“十五五”婴幼儿照护服务发展规划.docx

十五五”婴幼儿照护服务发展规划为进一步满足家庭对3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务需求，根据党的二十大精神，按照“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”及相关文件要求，结合我区实际，制定本规划。第一章发展规划背景一、目的和意义婴幼儿照护服务是生命全周期管理服务的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。大力发展婴幼儿照护服务，是区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要全面完成的重要内容；是“强省会”行动的重要举措，是解决好生育、养育、教育难问题，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福的重要保障。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善的婴幼儿照护服务发展政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性,大力发展多种形式婴幼儿照护服务，促进婴幼儿健康成长，着力减轻家庭生育、养育、教育负担，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，切实促进人口长期均衡发展，助力经济社会持续发展。三、基本原则（一）家庭为主、托育补充。人的社会化进程始于家庭，儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负有主体责任。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。（二）政府引导、市场驱动。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快完善相关政策，强化政策引导和统筹引领。发挥市场资源配置的决定性作用，充分调动社会力量积极参与，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性托育服务，加快形成互利共赢的发展格局，全面构建育儿友好型社会。（三）安全健康、科学规范。坚持儿童优先，最大限度地保护婴幼儿的安全和健康。切实做好婴幼儿安全防护、营养膳食、疾病防控等工作，尊重婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面全面发展。（四）属地管理、分类指导。在区委区政府领导下，从实际出发，综合考虑城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平和群众需求，有针对性地开展婴幼儿照护服务。（五）典型示范、稳步推进。按照婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范，结合区实际情况，建成具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，再逐步覆盖全区，满足区人民群众的婴幼儿照护服务需求。四、规划范围和年限区婴幼儿照护服务“十五五”发展规划适用范围为区行政区域、20262030年的婴幼儿照护服务事业发展。全区范围内所有婴幼儿照护服务机构均属本规划范围，基数年为2026年。第二章区社会经济发展概况区位于市西北部，东临黔灵山脉，南与云岩区、花溪区相连，西与贵安新区、清镇市相邻，北与白云区接壤，总面积307平方公里，建成区面积为64.5平方公里，城镇化率达85.4%,下辖3个镇、7个街道，49个行政村、102个居委会，是市的新城区、中心区、窗口区、生态区和试验区。市级行政中心、奥体中心、国际会展中心、金融城、西南国际商贸城、省博物馆、高铁北站等一批省、市重大功能设施落户于此，是市的政治、经济、金融、文化、交通中心。根据2026年市区国民经济和社会发展统计公报显示，区生产总值706.90亿元，全年财政总收入176.47亿元，比上年增长17.6%；一般公共预算收入58.04亿元，增长7.7%；一般公共预算支出76.95亿元，增长2.7%。全区镇居民人均可支配收入达43394元，比上年增长9.3%。全区农村居民人均可支配收入达22475元，比上年增长10.4%。2026年年末常住人口65.5万人，按照市对“十五五”期末的人口规划，到规划期末，区人口要达到75万人。第三章区出生人口及婴幼儿照护服务现状一、出生人口现状自2016年全面放开二孩后，2017年至2025年出生人口呈现高峰，出生人数和出生率上升。2026年总人口数比2025年增加67853人，出生人口比2025年下降576人，出生率比2025年下降2.07%o°2022年总人口比2026年增加71114人,出生人口比2026年增加254人，出生率比2026年下降0.62%o,人口下降趋势减缓。截止2023年8月底总人口数为725218人,2022年同期总人数为672608人，增加了52610人；2023年8月出生人口4384人，与2022年同期出生人口数3460人相比增加了924人，同期出生率相比增加0.83%o,出生人口略有回升趋势。