“十五五”城市管理发展规划.docx

“十五五”城市管理发展规划目录第一章发展基础和发展环境3第一节过去五年发展成就3第二节发展环境11第二章“十五五”规划指导思想、基本原则、发展目标16第三章“十五五”规划主要任务与重点工作23第一节市容景观管理23第二节环境卫生管理26第三节生活垃圾综合治理29第四节园林绿化管理36第五节市政公用设施管理40第六节燃气服务管理47第七节经营城市管理50第八节城市管理综合行政执法52第九节推进城市信息智慧化全面应用56第十节推进城市管理法制化建设61第十一节推进城市综合管理人性化共治63第十二节规划重点项目66第四章“十五五”规划保障措施75第一节体制机制保障75第二节经费投入保障77第三节政策法规保障79第四节组织队伍保障81第五节社会支撑保障82第六节环卫工人权益保障84第七节制式服装和标志标识管理保障87第一章发展基础和发展环境"十四五期间，区城市管理局认真贯彻落实中央、省、市、区城市工作会议精神，坚持以人为本、民生优先，推动城市管理走向城市治理，以理顺城市管理体制机制为契机，全面实施城市管理"网格化、精细化、信息化、人性化"，不忘初心、牢记使命,主动担当,着力解决城市病等突出问题,全面做好市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等城市管理和城市管理综合行政执法工作，促进城市高效有序运行，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，圆满完成"十四五”期间各项工作任务。第一节过去五年发展成就一、网格化城市管理全面推进在区级、街道、社区、街巷建立四级城市管理网格，进一步夯实城管综合执法网格责任，建立完善城市管理长效机制，网格责任人全面承担网格内市政、市容、园林绿化等城市管理事项的巡查、发现、处理及反馈工作，有针对性地将执法力量部署在重点路段和关键时段,重点领域实施定岗值守,一般区域流动巡查,加大巡逻频率，扩大城市管理的覆盖面，提高巡查率和管事率,提高问题处理时效性，构建"条块结合、以块为主、重心下移、靠前服务的管理机制，达到城市管理工作全方位、无缝隙。在市容环卫、园林绿化、市政设施网格化管理方面，根据各块社会化管护工作情况和人员数量，划定管理网格或责任街区，进一步明确城市管理干部职工网格责任以责任督促干部职工认真履职。"十四五"期间，共清理整治违规宣传广告11.54万起,处理暴露垃圾、焚烧垃圾、道路绿地脏乱差等市容环境卫生事件1.86万起，整治施工占道、施工扰民、无证挖掘等施工管理事件3595起，清理乱堆乱放、占道经营、非机动车乱停放、沿街晾挂等街面秩序事件28.88万起,修复更换井盖、雨水算子、路灯、绿地、行道树、护栏、垃圾桶等市政、绿化、环卫设施部件3000余起。二、精细化城市管理深入实施全面实施市政设施、环境卫生、园林绿化精细化管理。印发实施市区全面推行城市精细化管理实施方案，结合实际制定区城市管理局精细化管理标准。(一)市政设施精细化管理持续改善。开展下水管道排查及清疏工作，主要包括清除淤泥及垃圾、修复市政道路路面、沥青补缝、更换修复窖井盖、雨水算子、强化路灯管理等工作。清理城市下水道淤泥28880立方米，更换修复窖井盖、雨水算子942个，修缮维护破损路面及人行道63758平方米，实现区城市公共照明市场化管护，城市主干道路灯装灯率达100%,亮灯率在99%以上。完成天然气管网建设完成64.44公里，推广居民用户10483户。完成市人民医院改扩建项目配套市政电源接入及沿线市政设施建设抢险应急工程建设,对电力线缆通道、市政设施、污水提质增效及节点进行了建设改造。完成管护范围内11座城市桥梁进行安全性检测，并对红龙桥破损的桥面进行了维修维护、对玉龙桥钢已叠合梁悬索桥进行了除锈喷漆维修维护，对鉴定为E级危险的汇溪路二号桥实施封闭，并纳入大河三期工程项目进行改造。完成"点亮"中心城区夜景照明工程建设,完成投资约3000万元,对中心城区261家党政机关、事业单位、国有企业、金融机构及社区的沿街产权建筑进行夜景照明改造提升工作。