“十五五”市场监督管理发展规划.docx

“十五五”市场监督管理发展规划第一章“十四五”规划实施情况“十四五”以来，在县委的正确领导下，在市市场监督管理部门的指导帮助下，县市场监督管理局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家和省、市、县的统一部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中心工作、把握重点，主动服务，依法履行市场监管和行政执法职能，严厉打击各种违法经营行为，全县市场稳定有序，市场监管事业实现高质量发展。一、围绕职责配置、机构设置、职能转变，市场监管机构改革顺利完成全面完成工商、质监、食药监“三合一”机构改革，组建县市场监督管理局，对职能职责、机构设置、人员编制进行全面整合，内设15个股室，先后挂牌成立了9个市场监管所。2019年3月，继续推进市场监管体制改革，将县发展和改革局的价格监督检查、物价执法职责，县工业和科技信息化局（县商务局）的知识产权、专利执法、盐业执法等职责，涉及行政审批事中事后监管职责等划入市场监管工作职责，进一步明确了我局的职能配置、内设机构和人员编制。大力推进质量提升、简政放权、事中事后监管、严守安全底线和提高服务水平等5个方面的职能转变。二、优化市场准入、市场竞争和市场消费环境，”放管服”改革实现大提速（一）深化注册登记制度改革，市场活力不断激发。多证合一、先照后证、证照分离、企业名称自主申报登记管理、企业名称全程电子化、企业和个体工商户登记全程电子化、电子营业执照等注册登记制度改革全面推进，企业名称实现网上预先核准和自主申报，企业开办登记时间压缩12个工作日；将21个部门的40项备案登记整合到营业执照上，实行“四十证合一”；企业开办注销实现“一窗通”和“一网办”，将企业开办时间压缩至3个工作日内。“十四五”期间，累计办理“证照分离”登记业务1384件，全县共有加载统一社会信用代码营业执照市场主体13546户、占市场主体总数74%,签发电子营业执照18273户，完成“一窗通”平台申报企业新设登记114户，通过“企业注销网上服务专区”申报注销43件。（二）强化市场监管执法，市场秩序不断规范。围绕不正当竞争、不合格商品、虚假违法广告、侵犯商标专用权、乱收费等违法违规行为，深入开展成品油、网络市场、建材市场、旅游市场、农资市场、电动自行车消防安全、价格等监管执法，整顿和规范市场经济秩序。“十四五”期间，累计出动执法人员1352人次，车辆277辆次，检查各类经营户2677户次，检查旅游景区景点98个次，转供电主体企业19户、医疗单位15个、中介机构6户,清退降价电费22759.42元，查处案件574件，没收白酒100o千克、酒精801.50桶、不合格食品762袋（桶）、电线电缆211卷、化肥54袋、药品2530盒（袋、包、瓶、支），假冒伪劣商品100余吨。（三）推进无传销城市创建，社会和谐稳定有效维护。出动执法人员285人次,检查出租房屋和易聚会场所201个,开展专项整治行动8次，开展宣传活动273次，现场咨询200余人次，张贴宣传图片520份、发放宣传材料4.70万份、发出宣传短信10万余条次、警示和提示13次，召开会议4场次，开展工作督查3次，深入推进无传销城市创建和巩固无传销城市创建成果。2017年1月16日，县被省打传办、省工商局、省综治办、省公安厅认定为“无传销城市“。9月18日，县巩固无传销城市通过市打击传销领导小组办公室复核查验考评。三、严守食品药品和特种设备安全，市场安全稳定实现大提标（一）严守食品药品安全底线，食品药品安全形式持续向好。以省级食品安全县创建、国家卫生县城和省级美丽县城创建为契机，严格按照食品药品“四个最严”总体要求，精准把握安全风险点和高风险时段，突出重点区域、重点品种和重点环节食品安全监管，排查消除安全隐患，切实保障人民群众食品药品安全，全县未发生重大食品药品安全事件。“十四五”期间，累计出动车辆2164辆次，执法人员3503人次，检查食品生产经营企业4086户次、餐饮服务单位2337户次、小作坊471户次、农贸市场231个次，学校食堂1117家次；出动车辆247辆次，执法人员1006人次，做好县域重大活动、两会、中高考等86起食品安全保障工作，保障就餐人数98463人；完成茶叶、白酒、菜籽油、糕点、米线、“五毛食品”和食用农产品等抽检1566批次，其中生产环节415批次、流通环节321批次、食用农产品722批次、“五毛食品”33批次、农贸市场风险监督抽检75批次，检测出不合格食品8批次、食用农产品4批次、“五毛食品”10批次；实行“明厨亮灶”481户，完成100%；举办培训食品从业人员、食品生产管理和从业培训57期，培训人员9424人次。累计出动执法人员1874人次，车辆982辆次，检查药品医疗器械经营企业1109户次、药械使用单位571户次、化妆品经营企业756户次。完成药品抽样430批次、合格424批次，不合格6批次，立案查处6件；医疗器械抽样23批次、合格23批次；化妆品抽样21批次，合格20批次，不合格1批次，立案查处1件。上报药品不良反应1521例，医疗器械不良事件711例，化妆品不良反应89例。