“十五五”消防发展规划.docx

显；伴随经济发展涌现的核电、风电等大型项目以及月子中心、托儿所、校外培训机构等新兴业态场所难以定性，超技术规范范围或无行业标准，行业监管不明确，监管难、隐患大，风险潜伏。公共消防基础设施仍比较薄弱。由于城乡发展、地区经济发展不均衡，消防投入与经济发展不匹配，造成城区消防站数量严重不足，全区仅有消防救援站1座，远远无法满足城市消防站建设标准关于“接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”的要求，综合性消防救援队伍、政府专职消防员力量不足、人才难留的瓶颈也一直制约着消防事业的发展；消防车辆装备缺配率仍较高，装备超期服役更新换代未能跟上社会发展，消防装备、通信设施建设总体水平还比较低,与现代化、信息化的高科技要求差距大，装备器材已无法满足现代调度指挥以及灭火抢险救援实战需求；市政消火栓建设与管理机制未完善，仍存在市政消火栓建设未能与市政工程同设计、同施工、同验收，出现“旧帐未补，又添新帐”现象，欠帐率较高。建制镇尚未全部完成消防规划编制，镇一级缺乏消防安全专业监管力量，网格化管理工作虚化未得到有效改善，基层消防安全监管“最后一公里”尚未打通，政府专职消防队伍建队标准不高，管理保障欠缺，战斗力不强。综合应急救援能力仍有较大差距。对标“国家队、主力军”职能定位和“全灾种、大应急”任务需要，全区消防救援队伍的执勤训练理念、执勤训练设施、执勤装备配备水平、执勤训练经新，完善公共消防基础设施，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾事故发生，为我区加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化海滨城市，创造良好的消防安全环境。第二节基本原则坚持党的领导。坚持强化党的全面领导，坚持政治建队的根本方向。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系，全面提升消防治理能力现代化。坚持以人为本。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，常态开展消防安全形势分析评估，创造优质消防安全环境，有效服务经济社会发展，保障人民生命财产安全。坚持改革创新。立足国家对消防工作的决策部署，结合改革创新实践需要，全面优化消防体制机制建设，构建具有特色的消防治理体系。坚持问题导向。深化源头治理、系统治理和综合治理，定期分析评估消防安全态势。以风险特征为指引，实行分类施策、精准治理，着力破解制约消防工作长远发展的源头性、根本性、基础性矛盾。坚持能力导向。构建以国家消防综合性救援队伍为核心的消防应急救援力量体系，加强专项应急救援队伍、基层应急救援队伍建设。健全训练体系，强化队伍标准化、专业化、职业化建设,社会治理水平得到新提高。持续深化消防监督改革，加强火灾风险监测预警和火灾风险系统管控，进一步完善公共消防设施，推动社会消防安全环境不断改善，引导建立消防安全社会共建共治共享新局面。综合救援能力再上新台阶。构建以国家综合性消防救援队伍为核心骨干、多种形式消防救援力量为补充的消防救援力量体系，推动队伍能力、装备全方位转型升级，提升综合救援能力。科技支撑效能再获新发展。坚持以科技为先，借助“先行示范区”建设的历史机遇和科技优势，加强消防科技资源优化整合,健全“产学研用政"一体化机制，消防救援大数据库基本建成，消防科技信息化水平进一步提升。消防文化氛围呈现新面貌。“生命至上，安全发展”理念深入人心，人民主动参与意识、消防文化素质明显提高，消防文化服务体系和产业体系更加健全，消防宣传教育培训体系进一步完善，各地人员广泛交流，各类培训有序推进，逐步构建成消防本质安全型社会。“十五五”核心指标序号指标内容规划目标属性2025年2030年1年均10万人口火灾死亡率<0.15预期性2政府专职消防员占总人口比例0.21%o0.40%o预期性3十万人拥有消防救援站1.461.70预期性备注：区户籍人口51.8万；常住人口47.9万行重点单位、高危单位、省级文物保护单位以及有条件的其他单位逐步接入物联网，实现“互联网”+管理，提升单位消防安全管理的便利性、实效性。