“十五五”消防救援事业发展规划.docx

十五五消防救援事业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是紧紧围绕“一个跨越”三个定位”五个着力”，奋进社会主义现代化新征程的开局起步期。规划好“十五五”时期消防工作，是高标准建设安全建设的重要方面，是深化改革、依法治国的客观要求，也是保障我县经济社会发展的实际需要。为进一步推进“十五五”时期我县消防事业发展，根据中华人民共和国消防法和省消防条例，结合消防工作实际，编制本规划。本规划基准期为2025年，实施期间为20262030年。第一章指导思想全面贯彻党的二十大精神，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面加强城乡消防工作，深化社会消防管理创新，健全完善综合应急救援体系，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾事故发生，为全面建成高质量小康社会，不断开创美丽建设新局面提供坚强的消防安全保障。第二章发展目标到“十五五”末，全县消防工作社会化水平进一步提升，政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任有效落实，公共消防安全基础建设与经济社会发展基本匹配，公民消防安全素质普遍增强，抗御火灾和其它特殊灾害事故的整体能力持续提升，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全社会消防安全环境不断改善。消防安全形势持续平稳。消防安全责任体系健全完善，“放管服”和执法改革深化推进，消防监管模式创新升级，消防安全综合整治有力，消防宣传广泛深入，社会消防安全环境不断改善，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故，竭力防止较大火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，全力保持全县火灾形势的持续平稳。综合应急救援能力显著增强。进一步完善综合应急救援体系，健全应急响应及联勤联动机制，提升综合应急救援能力及保障水平。大力发展专职消防员，加强以政府专职消防队为主的多种形式消防队伍建设，健全完善社会消防应急救援队伍网络。公共消防设施建设全面加强。按照城市消防站建设标准（建标1522017）,在绿色食品工业园区新建一级消防站，完成孟定消防指挥中心建设。消防水源、道路、通信建设与城乡建设同步，消防车辆、器材达到国内领先水平，满足防火灭火、抢险救援工作的实际需要。社会消防管理水平显著提升。推进法治消防建设,健全消防工作责任体系，明确政府、行业部门、综合监管部门、社会组织、社会单位的消防工作职责。完善经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制，推动社会单位落实消防安全主体责任，深化社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理。加强消防组织和队伍建设，火灾隐患排查整治、消防规范执法、消防宣传教育、消防监督管理水平全面提高。消防业务保障满足基本需要。坚持消防事业与经济社会发展同步发展，结合省地方消防经费保障标准，完善地方消防经费保障机制，做好消防业务经费保障工作,基本满足消防救援队伍防火灭火、抢险救援等工作开展的实际需要。人民群众消防安全素质明显提高。消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站“七进”工作深入推进。消防志愿者队伍稳步发展，消防宣传公益活动广泛开展。消防知识纳入初中、高中新生培训军训内容，消防职业教育形成规模，消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。第三章基本原则（一）坚持以人为本、生命至上，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全需要。（二）坚持单位主体、政府主导，不断完善社会化消防工作格局，着力夯实城乡消防安全基础。（三）坚持法治消防、创新管理，加大火灾隐患排查整治力度，健全公共消防安全治理体系。（四）坚持政府领导、社会联动，健全以消防救援队伍为主体的综合应急救援体系。（五）坚持统筹协调、同步发展，统筹消防工作与经济社会发展关系，增强消防安全保障能力。第四章重点任务第一节创新消防安全管理1 .消防安全责任体系建设。贯彻落实省消防安全责任制实施办法，明确政府、行业部门、综合监管部门、社会组织、社会单位各级的消防工作责任，严格消防管理和协助消防监督双重职责。民政、教育、文旅、卫生等部门要制定行业消防安全管理规定，加强对所属行业系统单位的消防安全检查、人员教育培训，以标准化促进行业消防管理规范化。深入落实县消防工作考评实施细则，完善考核评价机制，强化考核结果运用。完善消防安全不良行为公布机制，落实消防安全不良行为公布制度，将消防安全不良行为纳入全国信用信息平台。2 .城乡消防安全管理。结合县新型城镇化建设，将城市、建制镇的消防专项规划纳入经济社会发展规划、城乡规划范畴，科学确定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容，划定公共消防设施用地界线，建立与区域发展相适应的消防力量、消防装备、消防监管等指导标准。结合村庄规划、历史文化名城（镇、村、街）和传统村落保护工作，同步规划消防内容。各部门要牢固树立“规划即法”的理念，发改、住建、财政、自然资源、消防、通信等部门按照各自职能，具体负责城乡消防规划的编制以及公共消防设施、消防装备的建设、维护和管理工作，保障城乡消防规划的实施，保证公共消防设施与城镇、乡村建设同步发展，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收，确保完好有效。健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，将城乡消防规划纳入政府消防安全责任制重要内容，逐年签订责任状，加强检查考评，促进规划有效落实。强化消防规划实施的监督，任何单位和个人违反城乡消防规划以及不落实公共消防设施建设、维护、管理责任的行为，严肃追究相关责任。