（二）严守特种设备安全底线，特种设备实现“零”事故。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入医院、宾馆、住宅小区、天然气充气站、高速公路工地等特种设备使用单位，开展电梯、起重机、锅炉、压力容器、气瓶、压力管道等特种设备专项检查，督促特种设备使用严格落实单位主体责任，大力整治各类安全隐患，积极推进特种设备安全有效监管。“十四五”期间，累计出动执法人员571人次，车辆353辆次，检查使用单位463户次、设备1598台次（单元），其中电梯358台（次）、锅炉62台次、压力容器286台次、起重机84台次、场内机车6辆次、压力管道40单元次，排查安全隐患230条，下达安全监察指令书207份。组织全县电梯使用单位开展应急救援演练4场次,参训人员582人次。全县特种设备安全实现“零”事故。四、强化“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管，市场监管手段实现大提效（一）“双随机、一公开"监管稳步推进。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，“十四五”期间，完成双随机抽查1854户次，列入异常名录和标注“经营状态”1122户次,移出异常名录和恢复正常记载状态720户次，办理列入经营异常名录市场主体限制变更、备案、注销登记手续21户次。（二）企业信息归集共享机制不断强化。依托省市场主体信用信息数据交换协同平台公示行政许可334条，行政处罚23条，抽查检查51条。牵头推进市市场主体信用监管平台广泛运用，将29个监管部门、599名执法人员和4718户市场主体数据录入平台，各部门实现信息共享、在线监管。编制县政府部门涉企信息归集资源目录，通过省级市场主体信用信息数据交换平台归集公示涉企信息408条。（三）企业信息公示制度不断完善。依托国家企业信用信息系统O,公示企业即时信息108户115条，其中行政许可62条、股东及出资48条、股权变更5条，年报信息44168条次，清理吊销连续两年未年报企业44户。（四）信用约束和失信联合惩戒机制逐步健全。强化信用监管，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管，开展失信市场主体联合惩戒50次，协助各级法院对企业股东股权冻结7次。五、推进质量强县、知识产权战略实施，服务高质量发展实现大提质（一）全面推进计量、标准、认证认可、检验检测监管力度。开展成品油、工业产品生产许可证证后监管、电动自行车、“普洱茶放心消费”、食品包装用纸、儿童玩具、童车、学生文具用品、危险化学品包装物、工业产品质量安全、“网剑行动”、塑胶玩具产品增塑剂及储热式电热暖手器等工业产品质量安全检查，“十四五”期间，出动执法人员265人次，车辆108辆次，检查各类经营户180户，市场14个,签订质量诚信承诺书47份，开展行政指导19次，责令整改11户次，抽查流通领域化肥10批次，不合格4批次，查处案件4件。配合省、市质量技术监督检测中心对水泥、钢筋、红砖、混凝土、燃气、烟花爆竹、化肥等产品开展产品质量监督抽查和风险预警监测，抽查各类经营户30户。开展验检测机构检查17户次，旅游市场计量监督专项抽查6户12个批次，检查在用衡器单位6户衡器33台，茶叶、核桃定量包装和能源计量抽查6户12个品种，开展黄标车专项整治，检查机动车检测机构2户，出动检查车辆6辆次，出动执法人员16人次，整治“认证乱象”、有机认证产品专项质量监督抽查和风险预警监测，检查企业26户。创建省级质量走廊示范单位3家。（二）开展质量提升行动，推进质量强县战略实施。编制完成并发布县和谐社区建设综合标准县标准化战略实施意见和县蚕桑种植技术规程。“全国红茶产业知名品牌示范区创建”顺利通过省实施质量强省战略工作领导小组办公室专家组验收。“红茶”入选地理标志产品区域品牌百强榜。（三）围绕知识产权战略，坚持规范与服务并重，完善监管服务机制，激发知识产权创造活力，提高商标和专利运用效能。开展地理标志使用、溯源，注册商标专用权保护、商标代理双随机抽查、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项整治行动，“十四五”期间，累计出动执法人员912人次，车辆176辆次，检查各类市场主体1632户次，查处商标侵权案件3件、假冒伪劣商品案件3件；出动执法人员56人次，开展外包装专利产品检查，检查超市8户。累计申请注册商标594件，注册481件，申报名牌产品4个（复审3个）、名牌7个，认定省名牌产品3个，专利申请28件，授权3件。“十四五”末，累计有注册商标873件，专利103件。第二章“十五五”规划编制指导思想、总体目标和基本原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为助推新时代经济社会发展打造新优势、作出新贡献。二、总体目标改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2030年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当