“十五五”生态环境保护发展规划.docx

十五五”生态环境保护发展规划前言7第一章全面开启美丽建设新征程8第一节“十四五”生态环境保护工作取得重大成就8第二节对标美丽建设任重道远18第三节“十五五”生态环境保护面临新机遇21第二章总体要求24第一节指导思想24第二节基本原则25第三节主要目标26第三章坚持绿色发展引领，推动高质量发展29第一节推动构建绿色发展新格局29第二节持续推动结构优化升级33第三节大力强化绿色科技创新35第四节探索绿色生态产品价值实现路径36第四章加快碳排放达峰行动，积极应对气候变化37第一节加快实施碳排放达峰行动37第二节深化低碳发展试点示范38第三节提升气候变化适应能力38第五章加强区域协同控制，提升大气环境质量41第十三章开展全民行动，践行绿色生活方式92第一节增强全社会生态环保意识92第二节深入践行绿色低碳生活93第三节推进生态环保全民行动94第十四章坚持实施导向，健全实施保障机制97第一节强化组织落实97第二节强化资金保障97第三节强化评估考核97附表县生态环境保护“十五五”规划重点工程98第一章全面开启美丽建设新征程“十四五”以来，我县以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，扎实开展环境污染综合治理，努力推动生态环境与经济发展共赢，全县污染防治攻坚战取得积极进展，全面完成“十四五”环境保护规划目标任务。“十五五”时期，是我县深入打好污染防治攻坚战，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以绿美引领推进生态文明建设，全面开启美丽建设新征程的重要五年，必须牢牢抓住重大战略发展机遇，着眼长远、把握大势，统筹谋划全县“十五五”生态环境保护工作，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，巩固提升县绿色生态优势，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护和资源节约、推动绿色低碳发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障，坚持不懈推进省文明县城创建取得新进步。第一节“十四五”生态环境保护工作取得重大成就“十四五”以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于打好污染防治攻坚战的战略部署，以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，围绕县生态环境保护工作规划计划，扎实开展环境污染综合治理，努力推动生态环境与经济发展共赢，全县污染防治攻坚战取得积极进展，全面完成“十四五”环境保护规划目标任务，坚持不懈推进省文明县城创建。“十四五”是县生态环境质量改善较大的五年，也是生态环境保护事业发展较好的五年，认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有，为“十五五”加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。（一）以双创为抓手，全面提升生态文明建设水平。“十四五”期间，我县生态文明建设迈上新台阶，成功创建了省卫生县城、省县级文明城市，在健全生态文明制度、加强生态环境保护、优化空间开发格局、推进经济绿色发展、推进生活方式绿色化、大力弘扬生态文化等多方面、全方位取得了良好成效。其中，新增国家文明村2个、省文明镇2个、省卫生镇3个、省卫生村413个，文明村镇覆盖率达96%O全县森林覆盖率达73.35%,人均公园绿地面积15.92平方米，绿化覆盖率38.29%,均处于全市较高水平。燕都国家湿地公园、华辰玫瑰园等2个国家3A级旅游景区以及塔山森林公园建设初见成效。建设生态宜居美丽乡村，新增国家森林乡村7个、省森林小镇2个，373个自然村建成美丽宜居示范村。（二）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量改善取得突破性历史性成就。“十四五”期间，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，县委、县政府以改善生态环境质量为核心，强化统筹协调,狠抓督察整改落实，全县污染防治攻坚战工作取得了明显成效，空气质量、水环境质量和污染物减排指标等工作全面完成市下达的年度目标任务，县城区环境空气质量综合指数全市排名继续保持第一，5个省、市考断面水质100%达标，县级饮用水源地的5个环保督察反馈问题按时保质完成整改，高质量发展基础更加牢固。强化目标导向，精准开展大气污染防治，大气环境质量实现历史性突破。“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在上级环境部门的大力支持和指导下，通过各部门各镇（乡、街道）共同努力，全县空气质量持续得到改善，2018年至2025年我县空气质量综合指数均排名全市第1,实现空气质量排名第1“三连冠”，同时空气优良率首创100%达标，稳居全市第一。2025年县城区环境空气质量综合指数为2.34,优良天数比例100%,六项空气质量指标均达标，且优于市下达县的考核要求。突出系统治理，打好水污染防治攻坚战，水环境质量实现重大改善。“十四五”期间，我县发布县2018年度水污染防治攻坚战暨“清江行动”实施方案，明确水污染防治工作重点任务和年度任务，水质量环境持续保持良好。2017年以来，我县的5个市流域水质控制单元断面水质（坳仔渡头、瓦灶岗、古封、中洲河龙头湾、凤岗河口）全部为11类水，均达到或优于功能区水质要求，县城集中式饮用水水源地水质100%达标，有效保障人民群众的饮水安全。全县全面落实河长制，持续深入开展清“四乱”等专项整治，实现各级河长巡河常态化，主要河流水质持续达到或优于功能区水质要求，坳仔渡头省考断面水质100%达标,凤岗河水环境质量月排名保持在全市34条河涌前列；完成凤岗河洽水段、金装河桥头段等7个中小河流治理项目；城区雨污分流改造工程和整县推进生活污水处理设施建设工程不断推进，完成县城第二生活污水处理厂和14个镇级污水处理厂建设；实施冷坑水、桃花水、上良水、黄京坑、洽水等5宗中小河流治理工程，全面完成白竹坑、柑洞水治理工程和高效节水灌溉工程。