要深化单位消防安全“四个能力”建设,提升管理水平，要强化单位消防安全“明白人”队伍建设，推行重点单位、大型企业单位逐步配备注册消防工程师，推进高危单位消防职业经理人聘用制度。建立企业消防安全责任人、管理人等重点人群履职能力评价机制，开展年度培训及履职考评。将消防设施操作人员培训和继续教育纳入“安全技能提升工程”，确保消防控制室从业人员持证上岗率达100%。落实单位年度消防安全评估、定期消防设施设备维护保养制度。“十五五”期间，大型商业综合体、养老机构、学校、医院、文博单位、高层公共建筑、商场区场、公共娱乐场所、宗教场所、宾馆饭店、大中型工业企业、石油化工等重点场所100%完成消防安全管理标准化建设。第二节全面开展消防安全治理体系建设开展消防安全专项整治三年行动。根据国家、省的统一工作部署，按照市区消防安全专项整治三年行动实施方案的要求,利用三年时间，全面实施九项基本治理工程以及两项自主性重点治理行动（即打通消防生命通道工程、高层建筑消防安全水平提升工程、大型商业综合体消防管理水平提升工程、石油化工企业消防安全能力提升工程、老旧场所及新材料新业态等突出风险治理工程、乡村地区火灾防控基础升级工程、重点行业消防安全标性火灾特点，有针对性开展夏季及冬春火灾防控专项行动，集中对大型集贸市场、物流仓储市场、旅游度假区、城乡结合部、“城中村”、劳动密集型企业、“三合一”场所（即集生产、生活、仓库为一体的小工厂、小作坊、小档口）和出租屋进行排查，坚决纠治堵塞逃生通道、违章用火用电、电动车违规停放充电等动态隐患，加大重大火灾隐患政府挂牌督办力度。做好重大节日、重要会议和活动期间的消防安保工作，进一步完善指挥体系和协调机制，加强科学调度指挥，优化力量配置，坚决防范和遏制有影响的火灾尤其是较大以上火灾和亡人火灾。持续施行重大火灾隐患政府挂牌督办机制。持续开展火灾高风险区域、行业整治工作，常态化每年提请省、市、县（区）三级政府挂牌一批火灾高风险区域及重大火灾隐患单位，通过各级政府挂牌督办和行业部门联合治理，发挥基层消防安全“网格化”管理效能，按照“区域全面排查治理、单位彻底消除隐患”的要求，适时采用行政处罚、临时查封、停产停业等强力手段责令限期整改，着力解决消防安全责任制不落实、火灾隐患排查整治不到位、消防基础设施欠帐、消防救援力量紧缺、消防宣传教育培训不到位等突出问题，到规划期末，实现全区范围内的区域性城乡重大火灾隐患得到有效治理。全面理顺基层消防工作最后一公里。加强基层消防安全网格化管理工作，依托网格化平台或全科网格架构，加强基层消防组织建设，健全网格员消防培训、隐患排查治理、履职激励和监督消防验收消防文书不再列为前置条件，提供在线制发消防行政许可电子证照、法律文书，明确公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证不做为建筑合法性证明材料，推动部门信息互认共享，实现“一网通办”。做实新型消防监管模式。全面规范施行“双随机、一公开”监管，推广实地检查和在线监测等非现场监管相结合的方式抽查，实现“双随机、一公开”监管工作平台消防内部与地方政府的信息交互、数据共享、互联互通，优化规范施行跨部门的“双随机、一公开”联合检查。全面研判分析实施重点监管，根据典型灭火事故暴露出的区域性、行业性火灾风险以及重大节日、重要活动期间消防安全保卫工作的需要，适时开展针对性消防安全专项治理，通过政府购买服务方式委托第三方消防技术服务机构、专家团队开展火灾风险辨识，参与火灾高风险区域和重大火灾隐患单位消防安全评估以及提供整治技术支持和整治验收服务。加强信用监管，全面贯彻实施省消防安全信用监管实施办法（试行），依托省消防安全监督系统，将消防审批、处罚、重大火灾隐患等消防不良信用信息推送至省公共信用信息平台，对严重违法失信者纳入“黑名单”管理，依法实施部门联合惩戒,让违法者“一处失信、处处受限”。