“十五五”市场监督管理规划.docx

“十五五”市场监督管理规划前言5第一章现状与形势6第一节发展现状6第二节面临形势11第二章总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节主要目标16第三章完善市场准入体系18第一节深化开办企业便利化改革18第二节深化“证照分离”改革20第三节深化注销便利化改革21第四节支持民营经济发展22第四章规范市场竞争体系22第一节加强重点市场监管23第二节强化竞争执法力度25第三节完善价格监管机制28第五章优化市场治理体系29第一节推动形成协同监管体系29第二节加强消费者权益保护31第三节构建以信用为基础的新型市场监管机制33第六章强化安全应急体系35第一节强化产品质量安全监管35第二节加强特种设备安全监管37第三节强化全链条食品安全监管38第四节加强药品化妆品医疗器械安全监管40第五节建立风险预警处置和防控联动机制42第七章提升质量发展体系43第一节实施质量品牌提升工程44第二节推进质量诚信体系建设45第三节发挥标准引领作用46第四节加强质量管理47第八章加强知识产权体系48第一节加强知识产权保护48第二节促进知识产权运用和培育49第三节优化知识产权发展环境50第九章健全市场监管体制机制51第一节推动市场监管共建共治51第二节推进大湾区市场监管合作52第十章加强市场监管条件建设53第一节强化现代监管人才队伍建设53第二节加强数据库和技术支撑平台建设54第三节推进智慧监管条件建设55第十一章保障措施56第一节加强组织领导56第二节健全机制保障57第三节强化考核监督57第四节加大社会宣传57“十五五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是推动市场监管从传统监管走向现代监管的关键时期。区市场监管机构改革在“十四五”末期基本完成，商事制度改革稳步推进，市场竞争环境更趋规范，市场消费环境持续优化。为深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府关于市场监管体系建设的总体部署，编制本规划以营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，服务区社会经济发展大局。规划实施年限为2026年2030年。本规划是未来五年区市场监管工作的纲领性文件。第一章现状与形势“十四五”时期特别是党的二十大以来，区大力推进市场监管体制机制改革，全面加强事中事后监管，在营造环境、深化改革、规范市场、法治建设等方面取得了显著成效。“十五五”时期区要抢抓“双区建设，双城联动”战略机遇，加快促进现代市场监管体系建设，进一步推动市场监管工作迈上新台阶。第一节发展现状市场监管体制改革扎实推进。“十四五”期间，市区市场监督管理局（简称区市场监管局）深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，按照中央和省委、市委的部署要求，在区委、区政府的正确领导下，根据市区机构改革方案，区市场监管局（区知识产权局）于2019年3月22日挂牌成立。区市场监管局整合原区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局的职责，以及区科技工业商务和信息化局（区知识产权局）的专利管理职责，区发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责等，加挂区知识产权局牌子。机构改革以来，干部队伍精神面貌焕然一新，实现了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，全局上下形成了讲政治、顾大局、守纪律的良好氛围。商事制度改革持续深化。“十四五”期间，区市场监管局紧扣“放管服”改革主线，积极落实国家、市级商事登记制度改革，全面推行以“人工智能+机器人”全程电子化商事登记制、“证照分离”、“微信办照”、“一门一窗”等为主要内容的商事制度改革，全面放宽准入条件，促进市场主体快速增长。以“减证”推动“减政”,进一步降低企业制度性交易成本,激发市场活力与内生动力，民间创业热情持续高涨，投资活力明显增强。截至2025年12月31日，全区市场主体达到44775户，注册资本总额达1180.97亿o公平竞争环境不断优化。“十四五”期间，区市场监管局重点加强网络市场、广告行业、集贸市场等重点领域监管，围绕扫黑除恶、打击传销、打击制售假冒伪劣、无照整治、民生计量、价格收费等热点行业开展专项领域整治。为明确我区公平竞争审查工作部门间职责，制定区公平竞争审查工作部门间联席会议制度，建立联合会议制度及联系机制，协调解决公平竞争审查工作中的重大问题。促进了我区营造竞争公平有序、企业优胜劣汰良好营商环境。安全监管效能明显提升。“十四五”期间，区市场监管局切实加强市场安全监管，全区市场监管领域没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品生产经营全过程监管，有效规范食品生产经营行为。实现对学校及校园周边食品安全监管“常态化”,扎实推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作，全区学校（含托幼机构）食堂、中央厨房等“明厨亮灶”建设实现100%全覆盖。在药品、化妆品监管上，开展覆盖辖区全部药品、化妆品企业的生产、经营、使用全链条大检查。集中开展疫苗质量安全、麻精药品、药品类易制毒化学品、洗手液类化妆品、有机溶剂原料化妆品等专项整治行动。在特种设备安全监管上，开展“两站”治理、涉危化品特种设备、重点监控特种设备、公众聚集场所电梯等专项整治行动，推进特种设备规范化管理。市场监管执法高效有力。“十四五”期间，区市场监管局以信用监管为核心，促进各部门强化“事中事后”监管。