“十五五”残疾人保障和发展规划(4).docx

十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实州“十五五”残疾人保障和发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，结合我市实际，制定本规划。一、编制背景党中央、国务院和省、州、市党委政府历来高度重视残疾人事业发展。“十四五”时期，我市残疾人事业取得显著成就，残疾人小康进程主要指标全部顺利实现。农村建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，残疾人就业、康复、社会保障、家庭无障碍改造和居家托养工作稳步推进，残疾儿童少年义务教育入学率超过96.48%O城乡无障碍环境建设持续推进，残疾人文化体育活动广泛开展，扶残助残社会氛围日益浓厚。残疾人面貌焕然一新，更加积极主动融入社会，更加坚强地为美好生活而奋斗，自强自立典型不断涌现，获得感幸福感安全感持续提升，为实现全市高质量脱贫、全面建成小康社会、“十四五”圆满收官作出了积极贡献。“十五五”时期，全市残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾依然突出，残疾人事业仍是市经济社会发展的短板。一是残疾人返贫致贫风险较高。残疾人家庭人均收入与社会平均水平有较大差距，社会保障制度和措施还不够完善,残疾人就业难、就业不稳定问题仍然存在。二是残疾人公共服务总量不足，质量不高。农村和基层为残疾人服务的能力和水平还比较薄弱，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还不能得到有效满足。三是残疾人“平等、参与、共享”的权益还得不到充分实现，残疾人参与社会生活还不够充分。“十五五”时期，全市残疾人事业发展将要以不断满足残疾人对美好生活的需要为奋斗目标，全力保障残疾人发展权益，让残疾人和全市人民一道共建共享幸福美好生活。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察、视察重要讲话精神和关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省州市党委政府的决策部署，自觉站位新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“弱有所扶”，聚焦残疾人事业发展不平衡不充分问题，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，保障残疾人基本民生和平等权益，健全帮扶残疾人社会福利制度，完善残疾人关爱服务体系，改善残疾人生活品质，增强残疾人自我发展能力，全面开创全市残疾人事业发展新局面。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障，教育引导广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，发挥残疾人主体作用,激发残疾人的内生动力，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本兜底线。强弱项、固根基、补短板，着力完善残疾人社会保障制度和服务体系，创新残疾人服务提供模式，织密筑牢残疾人民生保障安全网。坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，不断推进改革创新、强化法律制度保障、消除环境障碍，努力提升残疾人“平等、参与、共享”的能力和水平，满足残疾人多层次、多样化需求，让残疾人过上更加美好的生活。坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与全市经济社会协调发展，合力推进残疾人事业高质量发展。（三）主要目标到2030年，残疾人脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，生活品质得到新改善。多层次残疾人社会保障制度进一步完善，残疾人基本民生得到有效保障，重度残疾人得到更好照护。多形式残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分的稳定就业。均等化残疾人基本公共服务体系较为完备。无障碍社会环境持续优化，残疾人平等权利得到较好实现。残疾人事业基础保障不断夯实，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与全市经济社会协调发展，与基本实现现代化目标更加适应。残疾人物质生活更为宽裕,精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1残疾人保障和发展主要指标指标2025年2030年属性收入和就业L残疾人家庭人均收入年均增长（）与全市生产总值增长基本同步预期性2 .城乡残疾人职业技能培训人数（人）一一500预期性社会保障和基本公共服务3 .符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4 .困难残疾人生活补贴覆盖率（%）>95100约束性5 .重度残疾人护理补贴覆盖率（%）>95100约束性6 .残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90>90预期性7 .残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）>95>95预期性8 .残疾儿童少年义务教育入学率（%）9597约束性9 .残疾人基本康复服务覆盖率（%）>85>90约束性10 .残疾人辅助器具适配率（）>85>90约束性发展环境和支撑条件11 .困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）100约束性三、重点任务（一）全面落实残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定的民生保障L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入全市工作大局，将符合条件的残疾人纳入巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动的帮扶范围并给予重点帮扶。开展农村低收入残疾人人口动态监测，健全防止残疾人易返贫致贫帮扶机制。研究制定持续有效解决农村低收入残疾人家庭困难的政策措施。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，符合条件的按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，做到应保尽保，应救尽救。落实就业优先政策，健全农村残疾人劳动力就业需求监测预警机制。