3 .消防监督管理。不断改进消防安全治理方式和手段,实行以人员密集场所为重点的消防监督抽查制度，健全经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制。推动社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我管理制度，深化社会单位“四个能力”建设，确保重点单位消防安全责任人、管理人、保安和消防控制室人员“四人一室”消防安全责任落实。探索建立重点地区企事业单位消防联防协作机制，提高区域火灾防控水平。4 .消防宣传教育。消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站“七进”工作深入推进。消防志愿者队伍稳步发展，消防宣传公益活动广泛开展。将消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴。加强消防站、博物馆等宣传阵地建设，推动有条件的单位、社区、乡镇建立消防科普教育场所。充分利用大型广告牌、楼宇电视、户外视频、车载视频，刊播消防安全提示。广泛开展“H9”消防宣传月等主题宣传、消防志愿者活动。分批对重点人群（党政领导干部、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、物业管理人员、重点单位员工、小企业主等）开展消防教育培训I。建设“移动互联网消防信息服务平台”，定期推送消防工作提示信息和消防安全常识。抓好网站、微博、微信等新媒体的建设。适时组织开展国民消防安全素质调查。第二节加强应急救援体系建设5 .消防综合应急救援力量建设。制定县综合应急救援队伍建设规范，明确综合应急救援队伍职责任务、组织指挥、联动机制、战备值班、训练演练以及保障措施等相关工作。落实综合应急救援队伍相关保障，将消防综合应急救援队伍建设经费纳入财政预算，建立应急物资储备体系，完善定点分储、统一调用的物资保障机制。完善综合应急救援指挥平台建设，形成上下一体的应急救援指挥体系，实现综合应急救援队伍“一队八组”内部的互联互通。将综合应急救援队伍建设工作纳入政府目标管理考评项目，强化对各项工作落实的督办力度。6 .多种形式消防队伍建设。以“规范化建设、职业化发展”为牵引，进一步加强政府专职消防队伍建设。将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和政府消防工作考核的重点内容，积极破解难题、推动加快发展。贯彻落实市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市消防救援支队5部门关于印发进一步加快推进全市政府专职消防队伍建设实施办法的通知（临消201957号）、省公安消防总队关于印发加强政府专职小型消防站建设工作指导意见的通知（云公消发201854号），进一步完善“消防救援队伍为重点、政府专职消防队和小型消防站为补充”的体制。“十五五”期间，规范8支政府专职消防队伍机构建设、经费保障标准、车辆装备配备、营房设置、职业管理等。同时，在绿色食品工业园区建立一级消防站，并紧紧抓住沿边地区开发开放的有力条件，加快推进孟定消防指挥中心队站建设力度，打造具有示范意义的国门特色消防队站。加强政府专职消防队员和消防文员招收工作，机构编制部门将符合国务院事业单位登记管理暂行条例规定的政府专职消防队依法登记为事业单位法人，统筹落实编制，卫生、退役军人事务局、人力资源和社会保障等部门要落实专职消防队员伤亡保险、工伤认定、表彰奖励、抚恤安置等政策。依托消防行业特有工种职业技能鉴定O站组织开展专职消防队员职业技能鉴定，并开展等级评定，“十五五”末实现消防部门管理的政府消防队员持证上岗率到达100%。7 .灭火救援实战化建设。加强对辖区典型灾害事故处置的技战术研究，制定完善应对措施，制定火警和应急救援分级、作战力量编成、灭火救援预案和缺水地区供水方案，熟悉辖区重点单位分布及其危险性，典型灾害事故处置程序。组织开展整建制实战化、模拟化训练，适时组织大型灭火救援实战演练，不断提高火灾和灾害事故应急响应、社会联动和科学处置能力。建设应对高层建筑、地下空间、危化品火灾和道路交通、水域、山岳等救援专业队伍，提升处置特殊灾害事故能力。8 .社会联动机制建设。当前，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件数量明显增多、破坏明显增强，“十五五”时期要加快完善在政府统一领导下的应急联动体系建设，修订完善基于政府层面的应急联动工作机制，构建常态化组织机构，确定主责机构、支援机构和具体责任分工，完善落实信息共享、定期会商和要情通报制度。根据责任划分，对边境维稳处突、泥石流、地震、交通事故、抗洪抢险等主要突发事件应急预案进行归类细化，形成政府统一领导下各方共同参与、联合处置的应急处置工作格局，要发挥出专家学者在应急处置中的专业特长和技术优势，特殊行业监管部门要强化自身管控能力建设。把多部门联合实战演练纳入标准化管理，提升应急联动处置工作效能，完善行业、部门日常演练和联动工作制度的考评机制，提高平时和战时的衔接。第三节加强公共消防基础建设9 .消防队站建设。“十五五”期间，根据城市消防站建设标准，在绿色食品工业园区新建一级消防站、完成孟定消防挥中心建设项目，实现“规划科学、布局合理、城乡统筹、功能齐备”消防队站格局。10 .消防装备与设施建设。结合我县灾害事故特点，本着先进、新型、高效、实用原则，加快引进应对特殊火灾和灾害事故的特种消防车辆、大型工程机械及配套的侦检、防护等器材和新型灭火药剂。严格装备配备标准，在确保各类装备配备全面达标的基础上，重点加强11项个人常规防护装备、32项特种防护装备、9大类抢险救援装备的更新换代。加强特种装备建设，针对辖区特点，按照特殊场所、特殊领域救援需要，完善水域、山岳、公路隧道救助所需的个人防护、救助、照明、排烟、运输等装备和器材配备，完成训练设施建设。11 .消防水源建设。建立全县市政消防设施规划、建设、使用、管理和维护机制，发改、规划、住建、供水和消防等部门按照各自职责加强市政管网、市政消火栓和消防水源建设，确保市政消防供水系统与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用，切实保障消防供水