（二）环境卫生精细化管理成效显著。对中心城区108条506万平方米市政道路采用机械清扫与人工清扫相结合的方式进行清扫保洁，主要市政道路实行16小时清扫保洁，城郊道路实行12小时清扫保洁，确保机械清扫率达到70%以上；启动区生活垃圾收集转运系统建设PPP项目,2019年1月完成社会资本方公开招标工作，项目公司成立后,生活垃圾收集转运工作逐步移交项目公司负责。先后新购置垃圾压缩车34台,660升垃圾桶4360只,并完成北苑垃圾转运站改造工程，2025年1月实现区坝区89个社区生活垃圾收集运输全覆盖，基本实现城乡一体化运作，日均清运生活垃圾465吨；推进市生活垃圾焚烧发电项目并尽快完成各项收尾工作及场外供电、中水回用等配套工程建设，完成投资约4.4亿元，于2025年8月28日举行了项目点火启动仪式。启动餐厨垃圾处理项目前期工作，目前已取得备案批复，正办理土地划拨手续。启动垃圾分类工作,根据国务院、住建部、省以及市关于开展生活垃圾分类的相关工作要求，按照“试点先行、逐步推进”的原则，区制定印发了市区生活垃圾分类工作实施方案和市区开展生活垃圾分类试点工作方案，目前正在开展试点工作；完善生活垃圾收费机制，2019年12月，区制定了市区生活垃圾处理费收缴工作实施方案，在收费标准不上调的基础上，将收费范围由原来的中心城区扩大至89个社区，将原收费项目合并细化，根据收费对象类别确定收费方式，建立垃圾处理费收费系统，搭建垃圾处理费缴费网上平台,实现多种渠道支付为缴款人提供便捷的缴费渠道。2025年起，将生活垃圾处理费收取工作委托各街道办事处，在各街道办事处设置缴费点，2025年共收取生活垃圾处理费676万兀。（三）园林绿化精细化管理稳步推进。“十四五”期间，做好中心城区范围内95条城市道路、4个城市水景、5个公园、13个游园约348.06万平方米园林绿化的管护工作。采取人工结合化学防治喷药共600余次，有效地控制了蛇虫、蜘虫、金龟子、红蜘蛛、福寿螺、红火蚁、烟煤病、白粉病等病虫害；对中心城区的聂耳广场、东风广场、聂耳公园及街头绿地设置绿线界碑133个对区建成区范围内的44棵（含：聂耳文化广场38棵，城市绿化6棵）古树名木进行挂牌管理。完成中心城区绿化景观提升改造工程建设，完成投资约8000万元，共栽种乔木4000余株，栽种灌木1.2万余株，栽种灌木地被10万余平方米，改造绿地面积11万余平方米，增加绿地面积1万余平方米；完成"花城景观项目建设，完成投资约1.2亿元，共计栽种乔木4万余株，灌木3000余株，草本花卉14万平方米，总计绿化面积57万平方米，改良土壤2.3万立方米。完成杯湖公园项目建设，公园占地面积111.69亩，项目总投资1.12亿元，于2025年5月1日全面开放。配合市住建局完成聂耳公园海绵城市改造工程。三、信息化城市管理水平不断提高建成区数字城管信息系统并投入使用，完成数字城管九大核心基础子系统建设，并根据实际拓展新增了8个子系统，覆盖了中心城区41.1平方公里范围，实现区建成区面积100%覆盖，包括玉带、凤凰、玉兴、高仓、大营街、李棋、春和、北城、研和等9个街道城市基础地理信息数据的采集，包含城市事、部件5大类94小类共计218590个部件的信息,完成监督指挥中心大厅建设，整合区公安局电子视频监控2500余路，租用华为云计算中心服务器，建立"信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价"七个环节的工作流程，缩短案件发现和处置时间，开通"2680Oo(T数字城管热线电话，接受群众来电来访18621件,并及时安排相关部门处置,回复率100%。“十四五”期间，数字化城市管理系统平台共接收城市管理案件450030件，处置445530件，处置率99%o建成市建筑垃圾大数据监管平台,实现在区内所有建筑工地及建筑垃圾消纳场出入口安装门禁终端及监控设备。建成路灯远程智能控制系统，完成142台远程控制终端安装以及大屏监控室的建设任务并投入使用,实现路灯管理从人工模式到智慧模式转变。