“十五五”市场监督管理发展规划.docx

“十五五”市场监督管理发展规划前言“十五五”时期（20262030年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是区实现转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期。科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，科学编制和实施市区市场监督管理“十五五”规划，对于激发市场和社会创新活力，提升经济发展内生动力，构建现代化市场监管体系，推动全区经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展具有重要而深远的意义。按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府对市场监管工作的总体要求，依据区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制市区市场监督管理“十五五”规划。本规划是区专项规划，规划期限为2026年至2030年一、发展回顾（一）主要做法和成效“十四五”时期，特别是党的十九大以来，区市场监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记考察重要讲话精神和关于市场监管的重要论述指示批示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府一系列重大部署，始终坚持围绕中心、服务大局，全面履职、担当作为，商事制度框架更加完善，竞争政策体系更加健全，质量安全监管更加严格，质量强区建设和知识产权战略深入实施，科学高效的市场监管体系初步建立，为促进全区经济社会高质量跨越式发展作出了积极贡献。商事制度改革持续深化，准入环境进一步优化。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，办理“多证合一”营业执照40218户，其中：企业9005户、个体工商户31213户；分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革，惠及企业数量1423户。充分依托“网上办、掌上办、寄递办”等有效手段，真正做到注册登记全程“零见面”“全程无纸化”“最多跑一次”。大力压缩企业开办时间，持续优化“一窗通”服务平台，推进“一表申请、一窗发放”实施全程电子化登记、全面发放电子营业执照、营业执照自助打印、营业执照寄递服务等措施，实现一般性新开办企业时间压缩至2个工作日内，企业设立登记1个工作日完成登记审批，个体工商户当场办结。完善市场主体退出机制，推行企业简易注销改革，简化注销流程，拓宽适用范围，推行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，市场主体退出渠道更加畅通。“十四五”末，区共有各类市场主体55999户，其中：企业总数12127户、个体工商户43872户，较“十二五”末，市场主体增长36.35%,其中：企业增长51.34%,个体工商户增长32.71%o维护市场秩序和规则，竞争环境不断优化。严格落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格竞争执法，针对互联网、教育、医药等重点领域和行业中存在的市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为，组织开展反不正当竞争执法行动；紧扣民生和社会热点，重点排查供水、供电、供气等公用企业滥用市场支配地位、协议垄断和侵害消费者合法权益的垄断违法行为。严格价格监督检查，坚决查处各类违法违规收费行为，规范商业银行服务收费行为，加强供水、供电、供气等公共事业领域价格监管。强化广告及网络交易监管。严格执法办案，共查处制售假冒伪劣、虚假宣传等违法案件2375件，罚没金额909.43万元。严守市场安全底线，市场消费环境持续改善。强化食品安全监管，深入开展学校及周边食品安全、农村假冒伪劣食品等专项整治，组织开展“净餐馆”专项行动，强化食物中毒防控风险预警，扎实做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。强化食品监督抽验工作，2025年抽检食用农产品和食品样品2075批次，抽检量达到4.83批次/千人。主要食用农产品质量安全监测总体合格率99.75%,食品抽检合格率98.23%,超额完成“十四五”末，食品检验量达到每年4份/千人”和“抽检合格率98%以上”目标。强化药械安全监管，以零售药店为重点，强化日常监管力度。强化特种设备安全监管，以电梯、电站锅炉、压力管道、危化品相关特种设备和大型游乐设施监管为重点,加强隐患排查治理。强化产品质量安全监管，监督抽查农资产品、建材产品、电动自行车、儿童玩具等重点工业产品和消费品，全覆盖检查强制认证企业。大力整治旅游市场突出问题，以给予回扣、虚假宣传、无照经营、销售假冒伪劣商品等为重点，线上线下同步开展执法检查。指导经营者建立和完善各项管理制度，引导企业参与“诚信经营放心消费”企业（店）创建。整合建设12315行政执法体系，健全消费维权机制，完善消费投诉举报平台，健全消费争议处理机制，办结投诉举报3384件，为消费者挽回经济损失558.93万元。深入实施质量强区战略，助力高质量发展。开展质量提升行动，引导和鼓励企业推行全面质量管理，产品质量监督抽查合格率92.68%；强化质量激励措施，共有1户企业产品获省人民政府质量奖，2户企业产品获市政府质量奖,1户企业荣获省“质量走廊”示范单位称号。