“十五五”法治建设规划.docx

“十五五”法治建设规划“十四五”期间，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情考验，区深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定沉着、保持定力，深入推动实施系列措施，基本完成“十四五”法治规划确定的目标任务。“十五五”新篇待启，我们即将踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，法治建设有待认真总结、深刻反思，并勤力前行。一、区“十四五”法治建设亮点纷呈依法执政水平迈上新台阶。认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神，积极推进法治保障营商环境优化，法治护航民营企业发展，法治促进大湾区经济建设。围绕省委第九巡视组巡视反馈意见，狠抓政府履职不力典型问题，坚持问题导向，全面会诊把脉，补短板、强弱项，全面形成区政府统揽、领导带头、部门合力、上下齐抓共管的良好局面。法治保障疫情防控和经济社会发展，区委、区政府主要负责同志带领30名区领导分组包干下沉网格开展防控督导，出台应对疫情支持企业共渡难关九条措施，从执法、司法、守法各环节发力，因时因势落实好重点群体、重点场所防控措施。将法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，印发试点实施方案,综合运用述职报告、述法评议、述职大会等形式全方位推进。法治政府建设成效显著。在全市率先印发实施区加快法治政府建设实施方案（20192020年），每年发布依法行政工作要点，着力发挥牵引和突破作用，全方位分解法治政府建设各项工作任务，推动法治政府建设各项工作全面开展。定期谋划研究法治领域突出问题，开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动，明确倒排计划。出台区近海水域常态化监管机制，巩固近海水域乱象整治成效。健全突发公共事件应急制度体系，出台区防汛防旱防风应急预案区灭火救援突发事件应急预案珠海市区突发公共卫生事件应急预案（试行）。法律顾问全程指导协助政府重大事项处置，全力做好事前、事中、事后合法性审查工作。营商环境持续优化。将优化营商环境条例纳入区政府领导干部学法会议专题学习，制定出台区关于优化营商环境推进审批服务便民化的21条措施关于进一步加强区创新驱动发展产业人才队伍建设的若干措施（试行）等多项扶持政策，推出44项营商环境提升举措。实施“标准地”改革试点，率先推行“集群注册”，建立重点工程审批“绿色通道”。深化“营商环境”“机关作风”专项整治，聚焦政府投资建设项目招投标、政府采购、国企招标采购等重点领域，针对行业乱象开展重点整治和问题线索摸排，力求破除利益链条。2019、2020年区连续两年蝉联环球时报、环球网主办的环球趋势大会“中国营商环境示范区”大奖。重大行政决策机制不断完善。区政府常务会议专题学习重大行政决策程序暂行条例，严格落实珠海市区人民政府重大决策出台前向区人民代表大会常务委员会报告规定（试行），促进重大行政决策的科学化、民主化，构建起全区自上而下的重大行政决策事项工作机制。每年度制定区人民政府重大行政决策事项目录及重大行政决策听证事项目录，五年来举办9场听证会，接受社会各界和广大人民群众的监督。行政执法能力显著提升。区政府常务会议审议拟下放执法职权。印发珠海市区各镇综合行政执法工作制度及关于区行政主管部门对各镇综合行政执法实行挂点指导工作的通知，建立会商制度，强化执法协作，落实指导帮带。各镇明确法制审核机构并配备法制审核专员，出台案件查处、审查、归档等管理规范，落实“谁执法谁普法”责任制，稳妥推进综合执法各项工作。印发珠海市区行政执法争议协调办法，健全执法协调监督机制，聚焦关系群众切身利益的领域，加大监管力度，提高执法效能。严格执法人员资格管理，提高行政执法案卷检查频次和覆盖率，推行常态化评查，每年组织综合法律知识网上考试、执法专题培训I,逐步提高行政执法水平和案卷归档质量。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度工作，推动省行政执法公示平台全面运用，全区执法部门执法依据、执法程序、执法决定等信息向社会公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。行政复议及应诉监督持续强化。重视发挥行政复议监督权力、解决争议的主渠道作用，全力配合行政复议改革，有效畅通复议渠道。高度重视行政应诉工作，区政府常务会议专题学习省行政应诉工作规定，建立行政诉讼案件定期分析制度，认真对照查找不足，分析成因，提出改进措施。落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，做到出庭、出声、出效果，切实提高政府公信力。司法革新取得重要进展。区法院与市司法局建设全市首家依法行政教育实践基地，极大增强行政机关工作人员的法治理念和法治思维，提升行政执法人员依法行政能力,促进从源头上预防和化解行政争议。区检察院积极推进“一号检察建议”落实，专门设置性侵未成年人案件的“一站式”询问中心，联合侦查机关开展询问机制联签，为未成年被害人救助提供一体化工作场所，防止因办案造成未成年被害人“二次伤害”护航未成年人健康成长。积极推行公益诉讼检察监督，推动解决人民群众反映强烈的社会治理难题。公共法律服务提质增效。建成以公共法律服务平台为载体，公证、法律援助、法律咨询、人民调解、村（社区）法律顾问、律师现场值班等全领域、全时空的公共法律服务支撑体系。公共法律服务信息化建设加速推进，实现政务服务事项网上全办理，打造区公共法律服务中心与政务服务网两个“一站式”法律服务平台，线上线下资源融合，公共法律服务供给总量和质量有效提升。成立区总商会人民调解委员会，为企业营造良好法治环境。