“十五五”服务业发展专项规划.docx

“十五五”服务业发展专项规划前言加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能，关系人民福祉增进，是更好满足人民日益增长需求、深入推进供给侧结构性改革的重要内容；关系经济转型升级，是振兴实体经济、支撑现代化建设、实现一二三次产业在更高层次上协调发展的关键所在；关系长远发展，是全面提升综合实力、国际竞争力和可持续发展能力的重要途径。“十五五”时期是区经济发展方式加速转型、争先进位、面向2035年建设高素质高颜值现代化城市的关键期，是区现代服务业加快发展的重要战略机遇期。服务业比重已经超过工业，正在加快迈向服务经济新时代，大力推进现代服务业跨越式发展必将成为区筑牢底部经济基础、提升产业经济力、提高城市影响力、加快推动经济高质量发展以及提高居民生活质量的重要抓手。“十五五”规划是迈进新时代的第二个五年计划，也是全面开启建设社会主义现代化国家的第二个五年计划。科学编制“服务业十五五规划”，对实现小康目标、全面建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区具有重大战略意义。本规划根据“十五五”规划纲要，在对区服务业发展基础和发展环定位的作用有待提升。主要原因：一是区服务业中传统服务业比重大，新兴服务业比重较小，与国家经济转型发展要求不相适应，产业结构升级的压力较大。现有服务业企业内部生产经营社会化分工、专业化程度不高，管理方式较为落后，现代科技应用水平不高，服务业产业化程度不高，产业层次较低。二是长期以第二产业为主，第三产业发展相对滞后，并且与一、二产业的关系较为松散，生产性服务业中的金融、高新技术、文化创意、商务服务等发展缓慢，生活性服务业和公共服务业的发展对其他产业的感应度较低。服务业市场化程度不高,市场竞争力较弱，从而较为明显受到岛内周边市场虹吸作用的影响，不仅商贸业发展受阻、规模受限，高端消费市场也基本是空白。三是高端服务业与服务业人才队伍建设跟不上发展的需要，突出表现在科学研究、金融工程、物流管理、旅游管理、计算机外包、信息服务、创意设计、商务管理等现代服务业中。三、面临的新形势、新挑战与新机遇（一）新形势服务业成为推动世界各国经济发展的主要推动力，其发展水平成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。当前服务业发展面临的新形势有：1 .服务经济转型创新发展。新经济模式下，中国经济步入了“新常态”，经济发展动力正从新的方向展开，从而不断地改造传统服务行业的商业模式。区将服务业发展的重点放在改造传统服务业、发展现代服务业、培养新兴服务业上,建立具有区特色的现代服务体系，形成服务经济主导的经济发展格局。2 .新技术革命浪潮成为现代服务业成长的主导因素。现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，运输、旅游等传统服务业由于采用了先进技术手段，也被赋予了新的内涵，一批基于新技术方法、新管理方式、新经营模式而形成的新兴服务业崭露头角，并发挥日益重要的作用。同时现代服务业的发展又成为推动科技进步的助推器。3 .生产性服务业与制造业融合发展。我国正处于新兴工业化发展阶段，生产服务业与制造业已经从共生阶段迈入融合阶段，同时，新型城镇化的加速发展对两者融合发展具有一定的推动作用。生产性服务业作为服务业中最具活力的产业，发展速度超过了制造业，增加值和就业比重呈现逐年上升趋势。生产性服务业的发展，不仅改善了服务业自身结构,也提升了制造业的制造水平以及其他产业的竞争力。4 .服务贸易迅猛发展。现代科技的发展大大提高了服务业的可贸易性。服务贸易作为服务业的高级表现形态，规模日益庞大。服务贸易结构也不断优化，新兴服务贸易部门增长强劲，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，服务外包快速发展。这不仅从根本上改变了服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着经济、产业、技术的发展模式。（二）新挑战受2025年初新冠肺炎疫情影响，2025年服务业，尤其是规上服务业、限上商贸业和文化娱乐旅游业，受到明显冲击，疫情期间，各项经济指标受到显著影响，例如：营业收入大幅下降、经营成本明显攀升、限上商贸的外贸进出口大幅度下跌、项目建设推进受阻等。后疫情时代，区服务业发展面临着以下三个方面的挑战：1 .服务业恢复较为缓慢。从经济数据来看，疫情得到有效控制后，初期受疫情影响最为严重的第二产业恢复较为迅速，而第三产业中的批发和零售业、餐饮住宿业、交通运输、仓储和邮政业，房地产业等对线下业务依赖较大的行业受疫情影响较大，整体来看，服务业恢复较为缓慢。2 .疫情对消费者行为产生了深远影响。主要表现在：一是对居民整体日常行为与心理活动造成影响，受疫情影响最大的生活行为是外出旅游或通勤，其次是购物消费；二是对居民心理情绪的影响，人们消费心理预期降低，消费意愿不足；三是对消费者购买习惯的影响，线下购物虽然缓慢恢复,但是还无法达到疫情前水平，购买渠道也逐渐向线上转移;四是对消费观念的影响，人们更加注重医疗保健、健身、教重要阶段。全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国使服务业释放出发展的新动力和新活力。城乡居民收入持续增长和消费升级，为服务业发展提供了巨大需求潜力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，极大地拓展了服务业发展的广度和深度。生态、养老等服务业新领域也不断涌现。3 .工业转型升级带来的新机遇。“十五五”时期，推动实体经济高质量发展将是区经济高质量发展的重点任务，推动制造业与服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和智能制造转型，这将为生产性服务业发展创造大量需求。与此同时，城市化率仍将稳步提升，人口老龄化趋势更加突出，特别是规模城镇化向人口城镇化的快速转型，将带动教育、医疗、商贸流通业、大健康等服务业快速发展。4 .国家、地方支持政策带来的新机遇。“十五五”期间，国家赋予了“金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地”这一发展新使命，新工业革命的基础是创新，方向是先进制造业,目标是智能制造，给先进制造服务业发展带来新的机遇。