为充分发挥“双随机、一公开”执法模式优势，印发区全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，明确各部门任务内容，监管职责和工作要求，全区抽查工作规范化水平不断提升。同时，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。十四五期间共将39063户次市场主体列入经营异常名录（标记异常状态），5467户次市场主体移出经营异常名录（消除异常状态），133户列入严重违法失信企业名单。部分企业因被列入经营异常名录导致在信用贷款、工程招投标、政府采购等方面受到限制或禁入，失信联合惩戒作用初步凸显。品牌战略逐步强化。“十四五”期间，区市场监管局贯彻落实区委、区政府实施质量强区的意见，聚焦推动高质量发展。一是知识产权创造提质增效。十四五”期间，区商标有效注册量从2016年12月5918件增长到2025年12月13447件(详见下图)时间申请件数注册件数有效注册量2016年12月15日1180111259182017年12月15日181494870192018年12月15日2876158486282019年12月15日37722550108462025年12月15日5164281213447区每万人发明专利拥有量从2016年3.5件到2025年8.6件,区专利申请量增长迅速，发明专利比增在市各区中名列前茅。从2016年1223件增长到2025年3519件。专利授权从2016年866件增长到2025年的1288件(详见下图)。专利申请专利授权年度发明实用新型外观设计合计去年同期比增(%)发明比例(%)去年同期发明发明比增(%)发明实用新型外观设计合计去年同期比增(%)发明比例(%)去年同期发明发明比增(%)2016177695351122388039.014.510273.54453428886673318.15.13912.82017182691385125812054.414.51688.351440281772866-10.96.64415.9201832110944731888125850.117.018276.467676430117377251.95.75131.420193671197471203518887.818.032114.370831387128811739.85.4674.5202547221389093519203572.913.436728.610612346902030128857.65.27051.4知识产权贯标企业效率较快，从2015年0家发展到2025年24家；专利质押融资贷款2016年和2017年均为零、2018年至2025年分别完成5660万元、25310万元、6650万元。积极引导区内企业申报知识产权项目多次喜获各项资助，2016年至2025年共38家单位获806.79万元资金资助。二是推进标准化示范点建设，成功申报“国家火龙果种植标准化示范区”和“省奶牛养殖标准化示范区”,推动莲麻特色小镇、大丘有机农产有限公司2个项目入驻省标准馆宣传标准化工作成果。三是实施标准引领战略，鼓励企事业单位主导或参与国际、国家、行业标准研制，申报市标准化战略资金和开展农业类标准制修订项目，开展百城千业万企对标达标专项提升行动。消费者权益维护力度加大。“十四五”期间，区市场监管局着力营造安全放心的消费环境。充分发挥消费维权服务站作用，形成覆盖城乡商场、超市、景区、市场、餐饮等行业的消费维权网络，抓好12315热线投诉办理，畅通线上线下消费投诉渠道。建立我区消费者权益保护联席会议制度，全面对接全国工商总局12315互联网平台，依法受理处理消费者投诉举报，强化“诉转案”机制，严厉查处各类消费侵权案件。十四五期间共受理各类投诉举报15770宗，为消费者挽回经济损失1898.81万元。第二节面临形势“十五五”时期，国际经济形势面临深刻变革，全球经济增长持续乏力，特别是新冠肺炎疫情在全球的迅速蔓延，经济全球化进入一个低潮期。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，但经济社会发展不平衡的矛盾仍未根本解决，加上疫情的冲击和中美贸易摩擦，当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有。面对复杂的国内外形势，要将外部压力转化为深化改革的强大动力，就需要将加强市场监管、发挥市场力量、优化营商环境和消费环境作为经济高质量发展的强大支撑。1 .面临机遇区市场监管面临以下三大机遇：一是中央政策指引为市场监管带来新机遇。党的十九大提出要深化商事制度改革，完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。十九届四中全会要求，市场监管部门要充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。近年来，习近平总书记多次先后发表重要论述和指示，要求“深化商事制度改革、完善市场监管体制”，为市场监管工作提供了行动指南。在习近平总书记的高度重视下，新时期的市场监管工作扎实推进。二是国内经济高质量发展为市场监管带来新机遇。“十四五”期间，我国全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。在经济高质量发展阶段，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，如何在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，保持市场主体的高质量发展和品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。三是区域发展战略为市场监管带来新机遇。区乡村振兴战略全面实施、城乡融合发展不断深化、粤港澳大湾区建设深入推进、黄埔产业共建合作区建设有序开展。是