其现状如下：序号年份期初总人口数期末总人口数人口出生数人口出生率12016年482396502995494110.02%0220502953206813.2317年959952%032018年462778478988618813.14%042019年478988499077616912.61%052025年499077560703626411.82%062026年56070362855656889.57%072022年62855669967059428.95%082023年69967073867060008.34%。（预测）到“十五五”期末全区预计有03岁婴幼儿1.8万人。2024年至2030年人口出生预测情况如下:序号年份期初总人口数期末总人口数人口出生数人口出生率1202738076806027.99400002%02203076800079860060307.7%0、婴幼儿人口分布现状经核查，全区04岁以下婴幼儿有28241人，按年龄段划分01岁的有5963人、1一2岁的有6517人、23岁的有6716人、34岁的有9045人；各镇（街道）04岁以下婴幼儿分别为：金华镇2751人、朱昌镇1663人、百花湖镇948人、观山街道1575人、宾阳街道645人、云潭街道1690人、金华园街道4311人、金阳街道4758人、世纪城街道5990人、长岭街道3910人。从婴幼儿人员数据来看，城镇街道婴幼儿人口集中比重比3个镇高出62.02%,人口主要集中在金华园街道、金阳街道、世纪城街道、长岭街道。三、婴幼儿家庭照护服务现状面向全体市民的调查问卷共收回7307份，其中家中有婴幼儿的调查者为3392名，约占46.4%,家中无婴幼儿的调查者为3915名，约占54.6%。婴幼儿照护情况：50.7%由父母照护、36.2%由祖辈照护、9.9%由托育机构照护、2.3%由保姆照护、0.9%由其它亲属代为照护。婴幼儿照护服务中，66.5%需要科学育儿指导、63.4%需要婴幼儿健康管理、42.5%需要公共场所母婴设施建设、35.4%需要落实休假政策以及30.9%需要工作权力的保障。四、托育服务现状经统计，区在相关部门登记的托育机构共有64家。其中在区市场监管局登记的有53家,在区民政局登记的有10家,在市委编办登记的有1家；其中有14家机构属幼儿园办托班，并已在教育局办理办学许可证。全区有3个镇、7个街道，49个行政村、102个居委会。辖区内64家托育机构完成国家平台备案的有23家。全区婴幼儿服务性质的托位数3061个，在卫生健康部门进行备案的有23家机构，可提供托位1797个。托育服务机构具体分布情况如下表:J-号位名称车区内托育机构数量才育机构在市场监管局登记情况i育机构在民政局登记情况育机构在编办登记情况辖区内托育机构托位数情况托育机构入托情况丰区机构完成国家平台备案情况区651131243O06148731幺华镇312O1004002昌镇11OO1510031花湖镇OOOO0004%山街道66OO23010925岭街道111O1O59036876潭街道642O30514227、阳街道13111183128628乂华园街道11011070515379-ti纪城街道12930004072301阳街道110002010五、婴幼儿托育服务需求现状调查1 .送托意愿调查。开展试点社区育龄夫妇对“托育服务”需求工作的摸底调查，共访谈1205名育龄妇女，3岁以下婴幼儿家庭1170名（其中01岁421名；12岁402名；2一3岁347名），其中：有家庭成员看护1149名，无家庭成员看护56名，对辖区内开设托育服务机构需求的有385名，需求率达32%o2 .预期费用。受访者预期入托费用在2000元以下的为77.2%o机构对于2岁至3岁的婴幼儿收费标准在2000元以下的为61.7%,对于小于2岁以下的婴幼儿，机构收费在3000元左右的为70%o3 .不送托原因。受访者中49%因家里有人照顾、44%认为孩子太小、32%认为托育机构服务价格贵、22%不放心从业人员专业性、21%认为托育场所安全性够强、19%不了解托育服务以及10%因附近没有托育机构。六、婴幼儿照护服务从业人员现状婴幼儿照护服务从业人员中男女比为1：26,年龄在20至30岁的为57%,50岁以上的为3.6%。在学历上，中专及以下学历为31%,大专学历为50%,本科学历为18%,硕士及以上学历为0.5%。在专业上，47%为学前教育专业、23%为婴幼儿托育与管理，12%为其他教育类专业，取得育婴员证的15%、保育师（员）证的35%、保健员证10%。在能力提升途径上，80%的人员主要为自主学习，60%的人表示主要为单位举办培训，10%表示接受过政府业务指导。在从业问题上，65%的人表示工资太低，65%的人认为工作太累、39%的人表示待遇无法保障。总体来看，区婴幼儿照护服务尚处于市场自由发展向系统性成体系发展转型的初级阶段。第四章发展目标和主要任务一、总体目标（一）建设目标至规划期末，我区婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准规范体系和监督管理体系基本健全。基本建立“1+3+N”即建立1所区级托育服务中心；各镇（街道）分别建立3种类别托育机构，即各镇（街道）建立1家托育服务站、7个城镇街道98个社区（村）按照规划期完成30%建设托育服务机构，共计30家；3个镇的54个村（居）委会按照规划期完成10%,可依托村卫生室或村（居）委员会选建6个村级婴幼儿照护服务室；积极推进社会力量举办N托育机构,逐步实现“15分钟托育服务圈”目标。（责任单位：区卫生健康局、区发展改革局、各镇街道）（二）建设模式通过市场化方式，采取公办（指由政府或集体开办的托育服务机构，经费由财政经费或集体费拨付）、公建民营（指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将拥有所有权的托育服务机构，其运营权交由企业、社会组织或个人）、