群体宣传培训困难。同时，由于人员力量不足，消防宣传力量在乡镇（街道）以下递减，质与量都有待进一步提升，深入推进消防宣传“五进”工作,扩大防火逃生安全知识的宣传普及面仍是将来消防工作的重点内容。第三节消防救援事业发展机遇一、“全灾种、大应急”综合救援对消防事业发展赋予新职责以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，习近平总书记在训词中开宗明义地指出，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。“十五五”时期，适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善，”以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，党中央、国务院高度重视消防救援事业，为消防事业推进提供了强大政策支持。二、经济社会发展为消防安全发展提供了动力国家实施西部大开发、生态文明建设、乡村振兴、美丽县城等一系列重大战略，市委、市政府打造“两区一高地”、构建“一核三带”和绿色钢城项目群落地，为县消防基础设施建设创造了有利条件，如期实现“十五五”时期经济社会发展总体目标，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进县域治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造绿色钢铁城，都为深化消防安全工作提供了强大推力。三、科技技术发展为消防安全提供了新的技术支撑随着我国科学技术、信息化技术的快速发展，逐步实现由“科技兴安”到“科技强安”的转变，为火灾预防、灭火救援、评估规划、产品检测、训练演习、消防安全管理等领域的创新发展提供了技术支撑。尤其是云计算、大数据、物联网等战略性新兴产业加快发展，带动消防工作向数字化、信息化、智能化转型。第二章指导思想、基本原则、发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理、消防救援的重要论述和重要训词精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院关于应急管理工作决策部署，将习近平总书记考察重要讲话精神贯穿于我县消防救援事业发展始终，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，夯实消防基层基础建设，对标国家队主力军，完善形成与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，为我县经济社会发展提供消防安全支撑。第二节基本原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线；以提高群众获得感、安全感和幸福感作为消防救援工作出发点和落脚点，救民于水火、助民于危难，牢记宗旨，切实践行竭诚为民。坚持问题导向、夯实基础。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对