“十五五”小型水库移民后期扶持规划.docx

前言11基本情况31.1 区经济概况31.2 水库移民基本情况111.3 “十四五”期间移民后期扶持情况161.4 “十五五”期间水库移民发展形势212总体要求242.1 指导思想242.2 规划原则242.3 规划依据262.4 规划范围282.5 规划期限292.6 规划目标293规划思路324美丽家园建设规划344.1 现状及存在的问题344.2 相关规划对移民村的定位344.3 规划原则354.4 扶持标准与范围364.5 扶持方向及内容374.6 优先保障项目404.7 后期扶持资金安排405产业转型升级规划415.1 现状及存在的问题415.2 相关规划对移民村的定位415.3 发展原则425.4 扶持对象435.5 扶持方向及内容435.6 优先保障项目455.7 后期扶持资金安排456就业创业能力建设规划476.1 移民劳动力现状及存在的问题476.2 扶持对象486.3 培训内容486.4 后期扶持资金安排497后期扶持资金估算及年度计划507.1 投资估算507.2 资金筹措507.3 年度计划518保障措施539附图56前言新中国成立以来，区建造小型水库共63座，其中涉及移民的小型水库共有5座，在防洪、灌溉、供水以及综合利用等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益，有力地促进了国民经济和社会发展，小型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。经过“十一五”、“十二五”、“十四五”连续三个五年对小型水库移民后期扶持，移民安置区基础设施和公共服务设施逐步完善，生产生活条件不断提升，水库移民人均收入逐年增长，经济发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断缩小。截至2025年，区有小型水库移民303户1848人，安置在两英镇、仙城镇、成田镇、雷岭镇等4个乡镇、6个行政村、6个自然村。为了尽快实现小型水库移民平均生活水平达到所在行政区农村居民平均水平目标，2025年7月水利部下发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十五五”规划编制工作的指导意见（办移民（2025）98号），同时省水利厅向各市县下发省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十五五”规划的通知（粤水移民2025）9号），在此基础上，区水务局组织编制市区小型水库移民后期扶持“十五五”规划，对下一个五年工作提出建设性规划意见。受区水务局委托，此次区小型水库移民后期扶持“十五五”规划编制工作由江河工程咨询有限公司负责，编制过程包括1、调查收集相关资料了解区域自然资源和经济社会发展状况；2、总结后期扶持“十四五”规划实施情况，通过收集资料及走访移民村组，总结提炼推进规划实施的经验做法，及发现存在问题并提出改进措施和建议；3、分析“十五五”期间移民发展的主要矛盾和瓶颈，围绕乡村振兴战略的推进与实施，找准解决移民发展主要问题的切入点；4、确定后期扶持“十五五”规划目标；5、结合区小型水库移民实际情况，对美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等3个专项提出详细规划；6、编制后期扶持资金估算及年度计划。于2026年4月，江河工程咨询有限公司编制完成了市区小型水库移民后期扶持“十五五”规划。“十五五”规划是国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发（2006）17号）规定开始水库移民20年扶持期的最后一个五年规划，十分重要，市区小型水库移民后期扶持“十五五”规划便在此背景下，同时根据水利部出台的关于大中型水库移民后期扶持“十五五”规划编制工作的指导意见等文件开展规划编制工作。本次规划主要内容包括美丽家园建设规划、产业转型升级规划和就业创业能力建设规划。1基本情况1.1 区经济概况1.1.1 区域概况区位于省市西南部，东临南海，西接普宁市，南邻惠来县，北与潮阳区接壤。中心位置位于北纬23。25,0.29v东经H6。43,31,区域总面积599.87平方公里，占市总面积的28.9%,海岸线14.7公里，海域面积4000多平方海里，城区峡山距离市区3。多公里。区是著名的侨乡，有旅外华人华侨、港澳台同胞100多万人；是著名的革命老区，是海陆空革命根据地的重要组成部分。2019年，区辖1个街道（峡山街道）、10个镇（井都镇、陇田镇、雷岭镇、成田镇、红场镇、胪岗镇、两英镇、仙城镇、陈店镇、司马浦镇），区政府驻峡山街道玉峡南路。镇、街下设232个村委会（居委会），其中居委会65个、村委会167个。区地理位置详见图LI-1。图1.1-1区地理位置示意1.1.2自然环境1 .地形地貌区为沿海丘陵一平原地区，地势自西南向东北倾斜。地形特征为“一山一江一平原”，即区境南部为大南山，属大南山系余脉，起于红场镇潘岱村，自西向东延伸，山体庞大，峰峦绵延起伏。主峰雷岭大山海拔521米，此外，多为高丘与坡地，形成丘陵半丘陵地带。北部隔练江与潮阳区相望，练江自西向东横亘全境，形成练江平原。东部沿海为带状沙滩地。2 .气候条件按照气候分类，区属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均气温21.6(,平均气温年际差异小。历年最冷月在1至2月，平均气温13.8?,历年最热月在7至8月，平均气温28.2。年平均降水量1700毫米左右，雨季多集中在4至9月。常见的自然灾害有春播期的低温阴雨，早稻抽穗扬花期的“龙舟水”，汛期的台风暴雨，晚秋季节的“寒露风”及冬季的低温冷害。