“十五五”生态环境保护规划(7).docx

十五五生态环境保护规划前言“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。"十五五”也是以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键期。区级"十五五"规划是生态环境保护纵向规划体系的重要组成部分，是国家、省级、市级规划在不同区域的延伸和细化，是整个规划体系得以落地实施的载体。区湖光秀美，物阜民丰。星云湖坐落其中，抚仙湖嵌于东北边界,水面面积大于耕地面积，被称为“滇中碧玉”"高原水乡"。丰富的生态环境资源为区开展生态文明建设提供了良好的基础条件。"十四五”期间，区认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察重要讲话精神，全区各级党委政府高度重视环境保护，围绕“美丽”建设目标，全面推进生态文明建设，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境质量明显改善,人民群众的生态环境获得感显著增强,全面建成小康社会绿色底色和成色更加浓厚。“十五五"时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义进入新时代的第二个五年规划，是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第二个五年规划。在充分评估与总结"十四五"生态环境保护工作经验和存在问题的前提下，深入分析区生态环境现状，提出“十五五"生态环境保护的指导思想、规划目标、重点建设任务、重点工程项目及保障措施，旨在指导和引领全市的生态环境保护工作，统筹推进绿色发展和生态环境高质量保护。1、区域概况11.1 自然条件11.1.1 地理位置11.1.2 地形地貌11.1.3 地质11.1.4 气象21.1.5 水文21.1.6 植被51.2 社会经济状况61.2.1 社会状况61.2.2 经济状况71.2.3 土地利用状况71.3 环境质量与生态状况91.3.1 水环境质量现状91.3.2 空气环境质量现状91.3.3 声环境质量现状31.3.4 土壤环境现状31.3.5 生态环境质量现状32、总论52.1 编制背景及意义52.1.1 编制背景52.1.2 编制意义52.2 编制依据62.2.1 法律法规62.2.2 政策文件62.2.3 规范标准82.2.4 主要参考资料82.3 规划编制范围和期限92.3.1 规划范围92.3.2 规戈U时限92.4 技术路线93、回顾与形势分析103.1 “十四五”生态环境保护工作成效103.1.1 着力提升环境质量113.1.2 推进生态文明建设163.1.3 加强生态保护和修复173.1.4 环境督察执法持续强化183.1.5 环境管理能力进一步增强193.2 存在的主要问题193.2.1 外部环境不稳定性不确定性明显增加错误!未定义书签。3.2.2 生态环境新增压力仍在高位203.2.3 部分领域生态环境问题依然严重203.2.4 治理体系和治理能力亟需加强213.3 形势分析213.3.1 机遇213.3.2 挑战234、指导思想、原则与目标254.1 指导思想254.2 基本原则254.3 规划定位264.4 规戈U目标274.5 规划指标体系275、主要任务295.1 推动绿色发展，促进高质量保护和高质量发展295.1.1 推动生产方式绿色化295.1.2 发展节能环保产业335.1.4 加强生活污染源治理355.1.5 推进绿色生活方式365.2 升级“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量365.2.1 协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护365.2.2 持续改善水环境质量改善375.2.3 稳步提升环境空气质量改善405.2.4 土壤环境质量改善435.2.5 强化固体废弃物管理455.3 统筹山水林田湖草，增强生态服务功能475.3.1 构建生态安全格局475.3.2 完善自然保护地体系485.3.3 推进森林生态建设495.3.4 开展生态保护修复50535强化生物多样性保护515.4 防范环境风险，确保生态环境安全525.4.1 强化环境风险源头防控525.4.2 提升环境风险防范能力535.4.3 强化核与辐射安全监管555.4.4 完善环境风险预警体系565.5 强化监测监管，提升环境管理能力585.5.1 加强环境监测能力585.5.2 强化环境监察及执法能力585.5.3 提升环境宣教能力605.6 健全管控手段，提高生态环境治理能力615.6.1 开展政策的事前事后评估615.6.2 实施精准监管和智慧监管61563持续推动生态环境领域“放管服”改革625.6.4 开展生态环境保护分区分类精准管制625.6.5 推动生态环境保护融入区域发展战略656、规划项目与投资676.1 重点工程676.2 效益分析676.3 资金渠道687、规划保障措施707.1 强化组织领导707.2 加大资金投入707.3 升级科技支撑717.4 强化评估考核71K区域概况1.1 自然条件1.1.1 地理位置区隶属于省市，位于中部偏东，地跨东经102。