完善质量基础设施建设，扎实开展民生计量工作，查处“短斤少两”违法行为；鼓励科研院所、企业参与国际、国家、行业、地方标准的修订，认真落实企业标准自我声明公开和监督制度，完成国家级旅游标准化示范项目建设1个、省级物流标准化示范项目建设1个、市级农业标准化项目建设2个;加大检验检测机构监督检查力度，督促检验检测机构参加检测能力验证；落实强制性产品认证制度，规范自愿性认证行为，2户农产品生产企业通过了有机产品认证，6户企业的26个农产品通过了绿色食品认证，166家企业通过质量管理体系认证（ISO9001）取得证书169张，97家企业通过环境管理体系认证取得证书100张，88家企业通过职业健康安全管理体系认证取得证书104张，12家企业通过食品农产品管理体系认证取得证书13张。加强知识产权工作，服务创新驱动发展战略。知识产权保护更加严格，知识产权运用更加有效，知识产权服务更加优化。继续培育知识产权示范优势企业，维和药业股份有限公司、省市太标太阳能设备有限公司、市兴红太阳能设备有限公司等荣获省知识产权优势企业称号。“十四五”末有效商标注册总量达1.15万件，较“十二五”末增长2.37倍；专利申请量、授权量、发明专利有效量、每万人口发明专利拥有量分别达1394件、1031件、571件、11件，四项指标均居全市第一，全区每万人口发明专利拥有量超过全省平均水平242.86%O市场监管新机制逐步完善，市场监管效能明显提升。健全和规范“两单两库一细则”完善流程和抽查机制，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行综合执法、联合监管，实现“一次抽查，全面体检，综合会诊”。认真落实“双告知”制度，强化涉企信息归集，为联合惩戒奠定基础。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，公众对行政执法的满意度大幅提升。创新社会监督机制，加强行业自律与媒体监督，建立社会组织信息公开机制，引导建立行业性的“红黑”名单，初步建立了政府主导、行业自律、舆论监督、社会参与的多元共治格局。（二）存在的主要问题把握市场监管领域新变化能力有待进一步提高。对新业态监管、新技术发展、市场交易新变化等跟踪了解不足,对市场监管中出现的新情况、新问题思考研究不深，对监管服务的新方法探索实践不够。构建现代市场监管体系有待进一步完善。监管方式创新不足，系统治理和分类监管能力有待加强。涉企信用信息归集和应用有待深化，信用惩戒标准不统一，信用监管威慑力尚未充分显现。执法监管缺少信息化手段及技术支撑，“互联网+监管”尚未完全实现，智慧监管效能亟需进一步提升。风险防范和应急体系建设有待完善，网络市场、广告、价格等重点领域市场监管有待进一步强化。开设网店门槛偏低，网络监管对象难以统计；网络直播带货、微商等新业态发展迅猛，难以实施有效监管；网络交易瞬息万变，违法行为难以取证。无证无照经营场所和经营行为较为隐蔽，增加了日常监管难度。重大安全风险防范化解能力有待进一步加强。食品药品、特种设备，工业产品安全风险仍然不小，特别是校外学生托管机构及夜间（地摊）经济在食品安全方面存在诸多隐患，个别小食品经营店、流动商贩不同程度存在销售“三无”“山寨”食品等问题，食用野生菌、毒性中药材中毒情况仍有发生，防范化解市场监管领域重大风险的任务仍然十分繁重。优化营商环境各项举措有待进一步推进。“放管服”改革措施落实不够到位，商事制度改革需进一步深化，在市场准入和退出改革、精简行政审批、营造公平竞争的市场环境等方面有待持续深入推进，在促进标准、计量和认证认可检验检测体系建设，推动知识产权服务和保护等方面有待进一步加强。市场监管社会共治格局有待进一步健全。对社会共治、协同监管等新监管理念的应用和推广重视不够，在如何有效落实企业主体责任，为多元主体协同共治提供便利条件,切实发挥社会组织的作用，进一步加强社会监督等方面有待深入探索。市场监管保障机制建设有待进一步加强。市场监管经费保障、法治化建设有待强化，“双随机、一公开”监管覆盖还不够全面，联动机制有待完善。市场监管涉及面广,繁重的监管任务与监管人员不足的矛盾依然存在。二、面临形势“十五五”时期，区市场监管工作面临一系列新形势、新要求。国际经贸形势发生了新变化。当前世界正经历百年未有之大变局，以单边主义、贸易保护主义为主要表现的逆全球化现象抬头，国际贸易争端加剧，国际产业分工布局面临重新调整，需树立市场监管新理念，构建市场监管现代治理体系，对冲明显增加的外部风险挑战，努力适应外部环境变化，服务好经济社会的发展需要。国内经济运行形势发生了新变化。我国经济已经从高速发展阶段转向高质量发展阶段，区也面临着经济发展转型升级的局面，市场在资源配置中起决定性作用，经济发展越来越依靠市场机制的引导、营商环境的改善和公平竞争的市场环境，市场监管的地位和作用越来越突出，市场监管的标准更高、任务更繁重。区市场监管工作应当按照市场更加有效、政府更加有为的要求，努力实现观念转变,推动市场监管工作步入新境界。监管技术条件发生了新变化。随着市场主体数量日益庞大，社会分工更加专业，市场行为纷繁复杂，新技术、新业态、新产业、新模式不断出现，传统依靠手工、人力为主的监管方式，越来越难以适应现实需要，必须充分运用日趋成熟的互联网、大数据、云计算等新技术手段，加强对市场主体的行为监管、事中事后监管、合规性监管、信用监管、分类监管，提高监管的科学性、有效性，激发各类市场主体的活力，是构建新型市场监管体系的重要基础。消费者权益保护工作发生了新变化。随着我国社会主要矛盾的转变，消费者的消费意识、质量意识、品牌意识、安全意识、规则意识、维权意识比以往任何时候都更加强烈，对市场监管工作的期待更高、要求更严、监督更全面。消费者权益保护工作要更加公开透明、依法合规、及时有效，不断适应人民日益增长的美好生活需要，是市场监管工作践行“以人民为中心”发展理念的重要内容。区发展战略发生了新变化。按照区新的城市发展战略,“十五五”时期将建成生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市，着力打造东部生态经济环形带、西部高铁新城、南部国际物流港、北部工业增长极和中部核心商贸经济圈。这要求市场监管工作服务和服从于区城市发展战略，从制度机制层面着手，对接国际先进监管规则，改进创新市场监管理念和监管模式，为经济社会发展营造良好的市场环境。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强区、知识产权、标准化和食品安全战略，提升