“十五五”投资促进规划.docx

“十五五”投资促进规划-X.B=H刖三外来投资能够有效拉动地方经济增长，促进地方经济与产业结构优化，增加经济总量和地方财政收入。招商引资已经成为促进西部地区县市经济发展的重要推动力量，也是西部地区经济发展的重要促进方式。区作为滇中经济发展重要区域，招商引资和投资促进工作在“十四五”期间取得较大成效，招商总规模、招商引资项目数量、项目落地和投资促进地方经济发展等方面都得到区委区政府的较好认可，有力推动了全区经济社会转型与升级发展，为“十五五”时期高质量发展奠定了良好的基础。“十五五”时期，区提出“生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区”的发展战略，紧紧以“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”为建设目标，建成全省高质量跨越发展引领区。面对世界处于百年未有之大变局的深度改革期、百年未遇的疫情防控影响期与我国实现两个一百年伟大奋斗目标关键期的历史交汇点，和我国衔接全面建成小康社会和开启社会主义现代化新征程的战略机遇期，区必须提高发展的重要性认识，科学分析招商引资面临机遇与挑战，坚持创新驱动，融入新发展格局，营造最优环境，积极引资促进,才能达成区委、区政府制定的宏观目标和远景目标。编制好区投资促进“十五五”规划(2026-2030年)，就显得尤为重要。本规划编制对区投资促进“十四五”发展回顾、存在问题进行分析基础上，突出问题导向，针对“十五五”面临的形势,分析了区投资促进的机遇和挑战，提出区投资促进发展的指导思想、发展原则和发展思路，提出2026-2030年发展目标与发展路径，明确了招商引资重点任务，梳理招商引资重点项目，制定了相应的对策措施。一、“十四五”期间招商引资工作（一）主要成效1 .招商引资成效显著外来投资有效拉动区域经济增长，优化经济与产业结构，增加地方基础设施投入，促进地方经济总量和地方财政收入增长。招商引资总量规模超额完成。“十四五”期间，全区拓宽招商引资渠道，创新投资促进方式与方法，改善投资环境，采取以商招商、商会招商、驻点招商等新形式，提升和再优服务水平，不断增强招商引资工作的精准性与有效性，招商引资总量在市各县区中排名第一，工作成效显著。全区共引进市外国内资金共计1365.92亿元，省外国内资金到位1223.81亿元，实际到位国外资金共计794.3万美元，对经济社会发展的贡献作用日趋凸显。招商引资质量效益不断提升。全区深入贯彻与落实中央、省、市有关经济发展战略部署，转变观念，统一认识，按照滇中城市建设发展规划布局，在建设文化旅游与大健康产业基地、科教创新型城市、面向南亚东南亚辐射中心、美丽高原湖区健康宜居城市的总体要求下，招商引资作为加快产业结构调整与优化、推进产业转型升级的重要途径和重点举措被高度重视。围绕现阶段省“三张牌”打造和全市“三城”建设工作，重点培育和打造好卷烟及配套产业、钢铁压延加工产业、装备制造业、战略性新兴产业、农产品加工产业、旅游文化产业和现代服务业等七大产业集群，突出产业招商优化结构，突出园区招商加快工业发展，突出基础设施和公益项目招商，筑牢民生基础，积极引进了一系列项目进入区。以创新驱动为发展动力，加大城市规划建设、招商引资工作力度，进一步完善配套设施和基本公共服务体系，对培育新兴产业、促进就业与创业等具有显著推进作用，促进了全区经济与社会全面发展。2 .产业结构不断优化全区聚焦传统产业转型升级和重点新兴产业培育，通过大力招商引资促进，加速了八大产业发展，区属产业结构比例从2015年的4.6：38.2：57.2调整到2025年的5.2：28.3：66.5,第三产业已成为经济发展中的重要支柱产业。粮食、烤烟、蔬菜、水果、花卉、畜牧持续健康发展，农产品加工稳中有进，“一县一业”示范创建成效显著，高原特色现代农业稳步发展。