区消防救援大队与区政数局合作实施消防“互联网”+监管模式，全面运用社会单位消防安全管理平台、物联网和大数据等技术，全时段、可视化监测区域消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高火灾预火灾调查规范化建设，加强火调办案中心建设，加强火灾事故调查装备配备应用，2030年前，配齐配强火灾事故调查装备。深化火灾延伸调查。深入推进火灾延伸调查，按规定开展责任倒查。强化火灾事故“一案三查”，针对亡人、较大、有重大社会影响以及重大火灾，开展火灾延伸调查，逐起组织专业人员对工程建设、建筑物或场所投入使用后管理使用主体、消防中介服务、消防产品质量、日常监督检查等环节开展责任倒查，依法依规严肃追究责任单位、个人主体责任和政府属地管理、部门监管责任。强化调查结果运用。深化火灾整改措施后评估机制，建立较大以上火灾调查整改措施落实情况后评估工作机制，形成全链条监管闭环。依托消防研究机构、保险机构等社会力量，深化火灾调查体系建设并构建社会化服务保障能力。推行公众责任保险。完善火灾公众责任保险管理机制，充分利用保险制度强化消防安全管理，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，并纳入消防信用报告。推动保险公司建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，火灾事故发生后辅助消防救援机构调查确定火灾原因并进行保险理赔，督促社会单位完善消防安全条件，强化日常消防安全管理。充分发挥保险机制在火灾风险防控、经济赔偿和灾后重建等方面的积极作用，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的消防协同监管格局。拓展基层行政执法职能。落实消防法规规章，为镇政府实施震、高层救援装备模块建设标准配齐各专业队人员、装备、器材,装备大流量排水抢险车及履带式全地形远程控制移动泵站。2022年底前，按标准配齐配强新型个人防护装备和训练专用装备。推行消防车辆、水泵及工程设备仿真操作装置，运用真火、烟热训练装置等模拟装备开展训练。探索利用计算机、VR虚拟现实技术、可穿戴装备、交互式信息平台等信息化技术手段开展虚拟仿真训练。配备化学防护服、侦检器材、无人机等易损高价值防护装备和高精尖装备的仿真模拟训练系统。第五节全面提升综合救援能力体系建设强化国家综合性消防救援队伍建设。充分发挥应急救援体制机制新优势，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。加强消防救援队伍人员编配,增强区域专业救援力量,2026年，一级城市消防站以合同制消防员的模式补充招录至少不低于36人。推进队伍正规化建设。推进基层消防队站硬件达标建设,规范营区布局、统一营区标识、完善场库室设置，2030年前全区基层消防队站达到正规化建设标准；围绕工作运行，执勤训练,党团群组织，后勤工作，监督执法，监督执纪六个领域开展规范化建设，完善重点领域制度机制，推动各领域全面发展。加强消防人才队伍建设。对全区消防救援站机构和人员编配落实的情况定期进行考评问效，推进长效力量补充机制落实。建立基层一线与院校联动、集中培训与数字化远程教学相结合的培训机制，强化消防队伍职业教育。建设消防专家智库与人才储备库，优化人及时报废更新，将政府专职消防队装备纳入市灭火救援装备建设三年规划（2026-2023年）进行保障。强化企事业单位专职消防队建设。战时将企业专职消防队纳入全区统一指挥调度，积极协调并指导辖区大型企业、重点单位组建或完善企业专职消防队。城镇社区、农村村庄要因地制宜建立治安消防二合一的志愿消防队，配备小型消防车和手抬机动泵，承担起防火巡查、消防宣传和初起火灾扑救的职能。鼓励私营企业建立民间志愿应急救援队，倡导社会单位和个人自愿资助支持多种形式相结合的消防应急救援队伍建设。在老城区、人口稠密区、商业工业集中区域建立消防安全联防协作机制，实行安全互查、应急互助，定期开展技能培训和消防演练，推进重点单位、街道、社区微型消防站升级扩能，将其打造为消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队，最大限度发挥