“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划.docx

“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划目录1U三2-"十四五”工作成效与形势分析1（一）"十四五”才痕工作成效1（二）"十四五"期间脱贫状况及存在问题5二、总体要求7（一）指导金7（二）魅殿U8（三）发展目标10三、主要路径11（一）业巩固拓展12（二）实施生态宜居巩固拓展13（三）实够育巩固拓展13（四）线金鬲虹凡固拓展14（五）线医用凡固拓展14（六）实施社会保障机制巩固拓展15（七）实施城乡融合巩固拓展15四、建设的16（一）乡村特色产业帮扶巩固提升工程18（二）稳帮是升工程20（三）易蟠赶程22（四）转交齐SW是升工程24（五）乡村野出渤龌工程26（六）乡村公用的1升工程28五、昔32（一H嫡概算32（二）资蠲昔34六、析35（一）经减溢35（二）社会交端36（三）i媪36七、勿阻书介36（一）对礴獴响1切介36（二）礴彳费用昔施39（三）予W三i乡响40八、像射醐40（一）蝇醐41（二）巩固机制45（三）缠只娟46附件：市区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振）¼有效衔接"十五五”规戈W页目表吴锚。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，制定规划对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向第二个百年奋斗目标进军意义重大。区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧扣乡村振兴战略规划“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区“一极两区”发展目标，根据关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共市关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见中共市区委关于制定区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议以及区“十四五”期间的扶贫成效与存在问题，编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(20262030年)。本规划围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，将防止致贫与返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重；围绕强化产业扶贫带动作用，持续补齐短板弱项，以更有力的举措加快发展乡村产业、加快社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展、加强和改进乡村治理。区做好该规划为推进市“一极两区”部署奠定了坚实基础。本规划是“十五五”时期区推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作指南，规划期为：2026年2030年。一、“十四五”工作成效与形势分析（一）十四五扶贫工作助攵十四五期间，区以中央“五位T本总体布局、"四个全面”战略布局为统领，认真贯彻习近平新时（计夫贫开发战略剧B,突出精色夫贫、精准0兑贫思路,规划投资109232.161万元（财政投资68323.501万元,业主投2313.66万元,农户自筹38595万元），实施道三皎通、农村饮水安全巩固提升、农村危房改造、贫困村校舍改造、卫生设、活动场户J三设、易地搬迁、产业发展、三环境巩固提升等各类项目209个，贫困地区基础设施进F口强，公共月器设施能得到!凡固提升，群众生产生活条件进/改善。1 .翅!全面19媾出列区的扶贫工作主要分为两个阶段消除绝对贫困阶段（2016-2018年），脱贫攻坚巩固提升阶段（20192025年）。峦肖除绝对贫困阶段（20162018年），2018年区熊当立卡贫困人口农民人均可支配收入达到9980元，同M曾长13.5%,增幅比全区农民人均可支配收入增幅9.3%高4.2个百分点，全区综合贫困发生率下降至0.003%在脱贫攻坚巩固提升阶Ea20192025年）,2019年，综合贫困发生率从2015年的1.5%降为"零：贫困人口人均可支配收达11399元；2025年，存量8户边缘户及含新增1户在内的9户监测户全面消B铝攵贫返贫风险，绝对贫困全面消除。全国扶贫开发信息条祕处居统计显示贫困家庭年人均纯收i三J17000元壮,远高于当年国家人均4000元兑耕加隹。"十四五期间，区脱贫攻坚取得了决定性竣，为十五五"巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施奠定了扎实的基础。2 .基础谢嵯将“十四五”期间，区完善基础设施，改善人民生活产条件。在道路方面，境内公路通车里程达1430.894公里，公路网密度达142.52公里/百平方公里，11个乡镇（街道）、104个村（社区）全部通硬化路（水泥路或油路），442个自然村全部通公路，30户以上S贫困发生率大于35%的自然村全部通硬化路，自然村道路硬嶙99%以上。在饮水安全方面，18个山区村（社区）饮水集中供修和自来水普及率均达到100%,1556户蜀当立卡贫困户饮水安全有保障。在16个贫困行政村实施农村饮水安全巩固提升工程97件。农村饮水集中供水蔚口自来水普及率t匀达100%,农村饮水安全全面达标，16个贫困村饮用水检测合格率100%o集中供水工程收费率100%,水费收缴率达95%以上。在住房安全方面，完成农村危房改造13296套（其中：4类重点对象农危房改造1104套，非4类重点对象无力建房户132套），实现住房安全有保障。