“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划目录一、工作现状和发展形势1（一）发展基础1（二）面临的问题4（三）发展形势5二、指导思想和规划目标7（一）指导思想7（二）规划目标7三、工作任务和实施措施13（一）完善应急预案体系，切实提升应急演练质量和实效.13（二）健全完善应急体制机制，不断提升应急管理能力.13（三）夯实应急法制基础，营造良法善治新形态14（四）压实安全生产责任，切实加强安全综合监管工作.15（五）推进森林防灭火基础建设，努力防范火灾事故17（六）强化非煤矿山安全监管，维护矿山安全发展17（七）强化危险化学品和烟花爆竹安全监管，持续保持安全稳定19（八）突出重点行业领域综合治理，有效防范化解安全风险21（九）推进防灾减灾救灾工作，随时应对突发自然灾害.25（十）持续开展工贸行业安全治理，不断夯实安全生产基础27（十一）不断推进“四个一"和"十个有”建设，筑牢镇村两级应急管理基础27（十二）加强执法队伍建设，不断提升安全生产执法效能.28（十三）加快推进科技信息化建设，不断提升应急管理科技信息化水平29（十四）加强宣教培训，全力提升应急管理意识和能力.29（十五）加强应急管理队伍建设，打造过硬应急管理队伍.30四、重点工程31（一）地质灾害防治重大工程31（二）防汛抗旱重大工程32（三）气象灾害防御重大工程32（四）防震减灾重大工程33（五）测绘保障重大工程33（六）森林火灾防控重大工程34（七）综合减灾重大工程34（八）市应急救援队营房建设35（九）市应急管理仓库体系建设35（十）安全发展示范城市建设35五'保障措施36（一）加强组织实施36（二）完善保障措施36（三）引导全民参与36（四）严格责任考核37附件：市应急管理"十五五”规划工程项目表39市应急管理“十五五”规划依据省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划和市人民政府办公室关于印发市“十五五”规划编制工作方案的通知以及有关法律法规，结合应急管理工作实际，制定本规划。一、工作现状和发展形势（一）发展基础。“十四五”时期，市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家决策部署和省、市有关要求，围绕振兴发展大局，统筹做好促改革、防风险、保安全各项工作，牢固树立安全发展理念，始终坚持安全生产“基本盘”不动摇，压实责任，健全机制，强化监管，守住底线，有效保障全市安全生产形势稳中向好，应对自然灾害有力有序有效。1 .应急指挥体系基本形成。重大节日实行“一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理”的值班值守机制，非煤矿山、危险化学品生产企业等重点单位在特别防护期实行“零报告”制度。有效整合原安监、三防、应急等应急资源数据，初步形成“扁平化”的高效指挥网络和纵向贯通省、市、县、镇联动的“一体化”指挥平台。建立“一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布”应急处置机制；建立“10公里警戒、5公里管制、1公里核心区禁入”的交通管制机制。2 .应急预案体系不断完善。全市制定市级预案53个，镇（街道）、工业园区应急预案19个，其中编修了市防汛防旱防风防冻应急预案、市森林火灾应急预案和市突发地质灾害应急预案，基本建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，并组织开展了相关的应急实战演练。3 .应急保障能力不断提升。建成三防应急视频系统专用网络和防火监控网络，镇（街道）和部分村配备卫星电话，依托公共通信网、政务专网、微信、卫星等多种传输手段，保障各级各类应急管理和指挥调度机构间的通信畅通。制定物资调拨流程图，明确平时救灾物资采购、调拨、使用等程序，确保救灾物资高效调运。为推进全国综合减灾示范社区创建工作，十四五期间已申报示范创建镇（街道）13个，建设市、镇、村三级应急避难场所205个。出台市应急救援队伍建设管理办法，全市共有各类应急救援队伍24支，其中2025年专门组建成立市应急综合救援队，现有队员50人（含省防汛抢险民兵轻舟机动五大队分队40人）；整合组建市防汛机动抢险一、二、三大队，队员500人。并推进各级救援力量建设。在消防救援大队（70人）、公安局（50人）分别成立应急保障队伍，各镇（街道）均成立15人以上半专业应急救援队伍，建立市级专家库，全市应急救援力量有明显提升。4 .基层应急体系稳步推进。印发关于加强基层应急管理建设的指导意见，采取“四个一”措施（即：有一个健全的应急管理组织体系、有一支应急救援队伍、有一个应急指挥平台、有一个应急救援物资仓库），加强基层应急管理建设，打通防灾减灾救灾工作最后一公里。以农村防灾减灾“十个有”（即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏）工作为抓手，全面加强村级防灾减灾救灾建设。5 .应对自然灾害有力有效。初步建立起“横向到边、纵向到底”的自然灾害监测预警、应急体系，逐步形成“政府统一领导、部门协调配合、群众广泛参与、预报预警及时、防范严密到位、处置快捷高效”的自然灾害预警和应急机制，各类应急指挥部作用得到充分发挥。建立了应急响应专题会商机制，气象、应急、水务、自然资源等相关部门和专家共同研判天气动态，及时掌握天气情况、雨情、水情及地质灾害情况。6 .科技强安不断深化。扎实推进非煤矿山安全信息化建设，对15家矿山企业实施可视化监管。1家危险化学品生产企业（弘和高新材料股份有限公司）的基础信息全部接入省危险化学品风险监测预警系统。7 .应急宣传不断加强。突出宣传重点、创新宣传手段，多形式举办安全巡回宣讲和应急宣传培训，推动宣传教育“五进”活动，营造了大宣传的浓厚氛围，让应急知识普及到基层单位和群众，大大提升广大干部群众的安全意识和防范能力。8 .安全形势持续稳定。