35,102。55"北纬24。12'24。32之间，东南与华宁、通海两县交界，西南与红塔区接壤,西北与晋宁区、澄江县两县区相邻，区政府驻地大街街道，海拔1730m,距省会昆明市100kmz距市政府所在地州城21km。县城东西最大横距31.9km,南北最大纵距33.7km,总面积85Okm2。1.1.2 地形地貌区由湖泊、盆地、中低山脉组成，四周高、中部低，西部九溪略向倾斜。山脉多为南北走向和东西走向，东北走向较少；境内海拔最高点2648m（翠峰谷堆山），海拔最低点1690m（九溪河口村）；城区海拔173Omz坝区海拔一般在174Om左右。1.1.3 地质区位于扬子准地台西南缘，受前震旦纪晚期的晋宁运动波及。加里东运动造成本区中、上寒武世至志留纪的沉积缺失。其中山区、半山区占71.6%,坝区占15.69%z湖泊水面占12.37%,整个地势为四周高、中部低。区域山区、半山区占71.67%z坝区占15.96%z湖面占12.37%,形成七山一水二分田的格局。1.1.4 气象区地处北回归线低纬度,高海拔地区属亚热带半干燥高原季风气候，干湿季分明。全区多年平均气温17左右，7月平均气温21。C,1月平均气温10。C,夏无酷暑，冬无严寒。多年平均降雨量721.4mm,蒸发量一般大于降雨量，雨季为每年5月至10月，旱季为每年11月至次年4月；年平均日照小时数222Oh左右；全年风向多为西南风，历年最大风速达33ms.全区气候温和，具有四季不分明、干湿季明显的中亚热带半湿润高原季风气候的特点。1.1.5 水文区内辖星云湖、抚仙湖两大高原湖泊，境内主要河流有18条，河道总长183.01km,属珠江流域西江水系南盘江支流，最大洪水流量315m3s,多数为季节性河流。(1)星云湖星云湖属珠江水系南盘江流域的源头湖泊。南北长9.09km,东西最大宽4.73km,最大水深10.8Im,平均水深6.01m。据省星云湖保护条例，星云湖最高运行水位为172335m(1985国家高程基准，下同)，最低运行水位为1721.65m。星云湖水质以地表水环境质量标准(GB3838-2002)III类为保护标准。当星云湖湖面高程1722.5m时，湖面面积34.33km2,湖泊蓄水量为2.0981亿,湖岸线长38.8km。历年最高水位1723.Ilm,最低水位1720.56m,最大变幅2.55m,年内变化0.731.68m。抚仙湖、星云湖综合治理出流改道工程（以下简称"出流改道工程"），即以开挖引水隧道的方式改变抚仙湖与星云湖之间水的流动方向，从而避免星云湖水对抚仙湖的污染。湖水出流原路线为：星云湖一隔河一抚仙湖一海口河南盘江；出流改道工程实施后，湖水的出流线路为：抚仙湖一隔河一星云湖一改道工程（分离池、渠道及隧洞、人工湿地）一大弯河一九溪河一东风水库一峨山大河一曲江一南盘江。出流改道工程实施后隔河将成为星云湖的入湖河流，目前已经贯通运行的出流改道隧洞将成为星云湖的出湖口，最大泄流量为92m3s。工程实施后每年星云湖流入抚仙湖水量由2400多万H?减为仅38.6万m3,而抚仙湖流入星云湖水量可增加2100万11星云湖出流改道前后的换水周期分别为3.2年、2.4年，减少24.4%。（2）抚仙湖抚仙湖为全国第二大淡水深水湖泊，属西江水系南盘江支流，形如葫芦状，南北长约30km,东西宽约IOkm,占水面总面积的32.5%,约270.06km2,最大水深约15Om,平均水深80m。据省抚仙湖保护条例，抚仙湖最高蓄水位为1723.35m（1985国家高程基准，下同），最低运行水位为1721.65m。抚仙湖水质按照国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)规定的I类水标准保护。当抚仙湖湖面高程1722.5m时，湖面面积216.60km2,湖长约31.4km湖最宽处约11.8km湖岸线总长约100.8km最大水深158.9m,平均水深95.2m,相应湖容水量约206.2亿H?,占省九大高原湖泊总蓄水量的68.3%。换水周期长，水量虽大但活动湖容小，可利用水资源量仅为L6亿11(3)河流根据县水利志(2009年)，区境内主要河流有18条，多数为季节性河流,河道总长约183.0Ikm,属珠江流域西江水系南盘江支流,其中流入星云湖的有12条河流，流入抚仙湖的有3条河流，流入州大河的有2条河流，流入华宁县百龙河的有1条河流。区境内主要河流特征见表1.1-1。三o-规划涉及河流情况一览表序河流名称源头汇入地流向河长(km)径流面积(km2)流量(m3s)1渔村河石河水库星云湖自西向东1220202后卫河庄子后山星云湖自西向东5.6683周官河云平村星云湖自西向东4.8684小街河老君山东麓星云湖自西向东8.810105大街河天生桥、黑河和天井凹星云湖自南向北8.4310.95206大庄河芭蕉龙源阱星云湖自南向北5.58.25127旧州河冲底河星云湖自南向北7.89.5128大寨河小白坡哨房星云湖自南向北10.511.5159螺蛔铺河小百场清水河星云湖自东向西7.5291510西河晋宁区干海子烂泥阱星云湖自西向东11.882511东河关索岭星云湖自北向南6.6881512侯家沟河大红山南麓星云湖自西向东6.55613牛摩河马槽塘抚仙湖自西向东2.66814路居东河中阱与磨豆山西麓抚仙湖自东往西北10.713.514.915路居西河老虎山抚仙湖