工业转型升级步伐不断加快，活发水泥日产50000吨新型干法水泥熟料生产线项目竣工投产，玉昆钢铁产能置换升级改造项目和大营街街道卷烟配套“退二进三”技改搬迁项目开工建设，鲁玉绿色建材产业园、玉昆钢铁固体废弃物综合利用、小马国炬智慧工业链、蓝晶科技有限公司LED衬底片扩建等项目落地实施。文旅产业融合发展持续加快，青花街项目取得明显成效，龙马山片区开发建设加快推进，龙马山景区、市博物馆被评为国家3A级旅游景区。总部经济和楼宇经济“双轮”驱动增强，实现总税收11.49亿元,形成地方财政支撑4.92亿元。“夜经济”发展与布局统筹规划,培育形成青花夜宴、花涧里、星光夜市等“夜经济”消费聚集区。3 .招商投资项目聚集“十四五”期间，由区委区政府主办、投资促进局承办的“相约、收获金秋”等各类型招商引资大会举办，紧紧围绕“东西南北中”的城市方位与布局，重点推介了“三湖”生态城市群中央公园项目、龙马溶洞景区生态休闲观光项目、国际农产品交易中心项目、市第三人民医院康养服务中心项目、密罗温泉康养新城项目、龙潭工业新城项目、区高鲁山生态休闲文化旅游园项目、西南国际物流港配套现代物流产业园项目、区老城片区棚户区改造项目、米线文化博物馆建设运营项目和区“一县一业”（花卉产业）等招商项目。围绕新能源新材料、卷烟及配套业、生物医药、先进装备制造业、高原特色农产品加工、现代商贸物流业等展开推介招商，新能源新材料智创产业园、光电子产业园、生物科技创新产业园等项目招商引资良好，项目呈现出高端化发展趋势。“十四五”期间全区累计招商项目217个。4 .招商管理制度规范“十四五”期间，区委、区政府积极落实国务院优化营商环境条例，继续加大区重点产业招商引资若干优惠政策、区鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见（试行）等政策文件的贯彻执行力度，落实兑现现有招商引资优惠政策和投资政策，进一步改善全区营商环境，形成洼地效应，吸引更多知名企业投资。加大招商引资管理制度建设力度，规范工作程序区制定了鼓励扶持总部经济发展“一事一议”单独奖补政策、工业项目投资、利用外资规模支持发展服务等政策，强化科学统计政策的执行力度，实施招商奖励政策，提高了全区所属各部门、乡、街道及园区的工作积极性和创新性。制定中心城区招商引资重点项目土地使用权出让价格确定原则及流程，规范旧城改造。出台重点产业招商引资优惠政策，推动高质量发展实现了重大招商引资项目管理的法制化与规范化，确保重大项目工作有规则和有依据。规范了招商引资、依法准入与规范退出机制。建立了招商引资项目开发储备管理制度，把项目策划、论证和储备作为高效、优质招商的前提基础。围绕经济发展总体布局储备了一批有分量的重大项目，推动区产业的高质量发展。5 .投资服务政策便捷制定更加便捷的投资服务政策，支持招商引资发展。对于单独审批项目，采取直管代办等方式进行，提高投资服务便捷化水平。对于需要多部门审批投资事项，由区政务服务局组织，集中审批，同步办理，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。全区诸如教育、卫健、人力资源和社会保障、公安、司法等相关部门，均结合工作实际给予外来投资者、企业家、管理人员、专业人才及其家属在就学、就医、就业、社会保障、户口迁移、人才聘用、法律服务等方面更多的优惠待遇,以更好的条件为投资者提供优质服务，进一步推进招商引资工作深化。（二）数据支撑"十四五''期间，全区累计实施217个项目，引进市外国内资金1365.92亿元，其中省外国内资金1223.81亿元，累计实际到位国外资金794.3万美元。表1区“十四五”招商引资情况统计表年份内资（亿元）外资（万美元）项目数（个）引进市外资金同比增长（%）其中省外资金同比增长（%）项目数（个）实际到位国外资金201687263.33-196.57-15.5201764282.097.13250.9727.67123.0201850300.006.35287.1714.433176.4201955309.213.06294.012.382589.4202539211.328.01205.108.0200合计1365.921223.81794.3注：各年度实施项目中含跨年度结转项目，故不能合计统计。