“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

十五五”人力资源和社会保障事业发展规划目录前言1第一章全面开启人力资源和社会保障事业发展新征程2第一节发展基础2第二节指导思想6第三节主要目标7第二章推动实现更加充分更高质量就业10第一节强化就业优先政策10第二节促进重点群体就业11第三节继续推进创业促进就业工作12第四节大力实施职业技能培训13第五节健全全方位就业公共服务体系14第三章完善覆盖全民的社会保障体系14第一节不断强化社会保险体系建设14第二节继续扩大社会保险覆盖面15第三节健全社会保险待遇调整机制16第四节强化社会保险基金监督管理机制16第五节不断提升社保经办服务水平17第四章激发人才创新创业活力17第一节打造高质量创新人才队伍18第二节改进人才评价激励机制18第三节深化事业单位人事制度改革18第四节规范表彰奖励工作19第五章积极构建和谐劳动关系19第一节提高劳动用工管理水平20第二节健全劳动关系协调机制20第三节加强劳动人事争议调解仲裁效能建设20第四节提升劳动保障监察执法效能21第六章提高基本公共服务能力和质量22第一节推进基本公共服务均等化22第二节推进基本公共服务标准化22第三节推进基本公共服务信息化23第四节加强人力资源和社会保障系统行风建设23第七章规划保障措施24第一节加强党的领导25第二节坚持依法行政25第三节做好舆论引导25刖百为进一步推进县人力资源和社会保障事业健康有序可持续发展，提高劳动者整体素质和创新创业能力，完善社会保障体系，深化人事制度改革，准确把握人力资源和社会保障发展新常态下的新趋势新特点，根据自治区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划和市人力资源和社会保障事业“十五五”发展规划，结合我县实际编制本规划，研究制定和确立“十五五”时期县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、主要目标任务和重要政策措施，是“十五五”时期全县人力资源和社会保障事业高质量发展的基础性、指导性文件。第一章全面开启人力资源和社会保障事业发展新征程“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县人力资源和社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化作出积极贡献。第一节发展基础一'“十四五”时期发展成就“十四五”时期是县人力资源和社会保障事业发展不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和新形势下艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，县人力资源和社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区、市及县委、县人民政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以民生为本、人才优先为工作主线，砥砺前行，担当实干，奋力推进人力资源和社会保障事业改革创新，全面完成了“十四五”时期各项目标任务。（一）就业局势稳中向好“十四五”期间，我县城镇新增就业12301人，完成“十四五”控制目标193.7%,新增农村转移劳动力就业53616人，完成“十四五”控制目标的141.2%,城镇登记失业率控制在4%以内，较“十四五”控制目标低0.5个百分点。重点群体就业保障有力，吸引来鹿报到高校毕业生达3300多人，离校未就业高校毕业生就业率均在95%以上，新增农村转移劳动力就业53616人，帮助失业人员实现再就业6195人，就业困难人员实现就业4512人；就业服务持续优化升级，已形成县、乡二级就业和社会保障服务体系，实现城乡公共就业服务均等化，构建“互联网+就业”的线上线下公共就业服务模式，实现就业服务“不断线”。“十四五”期间，我县就业工作成绩优异，连续4年获得自治区落实就业创业政策措施工作力度大、真抓实干成效显著地方督查激励的通报表扬，2025年获得市第六届农民工技能大赛暨市第五届农民工家庭服务业大赛优秀组织奖。（二）社会保障体系更加完善多层次养老保险体系全力构筑，覆盖城乡的基本养老保险制度不断完善，机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进，企业职工基本养老保险基金实现自治区级统收统支。扎实推进社保费征缴职责划转。社保覆盖范围持续扩大，全县基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到25.30万人、2.63万人、2.88万人，分别完成“十四五”规划目标的H5%、114.3%、102.8%,基本养老保险参保率达85.77%o社保待遇水平稳步提高，“十四五”期末，企业职工基本养老、城乡居民基本养老、失业、工伤保险基金支出分别达到63175万元、7995.18万元、3435万元、947万元，2次上调城乡居民养老保险基础养老金最低标准至126元。积极落实社保“免减缓降”和援企稳岗政策，社保“免减缓降”9841.81万元，援企稳岗返还1834.2万元，累计为企业减负1.168亿元。（三）人才体制机制更加健全“十四五”期末，全县专业技术人才达5308人，技能人才达442人，工勤技术人员442人，较“十二五”期末分别增长33.%、19.1%o全县受理高层次人才生活补贴27人次，核发高层次人才生活补贴资金107.65万元；受理特殊人才津补贴1人次，核发特殊人才津补贴资金1.5万人。推进人才平台载体建设，建成县级人才小高地3家，拥有高层次人才50多人。认定就业见习基地15家，提供见习岗位251个。人事工资制度改革持续深化。系列职称制度改革分类推进，实行职称量化评审。积极落实保障义务教育阶段教师待遇。