坚持风险底线思维，打好土壤污染防治持久战，农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控。“十四五”期间，我县着力改善土壤环境质量，加快推进土壤污染防治，加强建立健全土壤污染防治工作机制，压实责任，积极争取国家和省、市土壤污染防治专项资金，稳步推进土壤修复试点工作，强化重点工业污染源环境监管和土壤修复试点工作；加快推进化工、矿山等重污染行业的污染整治，加强矿产资源开发利用监管，严格农业污染源综合控制，规范污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液监管。根据市下达县耕地安全利用类图斑任务48794.78亩，严格管控类任务3087.99亩。县经各级部门共同努力，已完成耕地土壤环境质量类别划分边界核实，完成受污染耕地安全利用和严格管控类耕地落实安全措施100%,耕地安全利用率完成90%以上的目标。持续推进生态文明建设，坚持“生态发展区”战略定位，明确各类保护区边界，推进严格管控常态化，打好生态文明建设持久战。“十四五”期间，我县严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，实施新增国土绿化行动，争创全国绿化模范城市。深化集体林权改革和新一轮林地保护利用规划工作，推进国家储备林建设试点项目建设，加强山水林田湖草系统治理，落实河长制、湖长制、林长制，强化省级自然保护区、湿地公园、森林公园管护措施。扎实开展新一轮绿化大行动和森林品质提升工程，全县完成重点区域校树林改造4.726万亩，营造林作业面积71.27万亩，全县森林覆盖率达73.35%。严厉打击非法开采矿产资源行为，抓好矿山边采边绿示范场建设。加强河砂供应链管理，探索河砂“统采统销”管理模式。生态宜居水平持续提升,2019年、2025年生态环境指数（EI）分别为85.4、84.9,生态环境状况分级为优。（三）贯彻新发展理念，加快产业绿色转型升级。加快打造“4+4”先进制造业集群，新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工、建筑材料、食品饮料、精细化工等产业相关企业已处于投产或在建阶段。“十四五”期间，我县加快“一园区一基地”两大产业平台建设，做优做专“一主两辅”主导产业，做大做强绿色生态农业产业，做旺做美生态旅游产业，高质量建设生态产业示范区，为全市建设“一带一廊一区”区域发展新格局作出应有的担当和贡献。全县入园项目149个（投产88个、在建37个、筹建24个），其中食品加工项目29个、金属加工项目38个，“一主两辅”产业项目占比44.9%。以集散基地建设为抓手，延伸现代农业产业链，抓好绿色农副产品交易博览中心等集散基地重点项目建设，延伸生猪、水稻、蔬菜三大现代农业产业链，加快农业高附加值发展。推进畜禽养殖业污染防治，加快推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设，积极推进畜禽养殖专业户污染治理，大大降低对绥江等水环境质量的影响。完成“十四五”能耗双控目标，全县单位GDP能耗累计下降16.62%。主要污染物总量约束性指标均达到要求，2025年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在上级下达指标以内。（四）强力推进环境综合整治，环境问题得到有效解决。高标准推进中央、省生态环保督察等整改工作。“十四五”期间，我县中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改取得实效，其中涉及第一轮“回头看”中央环保督察整改任务24项，已整改完毕，第二轮中央环保督察整改任务15项，全部已达到时序进度，涉及省级环保督察整改任务17项，已整改完毕。完成绥江县城区饮用水源环境问题整治，推动建设县应急备用水源地，推进实现供水安全和水源地安全“双提升”，城市发展和水源地保护“双保障”。对桥头燕岩地质地貌省级自然保护区存在违规开发旅游活动持续整改，进行旅游设施拆除并停止相关旅游活动。夯实基础补短板强监管，生态环境治理能力显著增强。“十四五”期间，全县建制镇（乡）生活污水处理设施实现全覆盖。2026年至今，县城区新增污水管网20.245公里，新增镇级污水管网14.51公里，完成老旧管网改造约4.34公里，县城污水处理率达92.16%以上。全面实行了“户收集、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾收运模式，全县村庄保洁覆盖率达100%。推进段（河段）环境联合监测和跨界环境违法行为联动监察等方面的合作。强化沟通配合，有力打击跨区域环境违法行为以及非法转移固体废物行为，形成较好跨界环境问题联防联控长效机制，保障生态环境安全。强化环境监管和信访处理，坚决维护群众环境合法权益。开展大气和水专项督查及重点流域、区域交叉执法行动，“十四五”期间，不断完善群众信访渠道，加大信访工作力度，落实信访领导包案和信访督办工作，压实属地责任，持续强化信访工作，坚决维护好群众环境合法权益。2026年至今，县出动环境执法3351次，检查企业1023家次，行政处罚案件23宗，移送公安机关行政拘留案件1件，涉刑事案件2宗；环境犯罪典型案例1宗；群众来电来信等信访389宗。（五）持续深化体制改革,建立健全生态环境保护长效机制。“十四五”期间，以“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为主线，贯穿生态环境保护工作的全过程，建立健全长效机制。为贯彻落实省、市关于环境保护工作部署，切实改善环境质量，推进生态文明建设，制定县2017年环境保护目标责任制实施方案，压实“党政同责、一岗双责”。市生态环境保护系统垂改方案正式印发，初步建立市县两级生态环境综合行政执法体系，分局和县生态环境监测机构均完成市对县的垂直管理并正式挂牌，生态环境管理体制运转更加顺畅。全面推行河长制湖长制，建立河湖管理长效机制。建立健全环境信用评价、”双随机、一公开”、环境监管网格化全覆盖管理等制度，完善生态环境公益诉讼，实施生态环境损害赔偿，督促企业落实治污主体责任。推行生态环境违法行为举报奖励办法，精准打击企业违法行为。推行生活垃圾分类，引导公众践行绿色低碳生活方式。以排污许可为核心的固定污染源制度初步建立，为实现减排治污提供保障。一是顺利完成排污许可证核发任务。以国家排污许可证改革为抓手，