“十五五”应急救援体系建设规划.docx

“十五五”应急救援体系建设规划第一部分现状与形势-1-一、主要工作与成效一1一二、突出问题与短板-2-（一）应急管理机制有待完善-2-（二）监测预警能力亟待加强-3-（三）专业应急队伍力量薄弱-3-（四）应急保障机制有待完善-3-（五）社会参与不够广泛-3-三、面临的机遇与挑战-4-（一）面临的机遇-4-（二）面临的挑战一5-第二部分指导思想、基本原则和规划目标-7-一、指导思想-7-二、基本原则-7-三、规划目标-8-（一）总体目标一8-（二）分类目标一8-第三部分主要任务-10-一、健全应急管理组织体系-10-二、推进应急救援队伍体系建设-10-三、加强基层应急救援体系建设-12-（一）健全应急指挥协调体系-12-（二）理顺应急救援机制-12-（三）加强应急管理基础基层工作-13-四、完善应急预案体系-14-五、建立灵敏高效的应急协同机制-15-六、增强应急实战能力-15-七、加快应急平台系统整合-15-八、完善应急救援综合保障系统-16-九、加强应急救援能力建设-16-十、加强信息发布与舆情引导-17-第四部分重点工程-18-第五部分保障措施-20-一、加强组织领导-20-二、加大投入力度-20-三、力口强人才保障20-四、加强协调配合-21-五、加强督导评估-21-“十五五”时期（2021-2025年），是在高水平建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第二个五年规划期。建立和完善突发事件应急体系，是全面加强应急管理工作的重要基础，提高应对各种风险和突发事件能力的根本所在，保障公众生命财产安全、维护社会稳定的必然要求，促进全市经济社会全面协调可持续发展的重要任务。根据中共市区关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标的建议、市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我区实际情况制定本规划。第一部分现状与形势一、主要工作与成效“十四五”期间，我区应急救援管理体制逐步建立，主要成效如下：1、按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，加强应急值守。健全区、乡（街道）两级安全生产应急救援管理工作机制，组建区安全生产应急救援指挥机构，配备专职应急管理人员。理顺经费、物资、装备保障渠道，加大政府应急投入力度，保障安全生产应急救援需求。2、建立政企之间、部门之间联动互通的应急救援指挥平台,实现与国家、省、市对接。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”，建立应急救援现场“指挥官”制度。3、依托企业应急救援力量，建设适应区域需求的安全生产应急救援骨干队伍，人员由企业选调，人员经费由企业负担，财政对其应急救援装备给予适当补助。4、强化企业安全生产应急管理，严格落实应急管理主体责任，全面推动企业安全生产应急管理标准化建设。所有企业要依法设立满足安全生产需求的应急管理机构，配备工作人员，建立安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度，制定应急预案。大中型企业要建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备器材，加强日常管理和维护保养。所有大型企业和危化等重点行业领域企业都要建立专门的应急救援队伍。建立完善具有针对性、操作性和有效性应急预案体系，按规定设置应急标志、标识、应急逃生通道。企业领导层和管理层要全员参加安全生产应急演练和应急培训，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。无专业应急救援队伍的企业要按照就近原则与专业应急救援机构签订应急救援协议，进一步提升各级各相关部门、企业应急救援响应和应急处置能力。5、做好突发事件的信息报送。根据国家、省、市关于突发安全生产事件信息报告工作的要求，完善安全生产应急管理工作的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范安全生产事件应急信息接收、采集和报送工作。二、突出问题与短板“十四五”时期虽取得了一些成效，但同时也存在一些突出问题与短板。（一）应急管理机制有待完善应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。（二）监测预警能力亟待加强地理信息、道路交通、气象水文等应急基础公共数据不能共享，一些领域监测手段落后、设备老化，网点、密度不够，缺少移动监测预警系统，快速应急监测能力差，综合预警能力亟待加强。（三）专业应急队伍力量薄弱各专业应急救援队伍和装备数量不足，缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。（四）应急保障机制有待完善应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，没有形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，紧急生产、采购、征用和调拨机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量、品种偏少，难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全，物资储备品种需调整、增加。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，紧急征用补偿制度不完善，缺乏第一时间的保障能力，容易延误最佳救援时机。