十四五时期，全市共发生各类事故1612起，死亡210人，伤1240人。其中，2025年对比2016年数据虽然有所上升，但从“十四五”规划的主要指标来看，各类事故死亡人数均在预期控制目标内。据统计：2016年，全市发生一般安全事故200起、死亡42人、伤106人。其中，工矿商贸企业生产安全事故2起、死亡2人，道路交通事故101起、死亡39人（其中生产经营性道路交通事故死亡7人）、伤105人，火灾97起、死亡1人、伤1人（非生产经营性火灾事故）。2017年全市共发生一般安全事故246起、死亡40人、伤181人，其中：建筑施工事故1起、死亡1人；道路交通事故153起、死亡39人、伤181人（其中生产经营性道路交通事故5起、死亡6人）；火灾92起、无人员伤亡。2018年全市共发生安全事故181起、死亡41人、伤105人;工商贸生产安全事故（砖厂事故）1起，死亡1人；道路交通事故110起、死亡40人、伤105人；火灾70起、无人员伤亡。2019年，共发生一般安全事故183起（无较大以上安全事故）、死亡36人、伤106人，其中：发生道路交通事故108起、死亡36人、伤106人；火灾74起（不含森林火灾）、无人员伤亡；森林火灾事故1起，无人员伤亡；无工商贸事故。2025年，全市共发生各类事故802起（含生产经营性道路交通事故4起，2死2伤），死亡51人、伤742人。其中道路交通事故618起、死亡49人、受伤742人；火灾253起（不含森林火灾）、死亡2人，受伤0人；森林火灾1起，无人员伤亡;无工矿商贸生产安全事故。（二）面临的问题。1 .应急管理基础依然薄弱，尤其是应急管理信息化建设、基层基础建设、应急救援力量建设等方面存在较大的差距。应急管理改革还有待深化。“破”与“立”、“改”与“建”、“管”与“放”等任务还十分繁重，有些领域的改革还只是简单的“物理相加”，没有发生“化学反应”；安全管理措施和技术措施仍有欠缺；有些机制体系、规章制度还没有成熟定型；应急管理机构设置、职责分工和队伍建设还存在不少问题和短板等等。这些问题都有待进一步解决和强化。2 .安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范化解重大风险的压力更大。主要表现：一是安全责任有待强化，特别是在企业主体责任方面，部分企业主要负责人和安全管理人员落实安全职责不到位，未制定风险清单，未在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，现场安全管理不到位，存在违法违规行为。二是安全生产基础有待夯实，应急救援队伍建设仍需加强，相关的救援装备相对落后，缺乏专门的训练营房和应急救援物资储备仓库。安全科技支撑能力建设滞后，个别企业未及时淘汰落后及不安全的设备、工艺。三是安全预防力度有待加强。安全风险分级管控机制仍需完善，部分镇（街道）和行业安全生产监管存在“重检查、轻处罚”现象，安全生产领域失信联合惩戒力度不大，部分重大事故隐患整治力度不够，安全生产应急救援和安全宣传教育培训力度不够。3 .“十四五”时期，事故总量仍然较高，其中道路交通事故总量大，伤亡人员多，其他部分行业领域和区域事故也有所反弹。主要原因在于：一是全民交通安全意识不强，驾驶员素质有待进一步提高；二是道路运输风险研判和管控不够到位，道路交通安全隐患排查治理不够深入；三是公路基础设施安全隐患存量还较多，违章行车（走）、违章载重（客）、违章乘车等行为依旧存在。（三）发展形势。进入“十五五”时期，我市应急管理工作面临新形势，迎接新挑战，应对和处置突发自然灾害和安全生产事故，为实现苏区振兴发展提供更加安全稳定的社会环境，任重道远。1 .应急管理改革发展任务繁重艰巨。围绕构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系这个总体目标，深入推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革。一是要建立健全应急管理权责清单，正确处理好“统”与“分”、“防”与“救”、”上”与“下”的关系，充分发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势；二是要建立健全应急处置机制，全面完成综合指挥系统建设，搭建信息齐全、便捷高效、上下融通的指挥网络；三是要全面加强执法监察规范化建设，继续推进常态化执法工作；四是要建立应急宣传常态化机制，打造应急管理宣传品牌，持续推进应急宣传“五进”活动。2 .安全生产风险防控压力大。从安全投入看，调结构、转方式过程中部分传统工业、矿山企业经济效益短期下滑，会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从生产要素看，大量农村劳动力加快转化为产业工人，人员安全技能和素质短期内难以快速提升，事故风险增加；从产业结构看，新兴产业快速发展，非传统高危行业安全风险加大；从商业生态看，互联网、电商的快速发展，隐蔽性、流动性、关联性风险增加。随着我市“一城一廊一带”建设的推进，城镇化、工业化发展加快，高速公路总里程、机动车保有量不断增大，大项目建设逐步增多，产业转型升级带来新产业安全风险，安全生产监管压力将进一步加大。综合预期，“十五五”时期事故总量仍将保持稳定下降，但部分行业领域和区域事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化。应急管理工作进入以实现安全发展为目标，健全应急管理法治体系，严格安全监管执法，加强全民安全意识教育，创新安全管理和应急处置。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实省第十三次党代会、市第八次党代会和市第十四次党代会精神，统筹发展与安全，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，强化底线思维，强化风险意识，牢固树立生命至上、安全发展理念，以深化应急管理改革创新为动力，以推进应急管理能力现代化建设为核心，