同时，区承担着省县域集成改革试点的责任，以打造台湾人才与项目登陆大陆的第一家园为目标，中国大陆拥有庞大的观光人口、消费力、巨大的市场与同文同种的优势等，目前台湾服务业占GDP比重为70%左右，拥有国际潜在竞争优势，具备高创新效益、高附加价值、高成长潜力及产值大、创造就业机会大、产业关联大等“三高三大”特点，如健康医疗、文化创意等产业。此外，台湾还拥有相当活跃的创投事业，这些都是可以成为两岸服务业合作与进一步发展的契机与优势。5 .产业分工与协作带来的新机遇。产业协作是建立在产业分工基础上的协作，当每个地区发挥自己最突出的产业优势，打破原来小而全的产业布局思维，便可以在一体化发展的大格局上优化服务业产业布局。同时，在拥有共同产业和发展产业协作的基础上，避免区域无序竞争和结构趋同内耗。区政府需要转变观念，采取政策引导和机制保障措施，推动区域内服务业产业配套发展，形成区域间有机联动、参与尤其是闽西南城市群分工的产业链条和产业集群，构建分工明确、协作紧密的现代产业体系。第二章指导思想和发展原则为加快推进区现代服务业的发展，进一步提升产业竞争力、优化经济结构、推动全区经济高质量发展，本规划结合区的实际情况，将依据以下指导思想和发展原则指导区服务业未来五年的发展。一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持深化改革开放，积极融入国内国际“双循环”构建新发展格局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,立足国家级台商投资区和省级县域集成改革试点的优势，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移深入推进供给侧结构性改革，以提高质量和核心竞争力为中心，努力构建优质高效、充满活力和竞争力的现代服务产业新体系。定位未来,坚持以创新驱动为引领，不断增强服务业集聚效应和辐射能力，推动服务业与制造业互促共进，加快形成服务经济发展新动能，支撑引领区产业转型升级，推动社会全面进步，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的过程中，为实现面向2035年建设高素质高颜值现代化国际化城市、在“岛外大发展”中发挥引领和示范作用的奋斗目标奠定基础。二、发展原则（一）坚持以人为本、人才为基坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，扩大服务供给，更好满足多层次多样化需求。把人才作为核心资源，壮大人才队伍,提高职业素养，充分调动各类人才积极性和创造性，有力支撑服务业的发展建设。（二）坚持市场主导、质量至上以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，提升服务品质,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。树立质量第一的意识，健全服务质量治理和促进体系，打造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势，全面提高服务业发展质量和效率。（三）坚持创新驱动、融合发展把发展基点放在创新上，营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务经济发展新动能。推进服务业与农业、制造业及不同领域之间的深度融合，形成有利于提升制造业核心竞争力的服务能力和服务模式，发挥“服务+制造”组合效应。（四）坚持重点突破、特色发展瞄准供需矛盾突出、带动力强的重点行业，集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，推动服务业转型升级。鼓励各地发挥比较优势、培育竞争优势，因地制宜发展各具特色的服务业，增强城市综合服务功能，引领区域产业升级和分工协作，提升区域经济整体实力。（五）坚持深化改革、扩大开放以改革推动服务业发展，打破制约服务业发展的体制机制障碍，顺应服务业发展规律创新经济治理，推动制度体系和发展环境系统性优化，最大限度激发市场活力。以开放促改革、促发展，稳步扩大服务领域开放，深度参与国际分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升发展水平。第三章功能定位和发展目标综合考虑外部环境和区的发展条件，坚持以目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，为今后五年区服务业实现跨越式发展，提升区域服务经济中心辐射带动能力,为全面打造成区域现代服务业中心的战略定位，赋予新使命、新定位、新目标。一、功能定位（一）城市新中心区是岛外第一站，“三横三纵”形的路网，构成了新城的“交通血脉”，并与北站、机场相连通。依托便捷交通优势，结合新城商务港、都市商业和娱乐休闲功能区的发展，充分发挥杏林湾核心商业区、马銮湾新城片区的吸引力，重点围绕高端商务、都市商贸等产业做大做强，增强其辐射功能，带动周边生活性服务业的发展，将新城杏林湾核心区、马銮湾新城片区打造成城市新中心。（二）文、教、康+旅游聚集区随着城乡居民收入水平的提高和消费方式的改变，消费结构在衣食住行消费的基础上又增加了教育消费、健康消费、旅游消费。旅游消费从假日经济转向休闲经济，旅游业与房认同等方面积极探索和实践创新，持续推进两岸融合发展示范区建设，打造“台胞台企登陆的第一家园”。（五）智慧社区示范先导区智慧社区是智慧城市的细胞，是传统社区管理与服务的创新模式，是未来社区的发展趋势。智慧社区以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要，涵盖社区家居、社区医疗、社区物业、社区服务等多个领域。依托区信息技术的空间布局，通过政企共建，在辖区内条件相对成熟的重点街道进行智慧社区试点建设，以通信网络建设为基础，利用AI、物联网、云计算、5G、互联网等新一代信息技术的集成应用，将区打造成智慧社区示范先导区，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的智慧化生活环境，同时与软件信息产业互促发展，催生与社区服务与管理相关的新兴服务业。（六）金砖国家新工业革命合作关系创新基地核心区新工业革命离不开先进制造与先进制造服务业，离不开以知识经济为主导的人才培