“十五五”消防工作规划.docx

十五五”消防工作规划“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市加快融入粤港澳大湾区建设、推动高质量发展、全面建设宜居宜业宜游美好的重要阶段。为深入贯彻习近平总书记对消防工作的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的十六字方针，加强和改进我市消防工作，确保全市消防工作与经济社会协调发展，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划，规划期为2026-2030年。一、“十四五”时期消防工作成效（一）火灾形势保持平稳可控“十四五”时期，我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“预防为主、防消结合”的方针，高度重视消防工作，全面加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设，火灾防控水平和灭火救援能力进一步提高。“十四五”期间，全市发生各类火灾940起，死亡1人，受伤1人，直接财产损失188.3万元，未发生重、特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故。与“十二五”台城救援站1处（城市普通一级站），辖区面积远大于其7平方公里的辖区上限。台城救援站不能实现“接到出动指令后5分钟内消防队到达辖区边缘”的要求。二是乡镇专职消防站建设不达标。川岛、汶村、海宴、斗山、赤溪、都斛、水步、大江等8个乡镇专职消防站的用地规模或建筑规模过小，未按照标准建设。大多数消防站内部的体能训练室、训练塔、器材库等主要功能用房缺少，消防员训练空间不足。四九、白沙、川岛等乡镇专职消防站选址不合理，四九镇专职消防站紧邻四九体育馆，共用1个出入口，白沙专职消防站紧邻三八幼儿园，共用1条进出道路,会产生相互干扰，不利出动救援和人群疏散，川岛镇专职消防站没有独立院落，不符合乡镇消防队有关消防站的选址要求。三是消防水源建设滞后。全市应建市政消火栓2858个，实建1392个，缺口1466个，完成率仅为48.7%o同时，我市天然消防水源非常丰富，如潭江、台城河、大同河等都可以作为天然消防水源，但目前我市消防天然水源缺乏统一规划，至今未建设专用的消防取水平台。四是日益繁重的应急救援任务与编制数量不足的矛盾日益突出。全市在编国家综合性消防救援队伍仅为59人，与常住人口配比为0.62人/万人，远低于全国1.19人/万人的平均水平，一旦发生大的灾害事故，现有人员力量难以应对。微型消防站人员较少，大多身兼多职，救火技能较差。五是现有消防救援装备不能满足形势要求。新建高层建筑越来越多且高度越来越高，而仅有1辆举高54米的举高消防车，远满足不了救援要求。专业装备缺口较大，全市消防队伍应急救援个人防护装备、建筑坍塌事故处置器材、化学危险品处置器材及防洪防汛救援器材也存在很大缺口。（二）综合应急救援能力仍有待提升执勤训练改革创新不足，救援机制、训练模式、应急通信、战勤保障转型升级动力不足，救援职能从处置“单一灾种”向“全灾种”“大应急”转变尚未完成。火灾扑救及应急救援通信保障能力与断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障现实需要和第一时间“组成网、随人走，不中断、联得上，听得见、看得清，能图传、能分析”的总体要求还有很大差距。火灾扑救和应急救援应急联动机制还不够完善，各参战力量因领导体制、隶属关系不同，权利、义务差异等原因，在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束，难以形成合力。（三）消防安全形势仍不容乐观是海洋大市，水上消防站一直空白；化工厂房、高层住宅建筑、大型商业综合体建筑不断增多，普遍存在管理人员消防意识淡薄、消防安全管理水平欠缺、消防设施不符合标准等问题；“三小”场所违规住人，居民住宅、商铺、厂房用火用电不规范，红木家具工厂、小作坊消防管理不规范；以上实际情况给消防工作带来前所未有的压力。（四）消防安全责任制未全面落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的总体目标尚未形成。政府领导方面，一些基层政府部门抓消防工作的主动性不强，对本地区痛点难点问题重视不够、应对不力。镇（街）一级消防管理工作“空壳运转”，失控漏管现象严重。部门监督方面，行业部门抓消防工作的意识尚未形成，“不懂干”“不深入”“不细致”成为工作常态，重点行业部门联合行动及现行法规之间的协调等方面需要进一步改善。单位负责方面，社会单位消防安全主体责任有待进一步落实，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我规范、自我管理、自查自纠不到位。（五）公众消防安全意识有待整体提高部分公民缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，习惯性消防安全违法行为久治不绝。有的单位内部消防宣传教育流于形式，员工消防法制观念和安全生产意识淡薄,无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。农村、家庭火灾防范能力有待进一步提高。在对弱势群体、“三小场所”、流动人口等方面的消防宣传很大程度上尚未普及，与电视台、电台、报社各方面，深入推进消防安全治理体系和治理能力现代化，全力保障人民群众生命财产安全。2 .坚持改革创新，全面完善消防治理机制。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，深入推进消防安全责任制落实，突出各镇（街）和社会单位主体责任落实，建立完善隐患排查治理和安全预防控制体系。深化消防执法改革，推进消防安全标准化管理，注重科技创新赋能消防发展，提升消防治理系统化、科学化、智能化、法治化水平,努力构建适应全面建设社会主义现代化城市需要的火灾防控体系。3 .坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。坚持消防工作与城市建设同步发展，自觉把消防工作融入城市发展大局，科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防基础设施，积极推进消防队（站）、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升我市抵御各类灾害事故整体水平。