推进区中心城区智慧停车项目，该项目分为三期建设，一期已完成建设，完成了智慧停车平台搭建，手机APP和微信公众号智慧停车上线使用；二期正在建设中,从2025年起新增停车泊位、立体停车楼建设、整合社会停车资源至"智慧停车综合管理平台"；三期计划从2026年起整合由政府事业单位、公共空间及社区、企业、居住小区管理的公共停车场资源，实现车位预约、车位共享；2025年底，共管理区中心城区停车泊位2267个，其中管理的收费路段22条、停车场4个,道路停车泊位2022个。截至2022年底，共管理区中心城区停车泊位5782个，其中收费管理停车泊位4625个。四、人性化城市管理提高群众满意度持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，坚持70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决的城市管理,721工作法”，组织开展市容秩序综合整治，做到街面干净整洁有序，加强施工噪音管理，实行夜间建筑施工备案，加强对公园内广场舞等健身团队噪音管理，加强养犬管理,加大文明养犬宣传力度,加快智慧停车项目建设，解决市民停车难问题，印发实施市区规范共享单车运营管理实施方案及区共享单车运营服务管理考核办法（试行），对区内（含高新区）的共享单车实现了规范化管理。通过实施人性化城市管理，按照住房城乡建设部办公厅关于通报表扬"强基础、转作风、树形象”专项行动中表现突出单位和个人的通知（建办督（2017）70号），2017年区城市管理局被住建部通报表扬为全国"强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。积极为群众办理服务承诺事项,依法行政能力不断加强。”十四五”期间共受理行政许可事项5105件，限时办结5105件，办结率100%。行政处罚案件共办理11045件，罚款金额341.17万元没收违法所得6565.00元。行政执法过程中严格依法执法，合理确定裁量范围、种类和幅度，落实重大执法决定法制审核工作，全面推行行政执法三项制度"，"十四五期间无行政复议和行政诉讼撤销处罚决定的案件。五、城市执法体制改革深入推进深入贯彻落实中央、省、市、区城市管理工作会议精神，进一步理B中心城区城市管理体制机制，按照市人民政府关于进一步理顺中心城区城市管理体制机制的实施意见（玉政办发20191号）文件精神，坚持重心下移、属地管理，进一步健全“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主"的"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体系。2019年5月，原市级相关部门管理的23条道路及附属设施、9条排水箱涵、3座桥梁、3个公园（聂耳广场、柴家大山、五脑山）、工业园区的城市管理工作移交区管理。区城管局成立了区聂耳文化广场服务中心专门对聂耳文化广场景区进行管理,东近面山片区交由区绿化站管理环卫、路灯、市政等管理事项分别移交相关的下属单位管理，做到市级移交事项管理无缝对接，管理质量明显提升。印发实施市区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案（玉红办发201810号），明确理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、建立城市管理保障机制6大项31小项重点工作，经过城市执法体制改革的深入推进，城市管理执法体制进一步理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。六、人居环境质量持续改善制定市区进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162025年）市区农村人居环境整治三年行动实施细则（20182025年）等文件，出台区提升城乡人居环境五年行动计划工作考核实施方案，通过推进垃圾收集转运系统项目建设，实现坝区环卫