“十五五”健康服务业发展规划.docx

十五五”健康服务业发展规划前言大健康是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务，涵盖了生命科学、医疗卫生、生物医药、养生养老、健康产品、健康运动、健康旅游、健康文化、健康饮食、健康保险等领域的健康事业和健康产业。大健康产业是与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列健康产品生产经营、服务提供和信息传播等产业的统称，覆盖一二三产业，具有综合性强、产业链长、发展潜力大等特点。促进大健康产业发展，是加快“健康”建设、加速经济转型升级的重要抓手，是满足各族人民群众对美好生活需求的重要保障。根据“健康2030”规划纲要省人民政府关于印发省“十五五”健康服务业发展规划的通知“健康2030”规划纲要市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知“健康2030”规划纲要健康行动推进委员会关于印发健康行动（20252030年）的通知等文件，制定本规划。第一章发展基础第一节优势条件区地处市政府驻地，位于省西南部，有得天独厚的自然和气候资源优势，全区森林覆盖率为76.3%,素有“中国象脚鼓文化之乡”“中国碗窑土陶文化之乡”的美誉。是中国的“错矿之都”“三土之乡”，是“国家可持续发展实验区”“全国低碳国土实验区”。区作为新兴的旅游目的地，以四季恒春的气候品质，浓郁多样的民族风情，深厚博大的茶叶情怀、和谐原生的人文环境，紧紧抓住“旅游集散中心”区位优势，以“恒春之都.首爽”为品牌定位，整合资源、凝聚力量，着力打造，旅游基础设施初具规模，景区（点）得到初步开发和利用。全区生物药材资源独特丰富。野生中药材资源十分丰富，区内有3000多种药用植物（已查明448种）。2017年,中医学院、区中医院联合对我区野生药材资源进行普查，普查出药用植物97个科，311个种。近年来，大面积推广种植的主要有：滇龙胆、滇黄精、滇重楼、雪胆、林下三七、草果、石斛、茯苓、灯盏花、金银花、桅子、迷迭香、红豆杉、金线莲、露水草、天冬、白芨、香砂仁等20多种。小面积试种野生药材主要有：细花根、仙茅、何首乌、双参、西南远志（娘母良）、紫金龙、神衰果、百合、鸡肚子树、滇鸡血藤、续断等10多种。目前，广福药业有25个国药准字号生产批文，主要生产的有复方滇鸡血藤膏、首乌丸、香砂胃痛散、着香正气水4个产品，核心产品“复方滇鸡血藤膏”属百年名药，该药以生长在境内海拔17002200米的滇鸡血藤为主要原料。生物医药产业发展初现成效1 .生物药业产业快速推进。区中药材面积累计达5.88万亩（野生中药材面积3.46亩），其中人工种植面积2.42万亩。种植中药材共涉及10个乡（镇、街道）49个行政村，涉及企业12户、合作社27户、种植大户45户、零星种植户650户。种植中药材品种共计28个，种植面积100O亩以上的品种有香橡、龙胆草、花椒、雪胆、滇黄精、三七；100亩至1000亩的品种有生姜、茯苓、细花根、砂仁、半夏、滇重楼；100亩以下的品种有吴茱萸、火棘、白芨、紫金龙、金线莲、紫丹参。其中善源生物科技发展有限公司共获得有机认证999.9亩，创建区级绿色食品牌产业基地6100亩。2022年，全区中药材产业完成产量0.3万吨，农业产值9196万元，涉及人口Ll万人，人均农业产值8360元，加工产值7537万元。2 .建设中药材产品开发生产基地，一批企业得到培育和壮大。全区有中药材种植、初、精加工企业14户（广福药业、善源生物、福大吉、惠康药业、滇南本草等），道地药材研究种植协会1个，中药材种植专业合作社27户，种植大户45户，零散种植户650户。规上企业1户（广福药业有限公司），省级龙头企业1户（福大吉农林开发有限公司），市级龙头企业3户（广福药业有限公司、善源生物科技发展有限公司、惠康中药材资源开发有限公司）。3 .科技创新平台建设取得重大进展。