3 .水文水资源区的主要水系，有雷岭河和练江。雷岭河发源于区境雷岭大山南麓，有支流3条，汇合于雷岭镇双溪村，经鹅地流入惠来县神泉港入南海，全长26公里，区境流程9.5公里。练江源起普宁市大南山五峰尖西南麓杨梅坪白水，自北流经流沙镇拆东至石港村38.8公里为上游，下游分二支:一支东流L5公里进入区，经陈店镇流至流仙村；另一支东北流1公里入潮阳区，经贵屿镇玉窖村、汇贵屿水转向东南于陈店镇流仙村汇合东支，向东经司马浦、铜盂、峡山镇至和平大桥37.4公里为中游，出和平桥经龟山，进入龟头海至海门港注入南海18.3公里为下游。练江干流全长94.5公里。中下游流程41.3公里，一级支流12条，是两岸灌溉、排涝和航运的主动脉。4 .自然旅游资源全区旅游资源丰富，计有文物古迹、胜景胜迹40多处，其中属省、市级文物保护单位多处，镇级文物保护单位一批。1.1.3 历史文化传承1 .历史沿革区地域由原市潮阳市（县级）析置，东晋咸和六年（331年）析南海郡置东官郡，将揭阳县划分为海阳、潮阳、绥安、海宁4县并入东官郡，地域属东官郡潮阳县。东晋义熙九年（413年）析东官郡置义安郡，以秦汉揭阳县境置义安郡，郡治海阳县（在今潮州市），析海阳县北部置义招县，义安郡管辖海阳、潮阳、海宁（三县约相当于今潮汕地区）、绥安、义招5县，地域属义安郡潮阳县。隋开皇十一年（591年），原义安郡境置潮州，潮州管辖海阳、潮阳、海宁、绥安、义招、程乡6县，地域属潮州潮阳县。1950年2月，潮阳属潮汕专区，1952年11月属粤东办事处（粤东办事处成立于1951年7月），同年12月属粤东行政公署。1956年3月，复属专区。1967年3月，属地区。1983年7月13日，撤销地区建制，实行地市合并，市领导县的体制，潮阳县隶市。1993年4月9日撤县设为县级潮阳市。2003年1月29日，经国务院批准撤销县级潮阳市，分别设立市潮阳区、区。以原潮阳市峡山、井都、沙陇、成田、田心、司马浦、陈店、两英、仙城、胪岗、红场、雷岭12个镇的行政区域为区的行政区域。区人民政府驻峡山镇。2 .民风民俗区文化底蕴深厚，夏、商、周三代属百越地，夏商之际属海阳国（南瓯国）。自秦朝，即为潮汕地区。秦朝至三国，隶属南海郡揭阳县。晋朝至清朝，隶属义安郡、潮州府潮阳县。2003年撤销县级潮阳市，分设潮阳区、区，旅外侨胞众多，是省著名侨乡。区旅外华侨、港澳台同胞120多万人，在国内其他地方工作生活的籍乡亲也达120多万人，素有“本地一个，外地一个，海外一个”之说。1.1.4 经济社会现状根据2019年市区国民经济和社会发展统计公报和市区国民经济主要统计资料2019数据显示，2019年全区实现地区生产总值（GDP）4569626万元，同比增长5%,人均GDP33468元，同比增长5.7%。第一产业增加值244170万元，增长3.6%；第二产业增加值2643714万元，增长2.08%；第三产业增加值1681742万元，增长10.6%；三大产业的比例为5.3：57.9：36.8o全年实现财政总收入219951万元，下降11.81%,其中一般公共预算收入108830万元，增长0.34%,其中税收收入76317万元，下降5.22%,非税收入32513万元，增长16.35%。农业：全区完成农林牧渔业总产值35.14亿元，增长3.8%,其中：种植业产值24.46亿元，增长4.9%；林业产值0.2亿元，增长0.7%；畜牧业产值5.69亿元，下降4.1%；渔业产值3.65亿元，增长6.2%；农林牧渔服务业产值1.14亿元，增长4.8%o全年粮食作物播种面积35.53万亩，总产量15.71万吨。工业和建筑业：全年完成工业总产值1024.55亿元，同比增长1.1%,其中规模以上工业总产值751.61亿元，下降。.6%；全年实现建筑业增加值38332万元，比上年增长8.5%；全区建筑业企业全年完成施工产值74795.3万元，比上年增长48.82%o固定资产投资：全年全社会固定资产投资4605806万元，同比增长15.1%o从三次产业看，第一产业投资1934万元，下降7.24%；第二产业投资3128818万元，增长5.88%,其中工业投资3128818万元，增长5.88%；第三产业投资1475054万元，增长268.14%,其中房地产开发投资234526万元，增长172.8%。交通、邮电业：全年电信业务收入33793.2万元，下降8.4%,邮政业务收入9214.26万元，增长21.34%。全年货运量152.1万吨，下降60%；客运量746.8万人，下降10%；货物周转量28521万吨/公里，下降56%；旅客周转量110884万人/公里，下降15%。人口和人民生活：全区年末总人口1486891人，其中男性人口759875人,女性人口727016人，性别比为1.04:1,在总人口中，城镇人口871785人，乡村人口615106人。2019年，全区当年常住出生人口19890人，出生率为15.19%o;死亡人口5278人，死亡率为4.03%。，全区人口自然增长率为11.16%oo2019年城镇新增就业5723人，农村劳动力转移培训6277人，新增转移农村劳动力就业10029人。2019年全体居民人均可支配收入20288元，增长8.3%,其中：城镇居民人均可支配收入24714元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入1690。元，增长9.9%。区2019年经济社会基本情况详见表l.l-lo表1.1-1区2019年经济社会基本情况统计表项目单位数量幅员面积km2599.87耕地面积万亩16.89基层组织乡（镇）个11村（居委会）个65村民小组个167人口合计万人148.69农业万人61.51非农业万人87.18地区生产总值合计亿元456.9626第一产业