“十五五”政务服务体系建设规划.docx

“十五五”政务服务体系建设规划第一章规划背景（一）发展基础和存在问题“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在全区各部门的参与支持下，区政务服务管理局按照省、市、区加强政务服务改革创新的任务要求，优化发展环境，整合服务资源，推进行政审批体制改革，圆满完成“十四五”期间省市下达的改革任务，服务企业、群众的能力和水平大幅提升，得到了社会各界的广泛认可。L“十四五”发展评估加强实体大厅建设，实现政务服务优质化。2016年以来区政府投入资金共365万元对政务大厅进行了多次改扩建，新增了投资项目高效审批服务中心，基本实现了政务服务“一网、一门、一次”服务模式。政务中心现有场地近4000平方米，窗口设置83个，设有投诉中心、母婴室、志愿者服务站、视频监控系统，功能定位齐全，布局合理。统一受理28个业务部门，行政许可事项254项、公共服务事项141项，大厅窗口工作人员共120人。2016年至2025年上半年,在区级政务大厅办理行政审批及服务事项1187429件，其中行政审批事项83555件、服务事项1057001件、咨询992134件，均按时办结，满意率99%以上。建成运行一站式惠民平台。2017年8月建成一站式惠民“互联网+政务服务”平台，将原各专业服务窗口改造为前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。建立集“服务、管理、监督”三位一体的“互联网+政务服务”系统，实现一号申请，一窗对外，就近办理，采用“线上与线下融合，实体与网上融合”的方式，实现“一个窗口统一收件、部门内部联动办理、一个窗口统一出件”。建立了区政务服务网站和微信公众号，企业和群众可以借助手机、电脑、平板等进行在线申报与材料上传，实现三屏合一、融合互补、“一网通办”，受到市政府通报表扬。“三级政务服务体系”基本形成。认真贯彻省、市要求，全力建设纵向到底的“三级政务服务体系”。对全区乡、街道为民服务中心，村、社区为民服务站进行了全面深入的调研、指导、协调，针对全区不同的情况，实施分类指导和要求。各乡、街道按要求建设和完善为民服务中心的场地建设、内部管理、便民设施等。目前全区所有乡、街道均建有一站式为民服务中心，全区行政村、社区已建成一站式为民服务站99个，覆盖率达到94.3%,在建和拟建3个，其余为指南式为民服务站，工作人员988名。可以办理群众来信来访、调解纠纷、暂住人口登记管理、流动人口居住证、生育证、残疾证、医保、社保等服务事项。各乡、街道、村、社区为民服务中心（站）进驻的服务项目基本能满足群众生产、生活需要，初步实现了“大事不出乡、小事不出村”。成立运行投资项目审批服务中心，运用容缺预审机制，有效提高审批效率。2016年在区政务服务中心设立了高效审批服务中心，下发了区投资项目高效审批改革实施意见。2017年成立区投资项目容缺预审审批领导小组，下发了区投资项目容缺预审审批办法（试行）。2025年4月，正式成立区投资项目审批服务中心。按照“业主委托、中心代力、并联审批、限时办结”的要求，建立“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”的运行机制，为企业提供行政审批的全程代办服务。2017年至2025年上半年代办27个项目，对27个项目实行了容缺预审，召开了20次容缺预审联席会议，发布会议纪要18期，提高了审批效率，减轻了企业负担。积极稳妥地推进行政审批制度改革。一是加快行政审批标准化，实行规范审批。认真做好调整的行政权力事项落实和衔接工作，对取消的事项，不再实施或变相审批，制定了有效措施加强事中事后监管，避免出现管理真空；对下放的事项，做好交接指导和业务培训，确保放得下、接得住、管得好，防止脱节；对合并的事项，加强衔接，进一步优化流程，压缩时限，提高效率。二是进一步压缩审批时限，区各部门在省政务服务管理平台上录入政务服务事项共1070项,其中承诺1个工作日办结事项203项，承诺5个工作日及以上办结事项718项。压缩后，承诺1个工作日办结事项共368项，在之前基础上提高了81.28%；承诺5个工作日以上办结事项共354项，在之前基础上压缩了50.70%o三是开展“一颗印章管审批”试点工作。按照市政府要求，制定了区”一颗印章管审批”改革实施方案，经区政府常务会和深改会研究通过，确定了第一批实施改革的13个部门和174项行政许可事项纳入改革，以统一接件、统一出件和统一盖行政审批局印章的模式进行审批。健全优化营商环境工作机制。坚持统筹推进，制订并执行“放管服”改革优化营商环境联席会议制度，加强议事协调，定期召开分析调度会议专门研究优化营商环境工作。建立营商环境考核评价机制，按省市“红黑榜”和“好差评”制度开展考评，通过动态和定期开展测评、通报，激励先进,鞭策后进，努力在争先创优中不断改进营商环境。在相应媒体和宣传栏开设“优化营商环境宣传”专栏，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，营造强大的舆论声势。建立全区统一权威的政策发布平台，统筹发布各级各部门产业发展政策和企业扶持政策，开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、社交平台等渠道广泛开展宣传解读，着力提高政策知晓度和应用度。强化政务公开，保障群众的政务知情权。及时、准确、全面、具体地公开政务信息。在政务大厅安放电子显示屏，摆放政务信息查询电脑及触摸屏，设立政务信息公开栏，设置了党务公开、查询服务系统，显示业务办理情况、工作动态、政策法规、办事指南等；在政务大厅摆放党政部门刊物并定期更换；建立了“区政务服务”网站及“区政务帮”微信平台。及时发布相关政务信息，展示政务服务形象、提供便民服务、加强政府与公众互动交流。2 .基本经验全面总结“十四五”时期区政务服务体系建设发展实践,做好政务服务工作的基本经验是：领导重视是关键。必须把解决领导干部尤其是主要领导的思想认识问题放在首位，坚持发展与服务并重、管理与服务并举，坚持抓“一把手”、“一把手”抓，政务服务工作才能攻坚克难、扎实有效开展。改革创新是主线。