“十五五”市场监管发展规划.docx
“十五五”市场监管发展规划序号“十五五”时期是区市场监管部门组建之后的第二个完整五年，是承前启后推进市场监管治理体系和治理能力现代化和助力区实现“城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大定位的关键时期。为更好发挥市场监管职能，高质量推动区经济社会跨越式发展，根据关于印发“十五五”市场监管现代化规划的通知省人民政府关于印发省贯彻“十五五”市场监管现代化规划实施方案的通知市人民政府关于印发市“十五五”市场监管规划的通知，特制定区“十五五”市场监管规划。本规划是区市场监管工作的综合性、基础性和战略性规划，对“十五五”时期我区市场监管工作具有重要的指导意义，规划期限为2026年至2030年。一、规划背景“十四五”期间，区以服务区域经济发展和社会民生需求为中心，不断探索权责明确、运转高效、执行有力的市场监管工作机制，初步形成了统筹运用市场、行政、法律、标准、社会参与等各种手段的市场监管格局，提升了市场综合监管能力。（一）“十四五”时期市场监管发展概况1.市场监管机构改革基本完成。2015年9月，原区工商局、区食药局、区质监局“三局合一”成立区市场监督管理局。2019年，知识产权、价格监督职能职责划入市场监管工作。根据国家、省、市机构体制改革要求和精神，持续深入对职能职责、内设机构、人员编制进行相应调整，梳理上报18个内设机构名称、局机关、行政执法大队、派出机构和人员编制数额。建立健全以日常监管和专项工作并行的综合监管架构，不断理顺部门职责交叉造成的矛盾和问题，全面提升了市场监管综合水平和能力。2 .商事制度改革优化成果显著。进一步深化商事制度改革，深化“放管服”政策，激发创业热情。巩固和扩大“三证合一、一证一码”的成果，加快推进“五证合一、两证整合”。多部门有效联动、优化企业开办便利度。受理“一窗通”及全程电子化登记业务量占市“一窗通”申报的三分之一以±0市场主体总量达20.7万户，市场主体存量和增量连续五年居全市、全省第一。建立线上线下企业服务专区，高效率服务自由贸易区企业开办。3 .市场竞争环境规范有序。改进和加强执法，反不正当竞争执法力度持续加大，市场价格监管力度加强，网络市场、电子商务等新领域监管程度加深，着力打击商标侵权、虚假宣传等行为，广告业规范发展。累计受理投诉举报咨询5.8万件，为消费挽回经济损失8617.21万元。多措并举抓监管、优环境，城市品质不断提升。严厉打击非法传销，共创建无传销社区89个，“无传销社区”创建率100%,居全省前列，2017年底成功创建成为“省无传销区（县）4 .食品药品安全形势稳中向好。在全省范围内率先引入第三方专业机构开展食品安全风险评估，全面排查辖区内集体供餐单位和小餐饮单位食品安全风险隐患。在全市率先实现集体用餐配送单位“明厨亮灶”互联网可视化监管，率先制作由执法人员担纲主演的市区小餐饮食品安全培训（教学片），通过好坏对比视频教学的方式提升和规范小餐饮经营者的食品安全经营行为。在全市率先实现社区农村客堂规范化建设标准IO0%覆盖，保障社区农村集体聚餐食品安全。组织开展药品“净网”行动，整顿规范市菊花园中药材专业市场经营秩序，强化药品监督抽检力度，药品质量抽检合格率达94.24%o5 .质量提升发展持续有力。全面实施质量强区战略，与食品有关的主要农产品抽检量合格率稳定在97%以上，药品抽检合格率达94.24%以上，重要工业产品抽查合格率达到86.7%。服务质量明显改善，妥善处置各类消费纠纷，投诉办结率100%。依托国家企业信用信息公示系统、市市场主体信用信息服务监管平台，优化信用监管工作。组织协调区级各相关部门进行数据归集和汇总，助推信用“红黑名单”推送工作。6 .知识产权创造保护力度稳步上升。打造省市质量排头兵，建立健全知识产权保护体系。培育国家级、省级创新型试点（示范）企业、创新型企业和国家重点扶持高新技术企业。2017年被确定为国家知识产权强县工程示范区。2019年辖区企业荣获中国专利奖银奖。2025年康乐茶文化城获得国家级知识产权保护规范化市场荣誉称号。全区有效发明专利总量达1918件，每万人发明专利拥有量达20件，有效商标拥有量达40169件，新增专利量和授权量居全市前列，有效注册商标量全省县区级排名第一。成功争取中国O知识产权保护中心落户。7 .综合执法水平大幅提升。推进行政执法体制改革，整合执法主体，集中执法权，推进综合执法。梳理市场监管法律法规500余部。累计办理行政案件3868件，罚没金额2386.33万元。加大对执法人员的培训力度，执法力量不断向执法一线倾斜。凝心聚力战斗在疫情防控的第一线，大力帮助企业复工复产，多方协调防疫物资，严办借机哄抬物价等违法行为，在全市率先查办的价格违法案件被多家媒体报道，为全市疫情防控工作起到了良好的示范作用。成功创建“市依法行政示范单位”并经复审合格。表1“十四五”期间区新增市场主体数量稳步增长2020202020标名位1617181925称增市场主体数2257136188343183738539981资企业F1010210304116771169513938体工商户1246925884226412569026043I内资企业（户）线性图22016年2020年11年官渡X内资企业数量变化图4,Sxl<14399814.0Jdo43,5xK43.xi25xIO42,0xl04.5x*hxl(>45.0xi0,0.0个体工新户户）内费企业（户）图I2016年较2020年整年官渡区各类市场主体增长情况（二）“十五五”市场监管面临的形势、机遇和挑战L面临形势。省与国家同步转向高质量发展阶段，是新发展格局的战略节点，也为市带来了新的机遇。区担负着成为城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的重任。