对有劳动能力的农村低收入残疾人，坚持开发式帮扶，加大培训力度，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业,勤劳致富。积极扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，吸纳残疾人就业。实施农村残疾人从事农村电商的扶持政策。对符合条件的残疾人获得的创业担保贷款进行政策性贴息和跟踪服务。开展基层党组织扶残助残行动，在全市党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制中实施扶残助残行动。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。2 .强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。对低保边缘家庭的一级、二级、三级智力、精神残疾人和其他重度残疾人参照“单人户”纳入低保范围。将事实无人照料残疾人和其他符合条件残疾人纳入特困人员救助供养范围。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人临时救助，做好重大疫情、自然灾害等突发事件中困难残疾人急难救助工作。3 .加快发展残疾人照护和托养服务。将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助，探索残疾人长期照护服务体系。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务。做好残疾人与失能老人服务的衔接，成年残疾子女可与无法互相照顾的老年人共同入住养老机构。品牌化推进“阳光家园计划”残疾人居家托养服务项目。4 .全面落实残疾人社会保险保障政策。落实困难残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保费财政代缴政策。对农村户口残疾人和城市户口一、二级残疾人个人缴费部分给予全额补助，城市户口三、四级残疾人个人缴费部分给予50%补助。探索将残疾评定、符合条件的残疾人医疗康复项目和与医疗密切相关的辅助器具逐步纳入医疗保险或长期护理保险报销范围，将严重精神障碍患者药物维持治疗纳入门诊特殊疾病或参照住院进行管理和支付。鼓励就业残疾人依法参加失业保险。对符合条件的失业残疾人及时发放失业保险金、失业补助金和临时生活救助。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托服务等。5 .落实残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和动态调整机制，并逐步扩大对象范围。探索实施残疾人基本型辅助器具补贴制度。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构服务质量。为特殊困难的精神残疾人提供康复、照护、住院救助等服务，减轻家庭负担，促进社会融合。6 .保障残疾人基本住房安全便利。在实施农村危房改造工程等项目时，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在城镇保障性住房建设、农村危房改造工程、老年人居家适老化改造等项目中统筹考虑无障碍需求。7 .落实伤残军人和伤残民警抚恤优待政策。全面落实伤残抚恤管理办法，妥善解决伤残军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难。加强伤残军人、伤残民警相关优待工作，协调推动国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策落实落地，促进残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。专栏2残疾人社会保障重点项目一、资金类1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭的一级、二级、三级智力、精神残疾人和其他重度残疾人参照“单人户”纳入低保。对获得低保后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭采取必要措施给予生活保障。2 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。逐步将困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭等困难家庭中的残疾人，护理补贴逐步覆盖至有护理需求的三、四级智力和精神以及其他残疾人。3 .残疾人基本型辅助器具适配补贴。积极探索通过政府补贴或按国家、省级规定纳入基本医疗保险报销范围等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予补贴。二、服务类L残疾评定服务。为行动不便人员申请残疾评定提供便利服务。4 .残疾人走访探视服务。各级残疾人组织对困难残疾人开展经常性走访探视，听取意见建议和诉求，及时帮助反映和解决困难问题。5 .低收入家庭重度残疾人照护服务。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干，生活照料、康复护理、辅助性就业等相结合的重度残疾人照护服务体系。将低收入家庭重度残疾人照护服务纳入基本公共服务项目；低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）逐步建立集中照护服务机构；依托村居（社区）公共服务设施,为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。6 .就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要依托现有资源为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人等提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。7 .残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。积极为残疾人家庭提供心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。8 .重大疫情、自然灾害等突发公共事件中困难残疾人急难救助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护责任，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者有关部门应当为其提供必要的临时生活照护和帮助。（二）健全完善残疾人就业创业帮扶制度，促进残疾人就业L完善残疾人就业创业法规