区已成为“云药之乡”，全区共有国家级高新技术企业2户、省级中药材加工科技型企业1户、科技型中小企业22户，优质种业基地4个、科技示范园4个、“星创天地”1个、科技经济合作组织4个。建立华中科技大学市区院士（专家）工作站，依托武汉华中科技大学人才、学科和技术优势，在金线莲等中药材组培和林下种植技术研究方面开展技术合作，并取得初步成效。2019年，区通过巴斯德流感11I期临床试验项目一次性疫苗临床试验机构资格认定。4 .对外合作推介工作取得突破。积极参加上海进博会、南博会、东盟华商洽谈会，继续深化与上海市崇明区、华中科技大学等重点区域的合作，依托行业协会、商会等机构，进一步密切与重点区域的经济合作，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作。通过专题、定向、定点组织开展小分队招商和精准招商活动，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商为主线，拟定个性化招商方案，提升重大招商活动实效。按照“强链、补链、延链”的思路，分门别类找准中药材产业的链主企业，列出目标企业清单，量身定制招商方案，发挥招商团、企业服务团作用，招引上下游配套产业项目和“专精特新”中小企业，推动形成具有完整产业链的产业集群。大健康产业加快发展1 .医疗卫生服务体系。2025年底，全区共有各级各类医疗卫生机构198个，其中：区级公立医疗卫生机构4个（综合医院1个、中医医院1个、妇幼保健机构1个、疾病预防控制机构1个），民营医院5所，个体诊所（医务室）77家，卫生院（社区卫生服务中心）10个（中心卫生院3个），村卫生室（卫生服务站）102个。全区千人口拥有病床4.74张；卫生人员2059人（含民营、编外），千人口拥有卫生技术人员5.55人；执业（助理）医师607人，每千人口拥有执业医师L63人；注册护士IO08人，每千人口拥有执业护士2.72人；公共卫生机构卫生技术人员数400人，每千人口拥有公共卫生人员L08人。全科医生57人，每万人口拥有全科医师L54人。全区民营医院5所，编制床位331张，实有床位344张，千人口床位0.93张，占全区床位总数的21.7%；卫生技术人员数212人，占全区卫生人员总数的10.3%,执业（助理）医师人数51人，占全区&4%,注册护士126人，占全区12.5%,门急诊人次5.17万人次，占全区10.6%,出院人数L05万人，占全区20.8%,社会办医力量得到进一步增强。2 .中医民族医药服务体系。区中医医院被评为二级甲等中医医院。全区建设有省级中医重点专科1个、市级中医重点专科4个，在建省级中医特色优势专科4个，建有中医学术流派专家工作站10个，全国基层名老中医药专家传承工作室1个，省级基层名老中医药专家传承工作室4个。区人民医院、区妇幼保健院设置了中医科、中药房。全区2个社区卫生服务中心、8个乡镇卫生院都设置了中医科、中医馆，覆盖率达100%；100家村卫生室（社区卫生服务站）能够提供中医药服务，覆盖率达96.15%。3 .健康养老服务。目前，区共有在建及建成养老机构（设施）13个，总床位1199张。其中，城市公办养老院3个，床位510张；民办养老机构2个，床位90张；农村敬老院8个，床位324张；社区居家养老服务中心及农村互助养老站20个，床位275张。投入使用养老机构6个，床位318张，从业人员39人（其中：护理员36人）。全托居家养老服务中心1个，床位10张，入住20人。4 .健康旅游业。启动博尚碗窑七彩陶瓷文化景区、和成生态文化创新产业园等旅游景区建设；加快旅游小镇建设，发挥旅游对城镇发展的提升作用；围绕精品特色农业庄园建设和美丽乡村建设，推进旅游与产业建设、乡村建设的融合发展，先后建成一批旅游特色村和民族文化旅游村，旅游产品体系进一步完善。先后荣获“中国象脚鼓文化之乡”“中国碗窑土陶之乡”“中国最佳国际休闲旅游目的地”“中国最美乡村旅游目的地”“中国最佳康养旅居度假名区”等荣誉称号。随着亚洲微电影艺术节等节庆活动的举办，“恒春之都.首爽”等品牌知名度、美誉度和影响力不断提升。第二节发展机遇1 .市场前景广阔。