加快国家综合性消防救援队伍建设，提升综合应急救援能力，高效履行应急救援主力军、国家队职责使命。4 .坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，遏制亡人火灾事故,2 .抓好公共消防基础设施建设。将城镇消防供水设施纳入市政道路设计范畴，进一步加强城镇消防供水设施建设和维护管理，建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度。2030年前，全市新建市政消火栓600个，建成消防取水平台10处，基本形成以市政消火栓为主体、以消防应急取水平台为补充的消防供水保障体系。加强消防车通道建设，结合城镇路网建设,消除断头路、尽端路，城镇道路、桥梁、隧道、渡口、地下管沟的设置应符合消防车通道宽度、转弯半径、间距、限高、承载力以及回车场地等方面的要求；结合城市油气能源供应设施规划建设，同步规划、建设配套消防设施；加强公共消防设施维护管理，将市政消火栓等市政消防水源养护纳入智慧消防管理系统，提升消防水源管护水平和安全管控能力。3 .增强城市消防救援站力量。市消防救援大队和广海消防救援站按照国家应急救援队的要求，从人员数量、车辆装备、灭火救援装备、防护装备、特种攻坚装备、通信装备、训练装备等方面进一步增强。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和重大建设项目部署，配套推进城市消防救援站建设。采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防救援站点等多种形式，加密城市消防救援队站布点，缩短灭火和应急救援响应时间，消除城市消防救援站空白点，基本实现陆上城市消防救援站”接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”的要求。2026年，规划用地15962平方米，预算投入4500万元，开工建设台城南区特勤消防站，并于2023年12月完成建设，投入执勤备战。2024年底前在下川岛建成1处城市普通消防站。应对水域救援,近期由附近的新会崖门水上消防站提供救援服务，远期在广海湾鱼塘港附近新建1处水上消防站。4 .加强乡镇消防队建设。按照“反应灵敏”的工作要求，结合推动城乡融合建设、乡村振兴建设等工作增强乡镇消防队，建立“小事故乡镇队及时处置，大事故城市队合力攻坚”的力量体系。“十五五”期间，将5支原二级乡镇专职消防队（大江镇、水步镇、四九镇、斗山镇、海宴镇）升级为一级乡镇专职消防队；整改4支二级乡镇专职队（上川岛、都斛镇、赤溪镇、汶村镇）。“十五五”期间，针对已建成的乡镇消防队，持续完善建队标准，确保2030年底前，所有应建一级、二级乡镇专职消防队的营房、车辆、人员、经费等达到相应乡镇专职消防队的建队标准。2030年前，全市新增1支县级消防志愿服务队、4支乡镇级消防志愿服务队，新增7000名消防志愿者，进一步壮大消防救援力量。5 .做好微型消防站。以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，依托村委会、重点单位、重点企业义务消防队伍，配备必要的消防器材，建立微型消防站。“十五五”期间，扩大全市微型消防站建设覆盖面，完成13所中小学幼儿园微型消防站的建设；推进珠影星光城、万达广场等大型商业综合体以及新保健院、广旭学校等大型公共建筑内的微型消防站建设；加快重点企业微型消防站建设，并加强对其消防业务的培训。6 .配强攻坚专业消防队力量。按照消防训练基地建设标准（建标190-2018）,协助市完成广海消防训练基地建设，配齐模拟训练设施，聘请懂组训、懂施训的初、中、高级教员，对城市消防站、乡镇消防队、微型消防站等所有消防员进行特训I,提高消防员的专业水平。瞄准“主力军和国家队”的重大定位，牢固树立“战斗力”这个唯一根本标准，组织全市指战员尽快掌握各类灾害事故特点，研究救援技战。“十五五”期间，针对我市灾害事故特点和实际，重点推进建设森林火灾、台风救援、水域救援、交通事故处置、地质灾害、危化品事故救援、核生化救援专业队，推进综合化、常态化、实战化演习演练，不断提升“全灾种、大应急”综合应急救援能力。7 .增强消防装备配备。按照城市消防站建设标准乡镇消防队和省政府要求，实现个人防护装备、特种防护器材和抢险救援器材配备达标率100%、灭火救援攻坚组装备配备达标率100%。着眼综合性应急救援需要，抓紧配备应对森林火灾、台风救援、水域救援、交通事故处置、地质灾害、危化品事故等必须的特种车辆装备和工程装备器材，强化应急通信和战备保障建设。针对森林火灾救援,加强供水灭火、监测通信、全地形运载等装备的配备，重点配备远程供水车组、高压消防车、便携式水带、便携式机动泵、新型便携式风力灭火机、森林火灾密集阵感知巡检及投弹灭火全自主无人机装备等供水灭火装备；配备卫星通信装备、通信方舱指挥车、无人机、红外望远镜等监测通信装备；配备适用于山地救援和森林灭火、带喷淋自保系统的越野底盘消防车和可快速开辟隔离带的伐木工程机械，配备饮食保障车、宿营车、应急供电车等战保车辆。针对台风洪涝灾害救援，重点配备专业防护、搜索定位、远距通信、水下通信、人员转运、全轮驱动消防车、绳索救援、水面救援、水下破拆、舟艇运输、排涝抢险、复杂水域无人应急救援等装备，提升台风抗洪抢险能力。针对建筑密集度高的老城区、城中村及乡村旅游民宿，配备消防机器人、小型消防车、具有灭火救援功能的短轴距云梯消防车。按照城市消防站建设标准，南区特勤消防站消防车辆配备要达到标准要求。根据全市消防站建设实际情况和消防车辆服役年限，逐年更新淘汰超期服役、技术性能差的消防车。2026年，规划新增1辆12吨泡沫消防车;2022年，规划新增1辆高层供水消防车、1辆抢险救援消防车；2023年，规划新增1辆登高平台消防车（50米以上）、1辆器材消防车、1辆宣传消防车；2024年，规划新增1辆举高喷射消防车（50米以上）、1辆压缩空气泡沫消防车；2030年，规划新增1个远程供水车组。（二）落实消防安全责任体系L落实领导责任。深入贯彻习近平总书记关于安全生产”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的重要指示精神，明确细化各镇（街）党（工）委、政府（办事处）及领导干部的消防