（五）社会参与不够广泛社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，亟待进一步加强应急知识、法律法规培训和宣传教育，建立沟通、新闻发布机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制不健全。三、面临的机遇与挑战(一)面临的机遇“十五五”时期，应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的系列讲话，尤其是2019年11月29日，习近平在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时发表重要讲话，强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。二是当前各类重大灾害和公共安全事件时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定构成严重威胁，应急救援体系建设已成为应对突发重大风险必须要面对的重要问题。机构改革后，应急管理部门成立，使应急救援体系建设更具条件、更显成效、更加完善。三是应急管理部门的成立，把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我区防灾减灾救灾能力，这是应急救援体系建设的重大机遇，同时，也对应急救援工作的效率、速度提出了更高、更严的要求，今后的应急救援体系建设需在提高风险防控、抢险救援等各方面应急能力，实现应急管理体系和能力现代化，全力保护好群众生命财产安全和社会稳定方面有所建树，以充分展现应急管理部门设立的重大作用和意义。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）面临的挑战一是新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。虽然我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍非常的严峻，疫情很可能将长期存在，对社会经济发展影响极为深远。在疫情的冲击下，“十五五”初期，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实，严管严惩与“六稳”“六保”如果不能有效的平衡,安全形势将非常严峻。此外，失业群体增多，各类不可控的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可能凸显。二是随着工业化、城镇化、现代化快速发展，各种安全事故也日趋增多，如交通事故、火灾、化学危险品泄漏、建筑物倒塌等，如果防范不当、救援不力，可能造成重大损失；当前，我区安全生产基础仍然比较薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识、自救互救能力不够强，应急救援整体能力水平还不够高。今后，应急救援工作的对象和范围将更加广泛，应急救援的工作责任将更加重大，工作任务会更加繁重。三是新产业新业态给安全生产工作带来新挑战。以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。四是安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，危险源数量不断增加，事故灾难应急体系尚不健全。环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织。特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要。城市公共设施、生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大。交通运输迅猛发展，水上交通、道路运输安全形势严峻。第二部分指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心和安全发展理念，按照区委区政府决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，全面打造整合形成“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前-事中-事后”的链条化“大应急管理”格局，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全区应急救援体系，不断提升应急救援能力水平，确保应急救援力量衔接畅通，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。二、基本原则建立全区应急救援体系，是一项涉及面广、专业性强、创新性高的工作，时间紧、任务重、头绪多、要求高，在具体实施过程中，必须坚持以下四个原则：（一）坚持统一领导、分级管理的原则。区委、区政府在构建全区应急救援体系工作中处于领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。区、乡（街道）、村（社区）应急管理机构和应急救援队伍实行分级管理，在区委、区政府的统筹指导和支持下，分级负责、强化协调，发挥主体作用，承担主体责任。（二）坚持专兼结合、专常兼备的原则。坚持专业化与非专业化相结合的方式，统筹整合部门、乡（街道）、村（社区）相关力量，组建专兼结合、专常兼备的区、乡（街道）、村（社区）应急救援力量。（三）坚持因地制宜、全面覆盖的原则。结合全区地理交通条件、灾害种类特点和风险隐患分布等各种因素，按照就近就便、高效快捷、全面覆盖、保障有力的要求，组建全区应急救援队伍。（四）坚持多措并举、多方参与的原则。通过区财政预算安排、争取国家和省市项目资金支持、动员社会力量广泛参与等多种方式，统筹资金，整合资源，构建全区应急救援体系。三、规划目标（一）总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；加快应急平台系统建设；推进应急避难场