（三）主要经验1 .加强领导，完善体制区委、区政府成立招商引资工作委员会，下设工作委员会办公室和工作绩效考核办公室，建立重点项目推进联席会议制度，每年开展招商项目评审会，重点评审推进与实施的重大项目，并对项目进行立项督查。对招商引资项目实施了审批联动机制，推进发改、规划、土地、环保等部门联合审批，简化程序，主动服务，限时办结。同时，实行重大项目目标任务分解制度，进行项目服务问责，形成领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商的工作格局。2 .厘清思路，精准定位按照市发展卷烟及配套、矿冶及装备制造、生物医药和大健康及文化旅游等产业的布局，区紧扣“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌的发展目标进行决策与部署，瞄准八大产业巩固提升要求，多渠道、多方式的展开招商引资和投资促进工作，强化招商引资工作的精准性与有效性，提高招商引资工作成效。3 .创新方式，拓宽渠道区委、区政府建立组团外出招商和产业行业管理部门专项招商长效机制，扎实推进领导率队赴省外进行点对点和精准招商工作，致力引进一批带动性和延展性强的好项目与大项目，促进全区产业结构的优化调整。持续深化区域合作，深化与市驻点招商机构的联系合作，聚焦产业细分行业和领域，持续开展与长三角、珠三角、京津冀、川渝等重点地区的区域性合作交流，充分发挥异地驻滇驻玉商会、外埠商会、招商代理机构的桥梁作用借力招商。充分发挥本地企业的纽带作用，坚定扩大投资、转型发展的信心，提升了招商引资成效。坚持在领导带头招商、企业招商、亲情招商、网络招商的基础上，积极探索网上“云招商”、以商招商、商会招商、驻点招商等新形式，着力降低招商成本，提高招商成效。定期召开外来投资商座谈会，重大节日到招商企业慰问，诚心诚意为投资商服务，充分发挥外来客商的桥梁纽带作用。“十四五”期间，外出招商90余次，其中党政主要领导带队招商29次。4 .优化环境，提升服务进一步提高了招商服务质量和办事效率，营造了亲商、安商、助商的招商发展环境。建设了快捷高效的政务环境，建立重大项目审批绿色通道和健全了联合审批、一站式服务式的政务服务中心和行政监察投诉中心机构，大幅优化了项目审批手续办理，提高工作效率和服务水平。继续加大对区重点产业招商引资若干优惠政策区鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见（试行）等文件政策的贯彻力度，积极落实兑现总部企业和重点商务楼宇资金等资金扶持。开展项目对接、项目评审、项目谈判、合同签订、项目落实等工作中，严格执行法律顾问把关、司法审查程序，严格按照市重大招商引资项目工作规则（试行）执行，确保招商项目高效率。5 .严格考核，增强动力招商引资考核工作由区招商引资绩效考核办公室对各乡（街道）、区级责任单位、研和工业园区、工业园区逐年分解的招商引资工作任务、目标及完成情况进行考核，对完成工作目标任务及在招商引资工作中作出积极贡献的单位予以表彰奖励，作出积极贡献个人给予奖励，提高了各部门、个人招商引资工作的主动性和积极性，推动全区招商引资工作不断迈上新台阶。二、“十四五”期间招商引资存在的困难与问题（一）困难问题1 .产业基础薄弱，制约招商引资质量经过多年的发展，区虽具备高质量发展的基础，但传统产业比例依然保持较大，发展动力减弱。钢铁产业、卷烟配套产业、装备制造业和农产品加工业、电子信息产业依然不强。“新产业、新业态、新模式”培育相对缓慢，辖区内园区结构不合理，发展规划相对独立无统筹，互补性不强，同质化竞争严重，制约园区区块功能发挥，没有形成集聚效应。经济增长内