践行推广“枫桥经验”本土化，把“枫桥经验”运用到全区人民调解实践工作中，共设立劳动争议、婚姻家庭、物业纠纷、商会等行业性、专业性人民调解组织13个，积极化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交的工作目标。普法依法治理深入开展。构建大普法工作格局，推进“谁执法谁普法”责任制落实。落实普法责任清单制度，各部门每年制定普法责任清单，及时向社会公布，接受群众监督。落实报告评议制度，连续三年组织18个普法责任单位开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。把握“3.8”“315”“4.15”“6.16”“12.4”重要宣传节点,围绕公共卫生安全、社会治安管理、劳动保障等主题开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动。五年来共派发宣传资料60余万份、小礼品30余万份，参与群众近40万人次。建成区法治文化公园，并被评为“省法治文化主题公园”。秉承“律达天下，法润人心”核心理念精心打造的“律道”，有力促成人民生活与法治的“零距离”融合。创作超酷学法娃和学法守法中国娃等脍炙人口的法治歌曲，其中超酷学法娃获评省级“优秀法治歌曲”荣誉称号。领导干部依法行政能力稳步提升。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，2020年5月制定印发区落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案，对全市法治建设工作具有较强的示范带动作用。坚持创新学法模式，区政府形成每年两次专题学法制度，切实提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。二、区“十五五”法治建设面临的机遇与挑战（一）区“十五五”法治建设面临的机遇当前和今后一个时期，中国法治化的进程明显提速，中国正朝着法治现代化大步迈进。法治中国建设规划（20202025年）法治政府建设实施纲要（20212025年）和法治社会建设实施纲要（20202025年）的出台为区“十五五”时期的法治建设划定了宏伟目标和路线图，提供了绝好的发展机遇。在“十四五”期间，区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，抢抓“双区”建设重大机遇，加快建设活力品质幸福新，“十四五”主要目标任务如期完成,扫黑除恶专项斗争圆满收官，区获评首批全国社会治理创新优秀地区。全面实施加快法治政府建设实施方案，深入开展“七五”普法宣传。圆满完成近海水域非法渔业设施清理整治，在全省县区一级率先建立近海水域常态化监管机制。大力开展干部作风和营商环境突出问题专项整治。精准下放行政执法事权。“平安+”市域社会治理指数保持全市前列。建成区融媒体中心，在全市率先实现区级人民政府新闻发布常态化。圆满完成全国文明城市复核任务，文明指数位列全市第一。区各项事业取得重大进步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。（二）区“十五五”法治建设面临的挑战“十五五”时期，区将进入法治建设重要时期，但仍存在一些不容忽视的问题。主要体现在：领导干部的法治思维仍有待强化；法治建设力量有待加强，法治队伍的整体法律素养和法律服务水平均有待进一步提高；权力监督仍有待加强，对法治建设的监督力度不足。.三、区“十五五”法治建设指导思想与基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，深化法治领域改革创新，建设更高水平的法治，为珠海在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省乃至全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。（二）基本原则坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，学习贯彻法治中国建设规划（2020-2025年）法治政府建设实施纲要（20212025年）和法治社会建设实施纲要（20202025年）的精神和工作要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治建设的正确方向。坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。坚持统筹推进。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治区和以德治区相结合，坚持依法治区和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持问题导向和目标导向。聚焦党委关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治建设的时代性、针对性、实效性。坚持从实际出发。立足区情，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，循序渐进、久久为功，努力打造“法治”样本。四、区“十五五”法治建设举措（一）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威L保证宪法的遵守和执行。坚持把宪法作为根本活动准则，维护国家法制统一、尊严、权威，制定规范性文件不得同宪法相抵触。全区各级党组织和党员干部带头尊崇和执行宪法，保障宪法法律的有效实施。遵守和执行宪法情况要作为区人大常委会年度工作报告的重要事项。贯彻落实涉及宪法问题的事先审查和咨询制度。2 .推进宪法学习宣传教育。把宪法法律学习列为党委（党组