在医疗保障方面，调整医疗服务价格，取消药品加成，基本药物零帝肖售，降绿钛的医药负担，创新医疗月质模式，构建全民健康保障网，建立分级诊疗机制，基本形成"小病不出村，常见病不出乡，为三不出区，康复在基层"的就医格局；家庭医生符约服务以,1+1+1标准+定制月器”,满足群众医疗服务多样性需求。Itt外，完国睹岱、跨喜、双龙、龙树4个贫困村卫生室建设项目,建制村标）隹化卫生室覆盖率、达中辟达到100%o在T播电视覆盖方面，1106个村（居）民小组数字F电视覆盖率达三U100%o区科学编制了区中小学及幼儿园布局规划（20172035年）。完成村（社区）贫困村中学交舍加固改造项目15个，10所贫困村中浮场地、围墙等附属项目10个，教育基础设施得到!凡固；有18727人;康当立卡贫困冢运学生享受学前至高中阶段1271.22万元教育资助,10371人次大学生获得7934.1万元助学维，其中邮立卡户学生121人，贷款金额8632万元,1333人次接受中高等职业教育的贫困家庭学生人均每学期获得1500元“雨露计划项目资金补助，全区农村义物育学校营养改善tt划按b阑厕实施，培训乡村教师21606人次，教育精准扶贫成效显著；普通高中招生规模逐步扩大，高中入学率提高到53%;学前3年毛入园率106.97%,贫困村学燧（学仪器、音体美设备、校园安全监控设备、图书达到省定配备标准，多媒版室实现了"班班通"，蜀当立卡贫困户义务教育阶段子女实现“零'辍学。4 .tmM瞅曝第一产业迅速发展,花卉、赫等特色经济作®面积达14.3万亩，实现产值16.8亿元。烤烟生产实现新翘,烟农交售收入达1.43亿元，上等烟比例73.1%0新型农业经营主体不断发展壮大,新增市级以上农业龙头企业2户，滇雪粮油升级为国家级重点龙头企业，并被认定为中国驰名商标，34户龙头企业实现产值73亿元，69户农产品加工企业实现产值81亿元，新兴醋、密罗等庄园融合发三竣凸显；决翻提康曾效加快，修柄业车留升级加快，新兴产业不断坟,ZDlk园区承载能力不断增强，累计建成产业项目21个，投产15个；第三产业繁荣活跃，新建紫艺、桃源、嘉和3个农贸市场,乡、村级农家店"覆盖率分别达100%s93%0组建彖多民族物流公司，电子商务示范产业园初见成效，龙马山生态旅游度假区项目和青花街投入运营,大营街社区成功申报全市首剧一批全国乡村施渡重点村"，加快了大营街幸福小镇建设,打造了温泉康养、滇中乡村美食体验休闲度假施潮例，一部手机游"区板块上线，米线文化节活动丰富多彩。5 .生态宜居显希媾区完成生态网户红线划定,环境监管执法全面加强，AS环境持续改善，生活±立圾有就等里率达95%以上，保洁收费制度基本实现全覆盖。启动生活±立圾U障舱T本化项目建设，生活垃圾焚烧发电项目进展Il麻工,居住环境显著改善，乡寸更IJEI丽宜居。6 .就业水平显著幽"十四五期间，全区实现城生猫斤增就业6932人，新增农村劳动力转移1.75万人。高校毕业生、农民、就业困难人员等重点群体就业像本I定。大加相®业创新,发放创业维1.48亿元,直?药精创业1244人，带动就业4230人。完成农村贫困劳动力转移就业6828人次对农村贫困劳动力进行职业技能训11356人次（含引导阻剖II）,其中培训贫困曦人212人次。深入实施全民参保计划,全面实施金保工程和社会保障卡发放、运用工作。7 .力度增强"十四五”期间，市区两级IOl家帮扶单位1800多名干部结对帮扶贫困户，48名驻村J夫贫工作队员驻村帮扶16个贫困村,为扶贫点引进项目资金，开展捐资捐物、送雉油帮扶活动。广泛动员社会力量开展爰心帮扶，助力脱贫攻坚。除了捐资捐物，部分企业还对有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力安排到公司就业,促进工资性增收。对因病因残、磅动能力或丧失劳动能力的633户1102人贫困户纳入农村低（彩卜助政策，低（痂准从2016年的2904元/年入期提高到2025年的4500元/年人,有3129活困难人群得到961.68万元麻撤助金救助，3723人残疾人享受生活困难和重骄理两项补贴，解决了生活困难问题。（二）"十四五"期间脱贫状况及存在问题区有16个贫困行政村，31个贫困自然村，其中：2014年有蜀当立卡贫困行政村3个（玉苗、跨喜、把者岱）02017年新增贫困行政村13个（响水、召桥、刺桐关、波衣、黄草坝、甸苴龙潭、大密罗、龙树、玉屏、洛河、双龙、法冲）。33个村委会（社区庖蜀当立卡贫困人口,贫困人口实行动态管理其中2014年7775人,2015年5758人,2016年5803人,2017年5725人，2018年5580人，2019年5560人。止矽卜，16个贫困村已分别在2016年和2017年脱贫出列全京宗合贫困发生率从2014年的2.5%好下降至2019年的零"，脱贫攻坚已从2018年前的消除绝贫困阶段彻腐专向脱贫攻坚巩固提升阶段。贫函众全面实现"两不愁三保障和饮水安全目标。据统计，邮立卡贫困人口±匀可支配收入年均增幅14.03%,比全区农民人均可支配收入年均增幅9.5%高4.53个百分点。"十四五期间，在各级政府人力、物力和财力的方寺下，贫困地区基础设施条件大幅改寄畛共月踪功能击告增强,贫困群众参与脱贫攻坚的主动性、积极窗咆造tt三前辘，产业自我发展和转移就业能力击*提升，增U嫖道有娜宽，摆脱贫困、走向富裕的信心和手E娜告增强，钊寸F歆3并寸工作队不11三T记察夫贫干部队伍能力建设有了长足进步，社会帮扶氛围更加浓厚，帮贫带贫机制已希12.面翻破区虽然实现了贫困人口全部脱贫，但部分家庭收入襁定，脱贫质量不高，存在一的致贫返贫风险，脱贫攻坚成果有待步*巩固拓展，同乡村振兴的衔接需要步*巩固。竣质量i砺，存福!返贫风险脱贫攻坚工作取得了全面胜利，仍有部分地区基础设施、生活月够设施同其他地方存在不平衡、存税庭年人均纯收低于全区平均水平的相对贫困群体、城乡居民收A差距依统尢生产设S鲂融，绿色优质农产品能&偏少农村生产设施不完备，主要翻屈蜉口路两方面。不论是种养殖业还是业的发离不开水,因此农田水利建设应作为建设的重点之一；部分产业虽然都见模、有产量，但由于生产道路不通畅、销售体系不完善,导致产业投入成本增加;或是销售