健康是促进人的全面发展的必然要求,是国家富强和人民幸福的重要标志，没有全民健康，就没有全面小康，中医药是我国独具特色的健康资源，也是潜力巨大的经济资源，随着经济社会发展，人民的健康需求快速增长。近年来，国际植物药市场份额以每年10%20%的速度递增，全世界有40亿人使用中草药治病，占世界人口的80%,在庞大的人口基数、亚健康人群规模大、老龄化加剧、互联网+、医疗体制改革等背景下，我国的生物医药和大健康产业已成为新的经济增长点。2 .符合国家发展导向。中医药产业发展多年来得到了党中央国务院的大力支持，党的十八届五中全会从协调推进“四个全面”战略布局出发，提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，凸显了国家对维护国民健康的高度重视和坚定决心。国家颁布了中华人民共和国中医药法、国务院出台中医药发展战略规划纲要（20162030年）中医药发展战略规划纲要（20162030年）、我省出台了省生物医药产业发展三年行动（20222024年）和关于支持生物医药产业发展的政策措施，我市出台了市贯彻落实中医药发展战略规划纲要（20162030）市中药材种植加工工作方案中共市委市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见市关于加快中医药特色发展若干措施等政策文件,为进一步加快中医现代化和国际化进程提供法律保障和政策支持。生物医药和大健康产业已成为我国发展最为快速的产业之一，涉及生物医药、医疗器械、健康产品、医疗服务、健康管理、养生保健等与人类健康密切相关的多个领域在内的跨行业、跨区域的产业链。3 .有较好发展的基础和条件。省委省政府、市委市政府高度重视，将生物医药和大健康产业作为重点产业来培育，同时纳入建设“国家可持续发展议程创新示范区”“健康生活目的地”内容来打造，目前产业发展迅速，已初步形成以中药（民族药）、天然药为重点的中药材种植加工、生物医药研发生产以及保健品生产、医疗保障服务、商贸流通等构成的生物医药大健康产业体系。力争全区中药材面积达10万亩（含野生中药材），实现工农业总产值达10亿元以上。由于中药材作为特殊的经济作物，具有严格的道地性和对生态环境的选择性，而我区具有发展道地特色生物药材种植的资源和健康美好生活的生态环境及气候优势，具备产业发展的良好基础和条件。第三节面临的挑战1 .中药材资源优势未有效转化为经济优势。区中药材资源丰富，但目前中药材产品以原料型或初加工型为主，缺乏龙头企业带动和品牌引导，产业化程度不高，产品附加值低，中药材资源优势未能有效转化为经济优势，产业发展中仍存在诸多制约瓶颈问题。主要表现在：一是基地建设规模小。全区药材种植多是零散种植，没有形成规模化、规范化连片种植。二是龙头企业培育难度大。区内中药材种植和加工企业量少质弱，达不到应有的生产能力，不能很好起到龙头带动作用，没有全面形成“公司+基地+合作社+农户”的发展模式。三是产业发展资金投入不足。中药材产业发展缺少资金和项目支持，缺乏专业人才，基础研究滞后，创新能力不足，技术推广与服务体系不健全，产业化开发面临巨大的技术和人才压力。2 .大健康产业发展尚处于起步阶段。一是医疗卫生服务体系不够完善。卫生技术人员总量不足，优质医疗资源缺乏，卫生人才队伍建设、学科建设有待加强，基层卫生服务水平和服务能力有待提升，医学科技创新尤其是协同创新有待加强，科技成果转化能力有待提升。二是中医医疗服务体系不够健全。中医药工作基础薄弱，发展不平衡，人才严重匮乏，设备缺乏、经费投入不足、服务能力偏低、中医特色健康服务能力不高。三是基础设施建设与打造“健康生活目的地”牌不相适应。公路等基础设施建设滞后，连接区内外的公路等级不高，游客“快进”问题有待解决。全区旅游景区景点分散，景区之间连接公路多数为三级或四级公路，道路等级低、里程长，通达性差。此外，智慧旅游平台建设、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、观景台等公共服务设施与旅游发展需求差距大，旅游供给侧