必须把政务服务置于全面深化改革、转变政府职能的高度来谋划推进，坚持用改革的办法、创新的举措，扫除制约服务提质提效的体制机制阻碍，政务服务工作才能与发展的要求、群众的要求同频共振。平台建设是基础。必须把“搭好台”作为“唱好戏”的基础保障抓实抓好，坚持硬件设施与服务功能相配套，建好用好服务阵地，政务服务工作才能看得见、摸得着、见效快。便民高效是根本。必须把方便群众、提高效能作为出发点和落脚点，坚持部门围着窗口转、窗口围着群众转，用审批运行的“减法”换取便民提速的“加法”，政务服务工作才能让群众满意。综合管理是保障。必须把规范权力运行贯穿于服务全过程，坚持内部监督、日常监管、行政监察、社会监督共同发力，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，政务服务工作才能风清气正。3 .存在问题“十四五”期间，全区政务服务工作取得了一定成效，但与发展的需求、群众的需要仍有较大的差距。一是政务服务环境还不够优化。大厅地点相对分散、大厅面积不足导致事项集中办理不充分，企业和群众办事多头跑、来回跑的问题没有彻底解决，对政务大厅人员的管理也不能全面及时跟进。二是数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准，各级政务服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。三是审批服务能力不足。有的部门审批人员的素质不能适应互联网时代的线上工作，能力不足、办法不多，还是按照以往线下审批为主的模式，过度依赖纸质材料，拖延了审批时间。四是行政审批改革不彻底充分。相关审批部门对高效审批工作认识不高，在审批过程中，没能按“取消前置、压缩审批时限、并联审批”要求进行审批改革，还停留在原有工作方式上。行政审批职权下放承接不好，未能充分释放改革活力。五是各乡（街道）、村（社区）为民服务平台建设发展不平衡。不同乡（街道）、同一乡（街道）不同村（社区）之间差距较大，服务群众能力有较大提升空间。（二）面临形势L形势分析政务服务体系是营商环境的重要组成部分，营商环境又是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是积极有效开展合作交流、参与和提高国际竞争力的重要依据。当前，我国经济已经由粗放增长转向高质量发展。据世界银行发布的2025年全球营商环境报告显示，在全球190个经济体中，我国的营商环境目前排在第31位，总体排名比去年上升15位，连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前+o2019年10月22日国务院发布了优化营商环境条例，自2025年1月1日起施行，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。2025年7月21日国务院发布了关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见，从持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等六个方面提出改革意见。健全完善、优质高效的政务服务体系已成为优化营商环境的重要发展方向和主要组成部分。2 .主要机遇(1)经济社会发展形势。为了不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，良好顺畅的营商环境就显得尤其重要。近年来全球大部分地区以当地的营商环境指标来作为衡量地区发展和商业经济竞争力的重要参数，因此高度重视优化营商环境已成为当前改善投资环境、加快招商引资、实现经济快速发展的重要环节。另一方面，社会发展到信息化时代、数字化时代，顺应时代发展的潮流和脉搏，以技术革新带来政务发展创新，必使其在商业、民生各个领域大有作为。(2)制度和体制方面。一是党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(以下简称决定)第五部分，围绕“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”这一主题，从“完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”四个方面进行了新的全面部署，清晰地勾勒出中国特色社会主义行政体制的蓝图，为完善国家行政体制、建设人民满意的服务型政府提供了行动指南。二是国务院颁布的优化营商环境条例认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，并鼓励在政务服务机制上进行创新探索，为营商环境优化持续发力。3 .主要挑战(1)行政审批事项清理下放不到位。下放的行政审批项目，有的是空放，常年无办件，含金量不高；有的下放不到位，上级保留了最终决定权；有的下放不同步，配套跟不上，造成新的办事难。(2)行政审批效能有待进一步提升。审批条件多、材料多，办理环节多、时限长，故意设卡拖延仍不同程度存在;政务服务缺少法律定位，政务服务大厅窗口普遍存在临时身份、临时人员、临时观念现象。(3)互联网与信息化水平还有待提高。网上办理的事项少，网上服务能力低，电子政务系统各自为政。各个服务平台不能互联互通，数据不能对接共享，形成纵向层级的“信息孤岛”。(4)政务服务人员素质提升跟不上时代发展的进程，特别是在专业领域人才缺乏。人员管理体制机制不能适应新模式政务服务的发展。第二章总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实国务院优化营商环境条例和省优化营商环境实施办法的总体部署要求，对标国际国内一流营商环境，着力构建亲清新型政商关系，进一步深化“放管服”改革，降低市场运行成本，全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境，营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境。立足区经济社会发展需要，树立以人民为中心的发展理念，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府