当前形势下，只有深刻把握“十五五”时期区市场监管面临的新机遇新挑战，不断探索市场监管新机制，充分发挥科技创新在市场监管中的作用，创新监管体制机制和方式方法，推动智慧监管、精准监管、预防性监管，才能更好地适应发展变化需要。2 .发展机遇。经济发展转为高质量发展阶段，为“十五五”市场监管发展提供了新机遇。要实现高质量发展，市场监管部门必须顺应形势、主动求变、积极跟进。设立自由贸易试验区、经济发展势头良好、市场主体优势等因素，对激发市场主体活力，形成全新的市场监管格局既是机遇也是挑战。市场监管更应革新监管理念，强化各部门联动监管，优化监管效果，充分发挥市场监管职能，服务经济高质量发展。3 .面临挑战。“十四五”期间，区市场监管工作在区委区政府的统一决策部署下，较好完成了市场监管改革发展阶段各项目标，但和市场发展现状相比，治理体系和治理能力现代化还存在一些问题与较大差距。“十五五”时期，区市场监管还面临巨大的压力和挑战：第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷，增加了行业监管难度，恶意举报乱象丛生，职业举报和非理性维权呈“井喷式”增长，极大地加重了基层监管负担和风险隐患，监管任务十分繁重。基层监管人员比例失衡，专业技术人员紧缺，监管人员、监管手段、技术支撑、经费保障等存在不足，监管力量薄弱，监管队伍建设亟待加强。随着互联网+、大数据、云计算、智慧化监管等社会信息化技术的应用，使得传统技术手段和监管方式不能满足需求，监管方式急需革新。自由贸易试验区片区（区）企业登记量激增，监管部门对企业的经营缺乏有效的监控手段，且难以跟踪，企业自身对许可的经营内容、边界与后果缺乏清楚的认知，事中事后监管责任不明晰，给监管部门带来挑战。上述压力和挑战，一定程度上制约了区市场监管体制机制作用有效发挥和市场监管现代化的实现。二、总体思路贯彻落实全国市场监管工作会议精神，把开启建设现代化市场监管体系新征程，作为“十五五”乃至更长一段时间的重大战略性任务。强化系统监管思维，统筹监管线上和线下，产品和服务、主体和行为等各类对象。统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，充分激发市场活力，因“市”而动，顺“市”而为，努力建设适应区经济发展的现代化市场监管体系。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦区发展定位，立足当前、着眼长远，通过创新监管方式与手段，构建区市场监管新格局，不断提升市场监管能力和水平，严格落实区委区政府各项决策部署，助力区经济社会高质量的发展。（二）发展目标到“十五五”末，基本建成与区经济社会发展相适应的统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场体系。形成更宽松便捷的市场准入环境，更公平有序的市场竞争环境，更安全放心的市场消费环境。L完善准入机制，共优市场营商环境。全面深化“证照分离”改革和审批制度改革等工作，持续压缩企业开办时间，主体登记注册和行政审批流程进一步优化，智能化、标准化、便利化水平进一步提高，企业开办效率达到先进发达地区水平。充分利用科技资源优势，推行“互联网+政务服务”等活动，监管效率进一步提升，许可证改革和证照分离改革持续深化。企业注销制度及机制持续完善，助推企业“新陈代谢”。2 .突出治理导向，共维市场竞争秩序。打造执法机制更明确，执法行为更规范，执法方式更创新，执法保障更完善，市场监管法治基础更夯实，综合执法体系建设更健全，市场竞争更加公平有序的市场竞争环境。建立健全以打击不正当竞争为核心，聚焦民生，与市经济发展阶段相契合，与区域经济发展规律相适应治理领域，维护各类市场主体公平竞争的市场环境。3 .保护合法权益，共治市场消费环境。食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域质量监督抽查力度进一步加强,集贸市场综合环境面貌得到持续提升。各类市场、购物街创建活动开展更加有力，正面示范、带动效应进一步扩大。有效发挥消费者协会作用，投诉举报渠道更加畅通，消费者权益保护体系更加健全。全面营造安全放心的市场消费环境。4 .聚焦创新监管，打造市场监管新高地。构建信用监管“新”机制，进一步发挥信用对市场主体的负向约束和正向激励作用，进一步增强信用对监管执法的导向作用；构建质量监管“新”模式，深入贯彻落实质量强区战略，创新激励政策，大力实施质量提升行动加强质量基础设施建设；深入实施国家知识产权战略，助推市建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市，提高区知识产权创造、运用、保护、管理、服务的水平。（三）发展原则L坚持效率监管。深化“放管服”改革，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，放管结合、优化服务，推进“一窗通办”，精简涉企经营许可事项，简化企业开办和注销程序。2 .坚持依法监管。依法依规对市场各类主体实施公平公正监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，严格行政执法程序和制度，严格规范公正文明执法，审慎行使执法权，合理使用自由裁量权，落实行政处罚信息公开化，全面提升行政执法水平。推进市场监管的制度化、规范化和法治化。3 .坚持创新监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，探索科学高效的监管机制和方式方法,提高监管机制的可行性与适应性。利用互联网大数据等新技术提高监管效能和专业化水平。推行说服教育、行政奖励等柔性执法手段，提升监管“法度”和“温度”的有机统一。4 .坚持智慧监管。采集、汇总各类市场监管数据，全方位、多角度掌握市场主体运行的信息，充分实现各类市场主体和市场监管参与者之间的信息对称。采取信息化、数字化手段，进一步提升政务服务、监测预警、