（四）劳动关系总体和谐稳定通过加强源头治理、创新执法模式、强化诚信用工、加强联合惩戒等措施，推动欠薪问题得到有效遏制，共为3260名劳动者追发工资3171.52万元，劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%O政府、工会、企业三方共同参与的劳动关系协商机制不断完善，企业劳动合同签订率保持95%以上，集体合同覆盖率保持90%以上。劳动人事争议调解仲裁多元化解机制进一步完善，基层劳动人事争议调解组织网络不断健全。“十四五”期间累计处理劳动人事争议案件1517件，涉案金额1789.39万元。（五）基本公共服务水平全面优化提升人力资源和社会保障领域“放管服”改革持续深化，系统行风建设深入推进，服务水平和群众满意度逐年提升，权力运行有力，监管规范，优化营商环境目标有效实现。“十四五”期间，共推动实现人力资源和社会保障业务“一门办”45419项。积极探索人力资源和社会保障业务“打包办”服务，实现关联事项一次办理。目前已全面实现13个“打包”事项，并作为市人社“一门式”的试点及自治区人社厅“人社服务快办行动”的联系点在2025年全区“人社服务快办行动”视频推进会进行典型经验宣传推广。表1：人力资源和社会保障事业发展“十四五”时期主要目标完成情况类型序号指标名称单位“十四五”预期目标“十四五”实际完成指标属性备注促进就业1城镇新增就业人数人608013687预期性已完成2城镇登记失业率%<52.07预期性已完成人才发展3专业技术人才总量人14705125预期性未完成4高技能人才总量人180224预期性已完成社会保险5基本养老保险参保人数万人2225.3约束性已完成6失业保险参保人数万人2.32.63约束性已完成7工伤保险参保人数万人2.82.88约束性已完成8社会保障卡发卡数量万张1531.35预期性已完成劳动关系9劳动合同签订率%90以上97.31预期性已完成10劳动人事争议仲裁案件结案率%90以上100预期性已完成11劳动保障监察举报投诉案件结案%95100预期性已完成“十四五”时期人力资源和社会保障事业的稳步发展，为推动实现县与全国同步建成小康社会做出了积极贡献，为“十五五”时期县人力资源和社会保障事业的发展奠定了坚实基础。二'“十五五”时期面临的机遇和挑战作为自治区主体功能区重点开发区、市同城化发展的“两翼”之一，受都市圈、城市群辐射带动效应更加明显。因此，未来五年，在自治区推动城市经济圈与县域联动发展的战略布局中，在服务、配套、融入的过程中，在承接区域性高新技术产业和先进制造业的转移辐射发展中，将迎来各种政策叠加、改革红利集中释放的大好局面。同时为我县加快补齐公共服务短板，保障和改善民生带来重大机遇，也为我县人力资源和社会保障事业持续发展提供坚实保障。随着新冠肺炎疫情在全球蔓延加速，世界面临百年未有之大变局，不稳定性明显增加。当前我县仍面临增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”挑战，全要素生产率有所降低。民生保障短板弱项不少，人力资源社会保障事业发展面临较大压力。就业总量压力与结构性矛盾并存；工资收入水平偏低；社会老龄化程度持续加深，社会保险基金发放压力不断加大；制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确；劳动关系风险隐患依然存在；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。第二节指导思想一'指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持民生事业长远发展与统筹兼顾相结合，实事求是与遵循规律相融合，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，健全劳动关系协调机制，提供更均衡更优质的人社公共服务，为经济社会发展提供坚强保证。二'基本原则（一）坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人力资源社会保障事业发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，在发展中增强保障和改善民生能力，更好实现人民对美好生活的向往。（二）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿人社事业发展全过程，科学把握新发展阶段的新机遇，积极融入新发展格局，转变发展思维和方式，推动我县人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（三）坚持全面深化改革。积极探索发展规律，破除人社事业发展体制机制障碍，改进管理方式方法，推动治理体系现代化，提升治理能力，持续增强人社事业发展动力活力。（四）坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节主要目标“十五五”时期，我县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：（一）实现更加充分更高质量就业。就业规模适度扩大，就业结构更加优化，重点群体工作持续向好，就业服务能力进一步提升，创业环境显著改善，创业带动就业能力持续增强，就业发展与经济社会协调发展进一步提升。到“十五五”期末，实现城镇新增就业7250人以上，城镇调查失业率控制在6.8%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（二）多层次社会保障体系更加健全。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。至U“十五五”期末，城镇职工基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别达到7.04万人、2